文/幸 宇（四川行政學院，四川成都 610072）

內容提要：我國在應急管理中對女性權益的保護及其價值的關注與發(fā)揮，在觀念普及和研究領域都比較薄弱，在實踐層面更是基層社區(qū)應急能力建設當中的一個短板。成都市借中歐應急管理合作項目試點的契機，學習借鑒歐盟各國的理念、經驗和研究成果，一方面推動在應急管理中加強女性權益的保護及其價值關注的觀念普及；另一方面，借用歐方資源，結合國情、省情和基層實際情況，進行本土化的開拓創(chuàng)新，探索具有國際化水準與地方特色的應急管理中女性權益保護及其價值關注的經驗與模式。

一、成都實踐和創(chuàng)新的背景

2014年4月，中歐應急管理合作項目成都試點戰(zhàn)略規(guī)劃工作坊在成都舉行，國家行政學院、成都市政府和歐盟三方就中歐應急管理合作項目成都試點工作基本的備忘條款和實施方案進行了認真的討論，簽訂了《應急管理合作項目成都試點工作備忘錄》，確定成都作為中歐應急管理合作項目 （以下簡稱中歐項目）試點城市，開展“志愿者隊伍建設”和“社區(qū)應急能力建設”的試點工作。

中歐雙方專家和實際工作部門人員圍繞上述兩大主題，開展了一系列富有成效的工作。三方一致認識到，中國各類災害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，給人民群眾的生命財產造成了重大損失，尤其對老人、殘疾人以及兒童婦女等弱勢群體的影響不斷增大，這幾類人群應對災害的能力相比成年健康男性存在極大差異。災害不僅凸顯了弱勢群體和女性的脆弱性，還增加了群體與性別的不平等性。災害的發(fā)生有可能導致弱勢和女性群體面臨更少的資源和機會，更難從災害中恢復。在減災、備災、應急救災和恢復重建等應急管理各個階段中，必須充分考慮弱勢群體和女性群體的特殊需要，加強對弱勢群體和女性群體的關注，促進弱勢和女性群體應急管理的參與，以及提高弱勢和女性群體應對災害的能力和災后的恢復能力。因此，2015年三方繼續(xù)深化項目試點工作，聚焦主題，設計和開展了“志愿者和社區(qū)能力提升——應急管理中弱勢群體保護和女性價值”專項工作坊，將其增加為試點項目。

國際社會很早就關注到應急管理中弱勢群體保護和女性價值關注問題。聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略處倡導將弱勢群體和性別視角納入減災戰(zhàn)略，強調消除群體、性別的差異和失衡，以實現(xiàn)兵庫行動框架提升國家和社區(qū)抗災性這一總體目標。緣此，歐盟各國都在減災救災中重點關注弱勢群體和女性，將其既列為災害發(fā)生后需要給予特別保護和救助的對象，同時也看成是減災救災工作的重要依靠力量。各國都努力從觀念、法律、組織、技術等各個方面保障突發(fā)事件應對中加強對弱勢群體和婦女兒童的保護和自救互救能力的提升。

我國在應急管理領域中對弱勢與女性群體的保護，以及女性價值的關注與發(fā)揮，無論在觀念普及還是在研究領域都比較薄弱，在實踐層面更是基層社區(qū)應急能力建設當中的一個短板。因此，國家行政學院應急管理培訓中心、中歐項目歐方和成都市三方在成都試點合作事宜備忘錄的討論中，歐方執(zhí)行總裁菲利普·拿丁先生希望能夠提出一個詳細的具體合作要求，特別在社區(qū)應急管理能力建設方面，能夠涵蓋弱勢群體的保護和婦女價值關注的內容。國家行政學院張小明教授建議，在備忘錄條目中承諾，借鑒歐盟國家的做法，負責協(xié)助成都完善社區(qū)應急管理能力建設指標體系，安排較多分量和分值去突出婦女、兒童、殘障人士、老年人、失業(yè)人群等弱勢群體的災難應急救援特殊需求，并充分發(fā)揮婦女和兒童等弱勢群體在災害應急救援中的作用。

