范成博

[摘 要]隨著全國(guó)各大高校逐步實(shí)施教育體制改革，高校內(nèi)部的二級(jí)學(xué)院治理模式受到重大影響。出現(xiàn)功能偏離現(xiàn)象的行政體系不僅降低了學(xué)院的行政效率，也削弱了學(xué)院的治理效果?；诖?，在大學(xué)章程視閾下，高校應(yīng)對(duì)二級(jí)學(xué)院治理模式進(jìn)行反思與重構(gòu)，要詳細(xì)分析目前大學(xué)章程視閾下二級(jí)學(xué)院治理模式存在的問(wèn)題和原因，在對(duì)此進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上尋找解決途徑，完成對(duì)二級(jí)學(xué)院治理模式的重構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]二級(jí)學(xué)院；高等教育；治理模式；創(chuàng)新；

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2019）01-0192-03

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對(duì)文化教育的要求也不斷提高。改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化，受眾比率不斷增大，培養(yǎng)出了大量活躍在社會(huì)各領(lǐng)域的杰出人才。然而社會(huì)日新月異的發(fā)展要求高等教育必須不斷適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，適應(yīng)全新層次水平的要求。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，適應(yīng)人們不斷增長(zhǎng)的文化需求，我國(guó)教育體制也一直在不斷進(jìn)行改進(jìn)和自我完善。

配合教育體制的不斷革新，作為高等教育的實(shí)踐基地，高等院校治理模式的改革勢(shì)在必行。二級(jí)學(xué)院作為大學(xué)管理體系的基礎(chǔ)部門體系，其管理方法的選擇直接決定了學(xué)院的行政效率和學(xué)院的整體管理效果，進(jìn)而影響整個(gè)現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建[1]。二級(jí)學(xué)院的管理體制不完善，會(huì)拖慢學(xué)院的行政效率，降低學(xué)院整體管理效果，而建立優(yōu)良的二級(jí)學(xué)院管理體制則能大大加快學(xué)院的行政效率，維護(hù)良好的學(xué)院整體管理效果。對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行科學(xué)管理能使整個(gè)現(xiàn)代大學(xué)的管理水平得到進(jìn)一步提高。進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度，必然以完善二級(jí)學(xué)院管理方法為基礎(chǔ)。

目前我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院的治理模式依然存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題隨著高等教育的不斷發(fā)展而愈加凸顯。這些不足體現(xiàn)在多領(lǐng)域多方面，既包括外部環(huán)境的影響，比如政府對(duì)大學(xué)內(nèi)部管理的過(guò)度干涉，也包括其內(nèi)部的因素，例如大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的失衡，甚至包括作為二級(jí)學(xué)院內(nèi)部管理和教職人員的自身因素，比如管理人員推卸責(zé)任、主體意識(shí)淡薄，教授學(xué)者等追名逐利、缺乏正確的思想道德建設(shè)等。想要改善高校教育體制現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)以二級(jí)學(xué)院的管理方法改進(jìn)為切入點(diǎn)和突破口。只有對(duì)現(xiàn)存的二級(jí)學(xué)院管理方法進(jìn)行深刻反思，有效解決其中存在的問(wèn)題，才能進(jìn)一步促進(jìn)高等院校教育的完善，保證高等教育的穩(wěn)定發(fā)展。

一、大學(xué)章程視域下二級(jí)學(xué)院治理模式反思

二級(jí)學(xué)院目前使用的管理方式所存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題是由很多方面因素綜合影響的結(jié)果，包括外部環(huán)境的影響，也有其內(nèi)部管理失當(dāng)?shù)囊蛩?，其中最核心的?wèn)題包括以下幾類。

受傳統(tǒng)官僚主義思維影響，二級(jí)學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的干部官僚化思想嚴(yán)重。二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣于將下達(dá)指示作為領(lǐng)導(dǎo)工作的主要內(nèi)容，而不關(guān)心具體事務(wù)的實(shí)施。這完全違背了高校為減輕學(xué)校行政管理的壓力成立學(xué)院，賦予學(xué)院切實(shí)行政權(quán)力的初衷?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，大多高校的二級(jí)學(xué)院都只是在充當(dāng)派出機(jī)構(gòu)或行政下屬的角色，機(jī)械性地將高校和相關(guān)職能部門下達(dá)的要求或決策傳達(dá)給下一級(jí)別職能部門。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員沒有經(jīng)過(guò)獨(dú)立思考，不關(guān)心學(xué)院的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展未來(lái)，只單純進(jìn)行上傳下達(dá)的工作，推卸自身的管理責(zé)任，在學(xué)院治理過(guò)程中基本上只有轉(zhuǎn)述和參會(huì)的職能，而沒有成為真正的行政管理中心[2]。

