王林利

摘要：我國的高職院校的中外合作辦學之路已經(jīng)走過了將近二十年的時間，目前已經(jīng)在人才培養(yǎng)、課程改革等諸多方面取得了令人矚目的成績，但與此同時，我國高職中外合作辦學過程中也存在著一些亟待改進的現(xiàn)實性問題，制約著我國高職中外辦學之路的進一步發(fā)展，因此必須全面審視并認清當前我國高職中外辦學的現(xiàn)狀、存在的問題，并及時予以解決和應對，以更有效地促進我國高職院校中外合作辦學健康發(fā)展。

關鍵詞：高職;中外合作辦學;現(xiàn)狀;問題;對策;政府管理

中圖分類號：G4文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.082

高職中外合作辦學是近年來許多高職院校推進高職教育人才培養(yǎng)國際化、多元化發(fā)展的一項重要措施，但由于辦學模式、人才培養(yǎng)定位模糊等一系列問題的存在，使得我國高職中外合作辦學長期存在著“先天不足，后天畸形”的問題。為進一步促進高職院校中外合作辦學的良性發(fā)展，有必要對當前高職中外合作辦學的現(xiàn)狀、問題等進行深入分析，進而采取針對性措施。

1我國高職中外合作辦學的現(xiàn)狀分析

所謂高職中外合作辦學，是指國內的一些高職院校通過引進國外的同類型院校的師資、教學手段，讓學生全程在國內修讀中外結合的相關課程，有的學校的學生可以選擇出國就讀一年的辦學模式。我國的高職中外合作辦學起步較晚，但近年來發(fā)展較為迅速，在辦學規(guī)模上，近年來我國高職中外合作辦學基本呈現(xiàn)下降趨勢，高職中外合作辦學項目已經(jīng)從2014年的近800多個下降到了目前的670多個，從辦學的省份來看，較多地集中在沿海省份及教育水平較高的省份如北京、上海、廣州、江蘇、湖北等等，而諸如甘肅、寧夏、青海等西部省份則沒有一所高職中外合作項目，我國高職中外合作辦學的規(guī)模及分布呈現(xiàn)出較為明顯的地區(qū)差異;在辦學項目種類上，一般主要分為兩類：一類是學歷教育項目，也就是學生必須通過相應的統(tǒng)招考試、志愿填報等程序，畢業(yè)后獲得中外院校雙方各自所頒發(fā)的學歷文憑;另一類是非學歷教育項目，考生選擇這種項目一般無需參加統(tǒng)招考試和志愿填報，只要參加校方組織的相應的入學考試并通過即可，學生在國內院校取得一定的學分后，再通過一定的語言考試后被國外合作院校錄取，畢業(yè)后再獲得國外院校的文憑;在專業(yè)布局方面，中外合作辦學項目普遍存在著“重文輕工”的傾向，專業(yè)布局不盡合理，其中尤其以財務商貿類專業(yè)居多，其他類型的專業(yè)則相對較少;在政府管理方面，國家近年來也加大了對中外合作辦學的宏觀管理力度，相繼出臺了一系列的政府規(guī)章等來有效規(guī)范中外合作辦學，如《中華人民共和國中外合作辦學條例》、《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》、《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》等等，有效規(guī)范中外合作辦學，同時成立了相應的“高職高專中外合作辦學評估”組織，明確了高職高專中外合作辦學評估的指標體系等內容，有效促進了高職中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展。

2高職中外合作辦學過程中存在的問題分析

近年來，由于各方面因素的影響，我國不少省份的高職中外合作辦學項目普遍遭遇“寒冬”，辦學過程出現(xiàn)了一系列問題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1招生困難