三方希望通過成都試點項目活動的開展，借用歐方的經驗和資源，結合中國國情，推動應急管理這一方面的觀念普及和地方實踐創(chuàng)新。希望一方面能夠引起社會各界對這個問題的高度關注，另一方面成都市能夠借助這個契機充分學習借鑒歐盟各國的做法和經驗，探索出具有國際化水準與地方特色的應急管理中弱勢群體保護以及女性價值關注的經驗與模式，在更大范圍內推廣，拉動全國應急管理觀念和能力的提升。本文著重對應急管理中女性權益的保護及其價值關注的主題加以闡述。

二、成都應急管理中女性權益的保護及其價值關注的實踐和成效

成都市借中歐應急管理合作項目的契機，學習和借鑒歐盟各國的做法和經驗，并在本土化的基礎上開拓創(chuàng)新，努力探索具有國際化水準與地方特色的應急管理中女性群體的保護及其價值關注的經驗與模式，在推動“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，降低女性群體的脆弱性，提高防災減災意識和能力等方面，取得了明顯的成效。

（一）婦女組織在應急管理中發(fā)揮了獨特作用和價值

實踐證明，婦聯(lián)各級組織在抗震救災和災后恢復重建工作中，具有較強的社會動員力、號召力、組織力。伴隨著組織自身的發(fā)展以及社會需求的增加，成都婦女組織的角色越來越豐富，地位越來越舉足輕重。

1.婦聯(lián)各級組織應急響應迅速有效。汶川地震發(fā)生后，迅速建立婦聯(lián)系統(tǒng)的抗震救災領導機構。災區(qū)各級婦聯(lián)組織在第一時間分別召開緊急會議、報送災情，成立抗震救災領導小組，明確分工、落實責任人，開展動員工作，及時向各級婦聯(lián)和廣大婦女群眾發(fā)出未受災群眾獻愛心、積極投身抗震救災中的倡議。充分發(fā)揮熟悉災區(qū)情況、交通路況、群眾需求及能夠協(xié)調相關職能部門的優(yōu)勢，建立快速通暢的救助通道，為順利開展對婦女兒童及弱勢群體的救助提供了基本保障。迅速恢復重災區(qū)的婦聯(lián)組織工作體系。及時派出人員深入災區(qū)，調查各地婦聯(lián)人員傷亡情況，幫助盡快恢復婦女工作的組織體系。在安置點設置臨時婦聯(lián)辦公點，制定工作職責和制度建立婦聯(lián)群眾工作組織網絡。

2.在抗震救援階段，婦聯(lián)系統(tǒng)承擔和完成了超負荷的6 項應急救援和后勤保障任務。第一項，積極參加緊急救援。一部分婦聯(lián)工作人員在抗震救災指揮部安排下，地震當晚陸續(xù)奔赴極重災區(qū)，從廢墟里搶救學生、抬運遇難者、安撫幸存者。如都江堰婦聯(lián)在地震發(fā)生僅20 分鐘后，就組織人員趕到新建小學和蒲陽路維持秩序，安慰遇難學生家長，轉移安置受災學生和群眾。第二項，受災群眾的疏散引導和安置工作。各災區(qū)婦聯(lián)工作人員負責接受不斷涌入集中安置點的群眾，耐心細致地做群眾思想工作，按原址地區(qū)或群體分類轉移和疏散群眾到不同安置點，確保妥善安置，不再發(fā)生任何人員再傷亡和安全事故。第三項，安置區(qū)的管理和服務工作。婦聯(lián)工作人員幫助搭建帳篷，打掃清理垃圾和噴灑消毒藥水等。給予群眾生活方面的照顧，解決吃喝穿和洗澡等問題。第四項，整合社會資源，開展受災兒童和遇難者家屬的心理疏導和慰問工作。各地婦聯(lián)開展具有本土特色的心理疏導和撫慰，組織護送災區(qū)學生到外地就學，成為群眾最愿意傾述訴求和依賴的組織。同時，整合社會資源，探索災難心理援助工作的本土化途徑。第五項，募集救災資金和物資。在及時了解和回應受災婦女和兒童群體需求的基礎上省婦女基金會立即以災區(qū)受災婦女現(xiàn)實最需要和最直接的問題為出發(fā)點和切入點，建立應急工作機制和平臺，及時收集和準確掌握災區(qū)婦女的災情和最迫切的特殊需求，向社會發(fā)出具有社會性別意識和針對性的募捐信息。第六項，接收、轉運和發(fā)放救災物資工作。各級婦聯(lián)承擔了聯(lián)系協(xié)調全國各地婦聯(lián)系統(tǒng)救災捐贈工作，認真履行捐贈資金和物資的接收、轉運和發(fā)放的登記手續(xù)，負責多批捐贈物資的裝卸、轉運工作。在物資的發(fā)送、協(xié)調分發(fā)以及調解糾紛等工作中，發(fā)揮了婦女做事細致耐心等極大的優(yōu)勢和作用。