而這種相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的官僚化思想通常還會(huì)導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院治理模式的經(jīng)驗(yàn)主義傾向嚴(yán)重。目前我國(guó)大多高校的二級(jí)學(xué)院在實(shí)際進(jìn)行決策時(shí)通常采取集體表決甚至直接以慣例為準(zhǔn)的做法。大多二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行決策時(shí)都直接跳過(guò)調(diào)研這一關(guān)鍵步驟，在這種情況下，很多二級(jí)學(xué)院重要事務(wù)的決策往往因?yàn)闆]有經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查而脫離實(shí)際、可行性極差。這樣的風(fēng)氣蔓延開來(lái)，致使整個(gè)管理層都喪失了外出調(diào)研的熱情，不僅容易造成決策失誤，而且無(wú)法準(zhǔn)確了解學(xué)院具體情況，無(wú)法針對(duì)學(xué)院的實(shí)際情況提出相應(yīng)解決方案，只會(huì)照搬照抄，長(zhǎng)此以往，可能造成非?；靵y的后果。

雖然現(xiàn)代化治理要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，但各高校還不能完全脫離對(duì)政府管理權(quán)、財(cái)政權(quán)、評(píng)估權(quán)的依賴。另一方面很多高校過(guò)于重視在大學(xué)排行榜上的排名位次，原本這種評(píng)價(jià)體系的建立目的是為促進(jìn)各大學(xué)全面發(fā)展、鼓勵(lì)各高校不斷追求更高的科研成果，然而現(xiàn)在這種評(píng)價(jià)體系不僅沒實(shí)現(xiàn)提高辦學(xué)質(zhì)量、鼓勵(lì)創(chuàng)新、發(fā)展學(xué)術(shù)水平的初衷，反而成為各高校、部門、個(gè)人為爭(zhēng)搶科研資金機(jī)械完成量化指標(biāo)的原因。為了爭(zhēng)搶排行榜上較高的位次排名，各高校制定出相應(yīng)的任務(wù)列表，再將列表上需要完成的論文數(shù)目、科研試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)等工作分配給各位教授學(xué)者，將完成這些硬性分配的指標(biāo)作為對(duì)教職人員課業(yè)表現(xiàn)的重要指標(biāo)，甚至與薪酬或相關(guān)嘉獎(jiǎng)掛鉤。為完成這些指標(biāo)，一些學(xué)者忽視了學(xué)術(shù)追求上的嚴(yán)謹(jǐn)性，一味貪多求快，忽略了所完成科研試驗(yàn)或論文成果的質(zhì)量精良性。

在目前階段，大學(xué)章程的設(shè)置并不完善，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理實(shí)際需要，廣泛存在著行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干涉問(wèn)題。面對(duì)政府支配性的強(qiáng)勢(shì)地位，面對(duì)學(xué)校排位競(jìng)爭(zhēng)壓力，面對(duì)相關(guān)科研發(fā)展資源的稀缺，在利益和壓力雙重驅(qū)動(dòng)下，在某些高校中甚至出現(xiàn)了權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等腐敗行為。一些學(xué)者出于個(gè)人對(duì)名利的追求，為獲得更多科研資金或更高職稱和教師考核評(píng)價(jià)，粗略應(yīng)付科學(xué)研究，粗制濫造實(shí)驗(yàn)成果，在創(chuàng)作論文時(shí)投機(jī)取巧，簡(jiǎn)單羅列相關(guān)資料，東拼西湊。這種只追求數(shù)量，不追求質(zhì)量的二手資料的重復(fù)堆砌，不僅造成學(xué)術(shù)風(fēng)氣浮躁、學(xué)術(shù)精神僵化、學(xué)術(shù)成就停滯，還造成了社會(huì)財(cái)力、人力巨大浪費(fèi)。一些學(xué)者為了盡快取得成果，對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)弄虛作假，或是未經(jīng)過(guò)反復(fù)檢驗(yàn)就大致估算結(jié)果了事，不僅會(huì)影響該領(lǐng)域后續(xù)的研究工作順利展開，對(duì)整個(gè)研究領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展造成阻礙，這種錯(cuò)誤的實(shí)驗(yàn)結(jié)果應(yīng)用于建筑領(lǐng)域會(huì)嚴(yán)重影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定性和安全性，如果應(yīng)用于醫(yī)學(xué)界甚至可能會(huì)引起極大副作用，威脅人的生命健康，對(duì)社會(huì)造成極大危害。學(xué)術(shù)界的理論和科學(xué)研究是社會(huì)其他領(lǐng)域得以發(fā)展的基礎(chǔ)，只有保證學(xué)術(shù)界的端正性，才能有力促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。

二、大學(xué)章程視域下二級(jí)學(xué)院治理模式重構(gòu)