招生普遍不足是當前不少高職中外合作辦學項目面臨的一個突出性問題。數(shù)據(jù)顯示，當前不少高職的中外合作辦學項目招生并不理想，即使部分院校采取了降分征集志愿，也仍然難以找到足夠量的學生，少部分院校則直接出現(xiàn)了投檔為零的情況，而導致高職中外合作辦學招生困難的原因則有多方面的原因，首先就是高職中外合作辦學項目收費昂貴，以南京某高職院校開辦的中英“3+1”項目為例，其在國內每年的學費就高達2萬元人民幣，而出國一年的費用更是高達10萬元，學生每月的生活費為9000元，四年時間的總花費接近30萬元，如此高昂的學費自然讓不少普通家庭的學生“望而卻步”;其次，許多高職中外合作辦學項目往往違反初衷，每年能真正出國的學生很少，這是因為許多學生往往語言不過關所致，這也是導致中外合作辦學項目頻頻遇冷的重要原因。

2.2許多中外合作辦學項目往往“有名無實”，難以取信家長和學生

與本科類中外合作辦學相比，專科層次的中外合作辦學往往在辦學定位等方面十分尷尬，許多報考高職中外合作辦學的學生都是因為在國內沒有學校可以上或者是想留在較發(fā)達地區(qū)就讀，很少有人能真正出國留學，真正奔著留學目的的學生幾乎是鳳毛麟角，而實際上有意愿報考此類項目的考生往往在語言能力和經(jīng)濟實力等方面比較尷尬，這就使得當前不少高職院校開辦的中外合作辦學項目“淪為雞肋”，有名無實，難以得到學生、家長乃至社會的認可。

2.3人才培養(yǎng)方案模糊，專業(yè)設置不盡合理

人才培養(yǎng)方案模式，專業(yè)設置不盡合理也是當前我國不少高職院校中外合作辦學過程中存在的較為明顯的問題，同樣是導致當前高職高專中外合作辦學悄然降溫的重要原因之一。

從中外合作辦學的初衷來看，這種項目主要是想達到“在家門口留學”的目的，也就是考生不用出國或者只需要短期出國，就可以修讀到在國外學校的相對優(yōu)質的課程，同時還避免了繁瑣的出國手續(xù)辦理等程序，達到省時省力省錢的目的，但在不少高職院校中外合作項目的實際辦學過程中，許多中外合作辦學往往在人才培養(yǎng)定位上十分模糊，缺乏對國外職業(yè)教育制度的理性認識，在課程體系設置上偏向于全盤引進國外學校課程而忽視了中國學生的具體實際以及今后的就業(yè)等等，同時在專業(yè)設置上也存在重文輕工等傾向，這也是當前許多高職中外合作辦學成效較差的原因之一。

2.4中外合作辦學項目淺層化，項目質量不高

我國高職院校開設中外合作辦學基本始于2003年，從目前我國高職院校所開設的中外合作辦學現(xiàn)狀來看，盡管高職高專中外合作辦學項目數(shù)量很多，很多沿海城市甚至可以說是“遍地開花”，但從合作項目的質量和效果來看，還基本處于淺層次的合作項目，再加上目前國家層面上還缺乏相應的可操作性的實施和指導意見，使得我國不少高職院校的中外合作辦學項目還主要處于“散兵游勇”式的狀態(tài)下，各地為了加快中外合作辦學項目或者考慮經(jīng)濟利益等，都在重復性地引進中外合作辦學項目，尤其較多地集中在金融、法律以及商務等專業(yè)領域上，高職高專中外合作辦學項目的數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升趨勢，但在辦學的質量上卻沒有實質上的提升。

3高職中外合作辦學的對策分析——政府管理的視角

高職中外合作辦學是一項重要的教育公益性事業(yè)，也是當前我國高等職業(yè)教育的有益補充，面對當前我國高職中外合作辦學參差不齊，合作辦學過程中存在諸多不足和問題，政府相關部門需要積極發(fā)揮應有的監(jiān)管和引導作用，從諸多方面入手采用多種有效措施，促進高職中外合作辦學實現(xiàn)良性發(fā)展。

3.1科學規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮政府部門對高職中外合作辦學的宏觀調控作用

高職中外合作辦學一項重要的教育事業(yè)，也具有明顯的市場化色彩，為有效引導高職中外合作辦學在新時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府相關部門應加強對各地高職中外合作辦學項目的科學規(guī)劃、合理布局，努力引導高職中外合作辦學項目朝著地區(qū)分布較為合理、專業(yè)設置較為科學、人才培養(yǎng)方案明確等目標進行發(fā)展，在逐步擴大高職院校進行中外合作辦學自主權的過程中要加強對高職院校中外合作辦學項目的宏觀指導和管理，在這一過程中，政府部門要積極通過政策引導等措施合理布控，引導高職中外合作辦學項目實現(xiàn)優(yōu)質、合理、科學發(fā)展。