3.災后恢復重建階段，婦聯(lián)組織提升婦女的災后恢復力。第一項，恢復和重建災區(qū)婦聯(lián)基層組織。按照中組部要求，排查災區(qū)縣鄉(xiāng)村婦女組織受災情況，研究制定和實施恢復重建計劃，分類指導。在集中安置點建立臨時婦女組織。第二項，發(fā)揮婦聯(lián)作為黨和政府救助、服務和聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府做好受災婦女的安置和就業(yè)工作。安排孤兒、孤老和孤殘生活，幫助婦女解決生產生活問題，組織婦女生產自救重建家園。開展勞務輸出，協(xié)助和加強社會管理維護災區(qū)社會秩序。第三項，開展受災婦女的受災技能培訓。幫助貧困婦女建立生態(tài)養(yǎng)雞場、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，振作精神重建家園、增加收入。第四項，整合國際國內資源，積極聯(lián)系，引進和落實國內外項目資金，以項目帶動婦女災后恢復和發(fā)展，提高災區(qū)婦女和婦聯(lián)干部應急管理的能力。第五項，發(fā)現(xiàn)挖掘和宣傳抗震救災先進婦女群體，激發(fā)災區(qū)婦女抗災自救重建家園的信心。各級婦聯(lián)先后向全國、四川省、成都市和縣婦聯(lián)推薦先進集體先進個人，這些組織和個人都受到表彰。都江堰市婦聯(lián)分別被全國和省婦聯(lián)評為抗震救災“三八紅旗集體”。

（二）加強各級領導干部社會性別觀念的倡導和培訓

反思汶川地震應急救援、災后恢復重建以及相關政策制定和實施的全過程，發(fā)現(xiàn)存在許多社會性別盲點。特別是救災干部的社會性別意識直接影響到他們實施救災工作的方法和方式，對救災效果有至關重要的影響。為此，成都市開展了教育培訓、會議研討等各種社會性別觀念的倡導活動。

1.通過培訓教育倡導社會性別觀念。四川省委黨校對各級領導干部，包括中青班學員，以及全省民政、地震、應急辦等相關官員開展了社會性別的基本理論和分析方法的教育培訓。黨校為了提高培訓的針對性和成效，首先對主體班學員的社會性別相關問題的認知度做了摸底調查，然后在調研的基礎上確定培訓的重點內容：第一，積極倡導社會性別和應急管理中維護婦女權益的觀念；第二，強調應急管理中婦女的價值作用和倡導婦女的全面參與；第三，倡導應急管理中對婦女特殊需求的關注。最后確定和搭配具有“三化”特點的課程設置和教學方式：第一，課程設置專題化；第二，教學方式靈活化，引入案例教學、研討等互動教學方式；第三是師資力量多樣化。從全國聘請了婦女研究專家及婦聯(lián)的領導參與各種類型的教學活動，從理論深度、信息廣度等方面讓學員耳目一新，從操作層面打開了學員的思路。