針對(duì)以上提出的諸多問(wèn)題，要想對(duì)二級(jí)學(xué)院治理模式進(jìn)行改善，同樣需要從外部環(huán)境和內(nèi)部因素多角度進(jìn)行分析，對(duì)癥下藥具體問(wèn)題具體分析，才能設(shè)計(jì)出合理的治理模式重構(gòu)方案。

就外部環(huán)境而言，首先要處理好政府公權(quán)力和高校內(nèi)部行政權(quán)力之間的關(guān)系。目前我國(guó)政府也在加快步伐推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┖?jiǎn)政放權(quán)政策。在教育領(lǐng)域也是一樣，應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)政校分開、真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)的獨(dú)立自主辦學(xué)。政府應(yīng)當(dāng)盡可能保證大學(xué)自主辦學(xué)的獨(dú)立性，保證大學(xué)自行處理內(nèi)部行政事務(wù)，也能獨(dú)立自主追求學(xué)術(shù)成就 [3]。高校的良好運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展依然要依靠政府的大力支持，依靠政府提供的財(cái)政撥款。但是對(duì)于一些科研項(xiàng)目、科研課題的申報(bào)，這些課題的評(píng)審、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的分配、項(xiàng)目的檢查與審核，應(yīng)當(dāng)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，例如一些專業(yè)學(xué)會(huì)或?qū)W術(shù)團(tuán)體等。一方面這些行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)背景方面更富有經(jīng)驗(yàn)，能更準(zhǔn)確的分析評(píng)估項(xiàng)目的所需資源和重要程度，另一方面來(lái)自第三方的監(jiān)督有利于保證整個(gè)流程的公正性，從根源上解決政府權(quán)力對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不合理干預(yù)，防止人情交易或者賄賂腐敗等問(wèn)題的發(fā)生。政府應(yīng)該堅(jiān)守科學(xué)管理的原則，尊重學(xué)術(shù)內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)格限制自身權(quán)利范圍，盡可能約束自身權(quán)利。不干涉除外部監(jiān)督和相關(guān)服務(wù)供給之外的其他方面。

除了政府公權(quán)力與院校內(nèi)部行政權(quán)力之間的矛盾，還要處理好學(xué)院內(nèi)部行政方面和追求學(xué)術(shù)方面之間的矛盾。任何的機(jī)構(gòu)組織都必然存在行政管理機(jī)制，而在這種管理機(jī)制下必然存在著層級(jí)劃分和行政權(quán)力。目前我國(guó)高等院校中行政權(quán)力相比學(xué)術(shù)權(quán)力仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，想要解決行政權(quán)力的隨意干涉，讓學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)遠(yuǎn)離行政權(quán)力，需要盡快明確界定學(xué)院內(nèi)部的行政管理職能和學(xué)術(shù)追求權(quán)力之間的界限，才能有效防止行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)的不合理干涉。想要界定學(xué)院內(nèi)部的行政管理職能和學(xué)術(shù)追求權(quán)力之間的界限，需要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格限制，制定權(quán)力清單。行政權(quán)力的初衷應(yīng)當(dāng)是為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)而非對(duì)其產(chǎn)生限制和束縛，提高管理水平和服務(wù)效率，對(duì)冗余的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置進(jìn)行重新安排分配，不僅有助于樹立良好工作作風(fēng)，而且有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)自由發(fā)展。例如教授學(xué)者等參與行政的問(wèn)題，雖然作為大學(xué)組織中極其重要的參與者，大學(xué)的現(xiàn)代化民主管理不能離開大學(xué)教授學(xué)者的參與，教授學(xué)者也理應(yīng)擁有行政事務(wù)的知情權(quán)，但知情并不代表教授學(xué)者可以取代行政人員，教授學(xué)者不應(yīng)全程參與行政決策和執(zhí)行，一旦教授學(xué)者參與行政管理，同時(shí)擁有分配各種資源的行政權(quán)力和進(jìn)行科學(xué)研究的學(xué)術(shù)權(quán)利，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限也就難以分清，教授學(xué)者就會(huì)成為既得利益的享受者。要改變這一狀況，需要從觀念上克服“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想誤導(dǎo)，一方面需要相關(guān)部門加以正確引導(dǎo)，讓學(xué)者專心向?qū)W，行政者一心執(zhí)政，各司其職；另一方面需要知識(shí)分子本身端正自身思想態(tài)度，不追名逐利，追求更高的思想精神境界。

