陳紅蘭

摘要：從非洲豬瘟防控的角度介紹了基礎動物防疫隊伍建設薄弱的原因及加強基層動物防疫隊伍建設的有效措施，旨在提高基層動物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：基層動物防疫;隊伍建設;現(xiàn)狀

中圖分類號：S851 ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2019）12-0053-01

我國首例非洲豬瘟發(fā)生至今已有一年多時間，非洲豬瘟防控期間，全國上下動物防疫機構及獸醫(yī)履職盡責，扎實開展防控工作，有效控制了疫情的傳播、蔓延，對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應做出了突出貢獻。基層動物防疫隊伍承擔著動物防疫工作預防、預警和應急處理基礎工作，健全的基層動物防疫隊伍對動物疫病的防控至關重要。特別是處在動物疫病防控最前沿、最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員，在這次非洲豬瘟防控工作中發(fā)揮了重要作用。

雖然非洲豬瘟防控工作取得階段性的成效，但是縱觀這次非洲豬瘟防控工作，也暴露了很多問題和不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍薄弱問題突出，要吸取經(jīng)驗教訓，著手加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設。

1 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍薄弱的原因

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個豬肉消費大國，生豬養(yǎng)殖主要在農(nóng)村，承擔畜禽防疫任務主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作者。但是由于多方面的原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍逐漸薄弱，嚴重滯后現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和動物疫病的防控。

1.1 ?機構不健全

就湖北省而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷，僅有兩名公益性人員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物疫病防控組織和監(jiān)管工作，人少、事多、事雜，不僅要承擔動物疫病防控工作，還要承擔其他一些公益性社會事務，導致基層動物疫病防控工作難度增大。

1.2 ?人員不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷，動物防疫人員由以前的專職技術人員變成現(xiàn)在的聘用人員，由于工作環(huán)境差、勞務報酬低，社會保障難落實，導致動物防疫人員極不穩(wěn)定。

1.3 ?同工不同酬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性防疫服務監(jiān)管人員沒有國家正式編制，承擔著與國家正式編制工作人員相同工作任務、工作責任和工作量，但是卻沒有享受同樣的各項福利和政策待遇，影響工作的積極性和責任性。

1.4 ?技術不先進

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員無編制、無保障，一些大中專獸醫(yī)院校畢業(yè)生不愿意到基層從事動物防疫工作，隨著原有的一些高齡獸醫(yī)技術人員的自然退出，專業(yè)技術人員不能及時更新，也無法和現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)接軌，基層防疫隊伍的技術水平越來越滯后，嚴重不適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

1.5 ?責任難落實

由于機構不健全、人員不穩(wěn)定、同工不同酬、技術不先進，導致動物防疫的各項責任很難落實，從而影響到動物疫病防控工作全面有效開展。

2 ?加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設措施

通過這次非洲豬瘟防控工作經(jīng)驗和教訓，各級政府和各級業(yè)務主管部門都充分認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設的重要性。但不能僅停留在認識上，務必真抓實干，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設。

2.1 ?健全機構

《動物防疫法》第六條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領導，加強基層動物防疫隊伍的建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃”。因此，各級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構建設納入工作日程，依法建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作有機構、有陣地、有人員，有效實施動物疫病防治工作。

2.2 ?穩(wěn)定人員

對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物疫病防治工作的防疫人員，要按照勞動法的相關規(guī)定，落實勞務報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關政策，確保他們的各項權益得到保障，解決后顧之憂，從而穩(wěn)定人員。

2.3 ?同工同酬

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性獸醫(yī)人員，要按照其所承擔工作的工作責任和工作量，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等公務員的工作待遇，做到同工同酬，從而提高工作的積極性、責任性，更好的履職盡責，全身心投入到動物防疫工作中。

2.4 ?提高專業(yè)技術能力

國家出臺鼓勵畜牧獸醫(yī)高等院校畢業(yè)生到基層、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控一線工作的激勵政策，吸引一大批年輕畜牧獸醫(yī)技術人員充實基層，確保這些年輕技術人員下得去、留得住，并通過不斷學習、培訓提高基層動物疫病防控的技術水平和能力。

2.5 ?落實責任

主要是政府要落實動物防疫工作主體責任。一是根據(jù)《動物防疫法》第九條規(guī)定，縣級人民政府應根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設置的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置動物防疫機構，承擔動物疫病的防治工作;二是根據(jù)《動物防疫法》第六十四條規(guī)定，將動物防疫工作經(jīng)費納入本級財政預算，做到經(jīng)費有保障。