2.通過會議研討倡導社會性別觀念。2010年12月17日在成都召開了“汶川地震災害管理與社會性別國際研討會”。來自國外的社會性別專家和四川、重慶等省19 個市縣政府應急辦、地震局和婦聯(lián)的人員、理論工作者，《四川日報》《成都商報》等媒體，市委黨校部分學員參加了會議。研討會促進了與會者對應急管理中女性問題的了解與關注，也是對各級政府官員以及媒體的一次性別觀念的宣傳倡導，產生了良好的社會影響。

各級領導干部對社會性別的教育培訓和會議研討效果給予充分肯定，認為打開了一扇全新的窗戶，今后看社會有了新的視角；增強了各級領導干部的社會性別敏感度，推動將性別觀念納入決策主流，采取措施和行動，增進性別平等。

（三）豐富和加強婦女組織在社區(qū)應急管理中的角色和地位

1.各級婦女組織協(xié)助政府保證應急管理的決策在各個環(huán)節(jié)和階段的順暢執(zhí)行。通過載體建設，開展平時的危機意識教育、危機防范能力培訓。危機來源前向政府發(fā)出預警，動員婦女群眾，使政府做出危機處置決策，并及時向政府反饋危機處置情況。成都市婦聯(lián)立足于基于社區(qū)的3000 多個婦女之家，組織開展教育培訓、志愿服務，救助幫扶等工作，發(fā)展女性志愿者隊伍并成立了女性專家隊。目前全成都市總共有15.8 萬女性巾幗志愿者，有820 支各具特色的女性巾幗志愿者服務隊，常年開展各類志愿活動。

2.婦聯(lián)通過組織網絡，保證政府與民眾之間信息暢通、準確，使有關單位和個人在突發(fā)事件預防和應急準備、應急處置和救援等方面服從指揮，行動協(xié)助給予配合。成都市婦聯(lián)建立了聯(lián)動全市婦女的多形式網絡，設立了12338 維權熱線，成立了女企業(yè)家協(xié)會、女檢查官協(xié)會與新聞工作者協(xié)會等女性團體，積極推進全市婦女社會組織的發(fā)展壯大。

3.應對突發(fā)事件中，協(xié)助政府組織提供志愿服務，協(xié)調利益關系，維護社會穩(wěn)定。與政府合作實施各類發(fā)展項目，通過思想宣傳工作，減少危機恐慌，創(chuàng)造有利于危機處理的環(huán)境。成都市婦聯(lián)從家庭入手，促進社會規(guī)范建設，通過各類文化活動、優(yōu)秀女性推選、典型家庭創(chuàng)建等工作，不斷加強家庭精神文化建設，大力傳播公民意識，增強公民責任。

4.建立成都市婦女組織在應急管理中發(fā)揮作用的長效機制。一是促進經濟發(fā)展，婦聯(lián)組織可以發(fā)揮自己強大的組織優(yōu)勢，與政府和各種社會組織合作項目，發(fā)揮在發(fā)展經濟、帶動貧困方面的作用；二是公民意識培訓。婦聯(lián)組織應發(fā)揮相應作用，大力培育社會的公民意識教育，通過維權網絡領導婦女學法、執(zhí)法、守法，懂得以法律保護自身的權益。注重婦女兒童心理健康和生存能力的培訓，進行長期、細致、具體的自救和求生知識的推廣和普及，使婦女兒童在更大的自然災害和社會危機面前能從容應對；三是搭建信息溝通平臺。婦聯(lián)組織應發(fā)揮其組織系統(tǒng)的優(yōu)勢，加強信息交流平臺的建設。提高信息溝通能力，不僅可以提高平時的工作效率，又可以在危機發(fā)生時，提供暢通的信息通道。