3.2強化對高職院校中外合作辦學項目的評估，建立完善的進入和退出機制

高職中外合作辦學項目要想取得良性發(fā)展，就必須在這一過程中完善發(fā)展機制，包括引入競爭機制和進入、退出機制，努力實現(xiàn)高職中外合作辦學項目的“優(yōu)勝劣汰”，為廣大學生盡可能地提供優(yōu)質的“家門口留學”服務，這需要教育相關部門進一步完善現(xiàn)有的針對高職高專中外合作辦學項目的審核評估機制，加快完善針對高職高專中外合作辦學項目的評估辦法，更新和細化高職高專中外合作辦學項目評估指標體系，要進一步從辦學宗旨、辦學依據(jù)、班組的組織與管理、教育教學、資產(chǎn)財務狀況、質量保障以及學生發(fā)展等幾個方面開展對高職中外合作辦學項目的定期審核和評估，切實把好高職中外合作辦學項目的“入口關”，對合格的項目可以允許繼續(xù)招生，不合格的則要按照規(guī)定要求退出中外合作辦學體系，努力在高職中外合作辦學項目中引入競爭機制，引導其不斷提升教育教學質量，提供更為優(yōu)質的教育教學服務。

3.3完善政策法規(guī)，規(guī)范高職中外合作辦學項目運行和開展

隨著我國高職中外合作辦學的不斷開展，國家也相繼出臺了一系列的制度和規(guī)章如《中華人民共和國中外合作辦學條例》、《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》等來規(guī)范高職中外合作辦學的發(fā)展，但隨著當前我國中外合作辦學項目的進一步發(fā)展以及新形勢下高職教育的轉型發(fā)展，為進一步促進我國高職中外合作辦學項目良性發(fā)展，相關部門還應進一步加強相關政策法規(guī)的出臺，尤其是要細化高職中外合作辦學項目的辦學、教學以及相應的評價機制，建立起長效、健全的高職中外合作辦學的保障機制，同時還要進一步加強相關制度的落實和執(zhí)行，對高職中外合作辦學的相關制度的執(zhí)行進行有力監(jiān)控，引導高職中外合作辦學進一步規(guī)范化發(fā)展。

3.4推進高職中外合作辦學項目公示公開制度，接受社會監(jiān)督

高職中外合作辦學項目實現(xiàn)科學、良性發(fā)展，必須要有完善的監(jiān)督機制，整個辦學過程應該被放置于政府部門以及整個社會的監(jiān)督下，因此，相關部門必須要加快推進高職中外合作辦學項目的公示公開制度，要將整個中外合作辦學項目的辦學許可、教育過程、資金使用等等向學生、家長乃至社會進行公開，進一步加強社會輿論監(jiān)督，有效維護學生的合法權益，政府部門在這一過程中要發(fā)揮積極作用，逐步推動高職中外合作辦學項目的管、辦、評分離，努力形成辦學者自律、社會監(jiān)督和政府部門有效監(jiān)督的監(jiān)督機制，促進高職中外合作辦學的健康發(fā)展。

4總結

總之，高職中外合作辦學是當前我國高職教育接軌國際的重要舉措，對于進一步推動和完善我國高職教育發(fā)展和人才培養(yǎng)具有重要意義，應該予以鼓勵和支持。當前，我國高職中外合作辦學項目的發(fā)展已經(jīng)進入更加注重內涵建設的質量提升階段，針對當前高職中外合作辦學過程中存在的較多的現(xiàn)實性問題，政府相關部門要積極有所作為，努力從制度制定、宏觀引導等方面入手，進一步明晰高職中外合作辦學的辦學定位和目標，注重內涵建設，努力引導高職中外合作辦學項目在新時期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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