對(duì)二級(jí)學(xué)院治理模式進(jìn)行重構(gòu)，需要在現(xiàn)代大學(xué)章程視域下對(duì)現(xiàn)存的二級(jí)學(xué)院治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，例如強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院主體地位。對(duì)現(xiàn)存的二級(jí)學(xué)院治理模式進(jìn)行創(chuàng)新必須強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院自身的主體意識(shí)。大學(xué)獨(dú)立自主辦學(xué)是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，從世界各國(guó)的教育體制改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，獨(dú)立自主辦學(xué)是高等教育改革完善和發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)教育體制改革也必然經(jīng)歷由控制走向協(xié)調(diào)，以治理代替管理的發(fā)展過(guò)程。為進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)辦學(xué)活力，促進(jìn)我國(guó)大學(xué)教育體制改革向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的激勵(lì)措施，下移管理重心至高校二級(jí)學(xué)院勢(shì)在必行。從政府與各高等院校之間的關(guān)系而言，二級(jí)學(xué)院的角色愈加重要，從大學(xué)自身內(nèi)部功能分配而言，二級(jí)學(xué)院也應(yīng)積極承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)[4]。強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的主體地位，能進(jìn)一步完善學(xué)校整體的管理制度，從而實(shí)現(xiàn)教育體制改革的發(fā)展。在對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)二級(jí)學(xué)院的具體情況，采用開放包容的態(tài)度，在保留院系自身特色的基礎(chǔ)上，用其所長(zhǎng)避其所短，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。

大學(xué)文化是社會(huì)文化的核心縮影，它應(yīng)當(dāng)代表更高水平的知識(shí)蘊(yùn)含、更高水平的思想境界、更高水平的文化素養(yǎng)、更高水平的道德修養(yǎng)，它應(yīng)當(dāng)是社會(huì)先進(jìn)文化的杰出代表，是大學(xué)治理體制的引領(lǐng)動(dòng)力和內(nèi)在支撐[5]。一方面二級(jí)學(xué)院要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，定期對(duì)教職人員進(jìn)行思想教育，對(duì)腐敗賄賂等行為絕不姑息，設(shè)置相關(guān)懲戒制度以警戒不良風(fēng)氣的傾向，同時(shí)對(duì)專心向?qū)W或勤奮工作的教職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在薪酬等方面的待遇設(shè)置上可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。另一方面教職人員也應(yīng)端正自身態(tài)度，堅(jiān)守樸素、赤誠(chéng)、奉獻(xiàn)的本心，敬畏道德、敬畏真理，無(wú)論身處什么工作崗位都盡心盡責(zé)，盡己所能地為大學(xué)、為社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。只有教職人員堅(jiān)守本心，學(xué)院完善各類規(guī)章制度獎(jiǎng)罰分明，才能有效改善學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、干部作風(fēng)，營(yíng)造向上的二級(jí)學(xué)院治理模式。

二級(jí)學(xué)院模式的重構(gòu)，必須以學(xué)術(shù)自由為核心。無(wú)論面對(duì)政府公權(quán)力與院校內(nèi)部行政權(quán)力之間的矛盾，還是學(xué)院內(nèi)部的行政管理職能和學(xué)術(shù)追求之間的矛盾，學(xué)術(shù)自由是不可讓步的核心條件。學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)水平的提高永遠(yuǎn)不能離開對(duì)真理、科學(xué)的追求，創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院治理模式，必須平衡行政管理職能和學(xué)術(shù)追求之間的矛盾。針對(duì)這一問(wèn)題，可以在二級(jí)學(xué)院組織不參與行政管理的學(xué)者教授，建立專門的學(xué)術(shù)研究會(huì)，專門保障學(xué)術(shù)權(quán)力不受行政權(quán)力侵犯。由各學(xué)院成立的學(xué)術(shù)研究會(huì)負(fù)責(zé)教職人員工作評(píng)價(jià)、負(fù)責(zé)整體的相關(guān)資源分配等，行政人員退出學(xué)術(shù)水平鑒定、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃審定等工作，一方面更加專業(yè)的人員做出的評(píng)判更有說(shuō)服力，這樣的評(píng)判也有利于更加公正地分配資源，另一方面學(xué)術(shù)研究會(huì)的成立也更有利于維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力不受行政權(quán)力侵犯，更好地維護(hù)學(xué)術(shù)自由與獨(dú)立。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)現(xiàn)階段大學(xué)章程視域下二級(jí)學(xué)院治理模式進(jìn)行了反思，從多角度分析了這一模式存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出解決方案，從外部環(huán)境和內(nèi)部條件全方位進(jìn)行改變，嘗試對(duì)二級(jí)學(xué)院治理模式進(jìn)行重構(gòu)。希望本文的研究能夠促進(jìn)對(duì)目前的大學(xué)章程視閾下二級(jí)學(xué)院治理模式的反思，為這一模式的改善和重構(gòu)提供理論依據(jù)。

[[ 參 考 文 獻(xiàn) ]]

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]