（四）建立社區(qū)婦女兒童等弱勢群體應急幫扶制度

在落實國家減災戰(zhàn)略、實施“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動中，成都市借鑒中歐合作項目學習到的歐盟經驗，針對社區(qū)弱勢群體實施了六大應急策略，重點加強對婦女兒童等弱勢群體在調查與管理、減災宣傳教育與培訓、應急預案建設與應急演練、物資儲備與應急采購等方面的長期保障服務。具體開展了以下六項工作：

1.社區(qū)弱勢成員的調查與管理。在了解和掌握弱勢成員基本情況的基礎上制定相應的保護和救助的具體措施。內容包括四方面：（1）建立覆蓋轄區(qū)內“老、幼、病、殘”等弱勢群體的分類信息數(shù)據(jù)庫；（2）對弱勢對象進行風險評估以及服務需求調查；（3）建立有效的聯(lián)絡與溝通渠道，保證能及時有效地和弱勢成員及其家人保持有效的聯(lián)絡和溝通；（4）建立落實到人（戶）的社區(qū)網格化管理責任體系。充分發(fā)掘社區(qū)黨員、社區(qū)工作人員、志愿者、義工及其他社會組織力量，形成專人結對幫扶和定期探訪制度。

2.建立一套全面覆蓋和重點覆蓋相結合的預案體系。所謂全面覆蓋就是對社區(qū)內所有的災害種類和所有的成員都要在預案考慮的范圍之內，重點覆蓋就是專門針對一些特殊群體和可能出現(xiàn)險情的隱患，進行重點的覆蓋，使預案能夠完整，沒有缺陷。預案包括在災害發(fā)生以后開展自救互救，提供救援，緊急轉移安置，提供衣、食、住、行、醫(yī)療等應急救助和心理撫慰，以及災情的搜集與報送等工作內容。

3.建設針對弱勢人群的應急基礎性設施。在應急避難場所、應急疏散通道、應急物資儲備設施建設中，針對婦女兒童、老人、殘疾人，儲備各種婦女兒童專用物品，設計安裝各種應急照明、扶手和衛(wèi)生間等專用設施。

4.構建一套標準化的社區(qū)應急標識系統(tǒng)，制訂出臺一套整個防災減災標識系統(tǒng)的地方標準，包括整個防災減災設施的布局圖、街道上的宣傳設施、各種應急疏散通道的指向、應急功能設施的位置、應急避難的指示牌等等。

5.為婦女兒童等弱勢群體提供減災宣傳教育與培訓的服務。應急隊伍建設是人力資源的整合和組織，不僅需要在災害發(fā)生前后的非常時期內充分考慮并滿足婦女兒童等弱勢群體的需求，而且更需要在非災時的長期日常生活中探討建立婦女兒童等弱勢群體減災的服務模式，防患于未然。在平時堅持提高婦女兒童等弱勢群體的抵御能力，降低弱勢群體的生理、心理脆弱性，那么，當災害來臨時，這種服務保障勢必取得顯著成效。

6.整合社區(qū)救助資源（“1+N”）。所謂“1”就是政府對突發(fā)事件應急救援的公共政策（調查、受理、評議、發(fā)放、公示等），所謂“N”就是對接社會資源（社會關愛中心、微基金、及時性募集、志愿者服務），如何在社區(qū)層面上落實政府對突發(fā)事件應急救援的一些公共政策。除了政府的政策資源以外，社區(qū)還結合自身實際和社會參與的一些資源進行對接。如武侯區(qū)根據(jù)實際情況建立了一系列的組織形式，包括社會關愛中心，有一些社區(qū)建立了微基金，有的地方開展了及時性的募集，資源整合服務等等。在政府公共政策的覆蓋范圍以外，還通過社會的參與來解決社區(qū)的應急救物中的需求。

三、啟示和政策建議

成都試點活動開展的目的或初衷是，學習借鑒歐盟各國的做法和經驗，借用歐方資源，結合國情省情和基層實際情況，推動應急管理在弱勢群體的保護以及女性價值關注等方面的觀念普及，并在本土化的基礎上開拓創(chuàng)新，探索出具有國際化水準與地方特色的應急管理中弱勢群體的保護以及女性價值關注的經驗與模式，并總結提煉成果在更大范圍內推廣，拉動全國各地社區(qū)應急管理觀念和能力的提升。成都項目試點工作的啟示和政策建議總結如下：

（一）進一步大力推動應急管理中維護婦女權益、發(fā)揮女性價值觀念的普及

1.加強各級領導干部的社會性別意識的倡導和培訓。提高他們對抗災救災過程中社會性別意識缺失及其后果的認識，促使把社會性別意識加入到工作中，進而提高應急管理效果。培訓設計中要特別注意培訓參與者的性別平等，應該鼓勵男女兩性決策者和執(zhí)行者的參與，并且要確保參加培訓的兩性都有足夠的話語權。培訓中要促進各級領導干部更深刻地認識我國應急管理實踐層面存在嚴重缺失社會性別關注的一系列問題。第一個問題是婦女兒童的特殊需求在應急管理中被忽略，因而受到第二次傷害。災害從來都不是中性的，而是有性別的，同樣的災害對男女兩性產生的影響是不同的，女性有一些特殊的需求。比如汶川特大地震后，政府對幾百萬災民的救援物資中，卻沒有女性衛(wèi)生用品和嬰兒用品，女災民遭遇了沒有衛(wèi)生用品的尷尬，還造成只能靠哺乳期媽媽為受災嬰兒喂奶的無奈之舉?？梢姡院蛬胗變旱奶厥庑枨蟊缓雎粤?，會使他們會到二次傷害。因此迫切要求我國在災害管理中，一定要充分考慮婦女兒童的特殊需求。第二個問題是女性在應急管理中的價值被低估。傳統(tǒng)觀念將女性視為一種被動的等待救援、感謝救援的角色，而沒有把女性作為應急管理中一個有價值的主體。在災害應急管理中，女性有特殊的優(yōu)勢，比如說在特定環(huán)境下，身體的耐受力更強，更適合擔任特定人群的心理救援。受過專門訓練的婦女在災害應急管理的各個階段和各種角色扮演中，都發(fā)揮著積極且毫不遜色于男性的作用。因此，女性和男性在應急管理的不同階段和不同職能上分工合作，才能取得災害管理的理想效果。婦女有效參與的災害管理才是完整和有效的。第三個問題是在應急管理中將社會性別關注的理念轉化為可操作性的具體流程和方法還亟待完善。應急管理中的女性權益保護和價值關注包括兩個方面的要求：首先要求樹立一種社會性別平等的理念，讓更多的人特別是決策者知曉和重視社會性別的議題，這是一個全社會特別是中央高層應該努力完成的職責；第二個要求形成和完善把社會性別納入災害管理的具體流程和可操作的方法。這正是中歐應急管理合作項目和本文的主要議題。

2.建議政府和主流媒體大力強調和宣傳在應急管理中加強女性價值關注的重要性和必要性。一是有助于社會平等。利用互聯(lián)網和大眾傳媒大力宣傳倡導真正意義上的男女平等觀念，深刻地影響人們的思想和行為，讓“男女平等是我國的一項基本國策”真正落到實處。媒體倡導正確的社會性別觀念，并對國家和社會進行監(jiān)督，就能在很大程度上剔除限制女性發(fā)展的社會觀念和陋習，女性才可以平等地參與到社會經濟生活中來。要根本上解決女性在災害預防上的劣勢，就應該從根本上改變男女在社會的認知、定位分工，使男女在應對災害中具有平等的知識、技能。二是在經濟、政治、社會參與等方面給女性賦權。婦女群體蘊藏的應對氣候變化和災害的巨大潛力只有通過實行賦予其權利的政策才能獲得釋放。聯(lián)合國社會性別和女性賦權署認為，只有通過對婦女提供各種支持，提升女性的經濟和社會地位，使她們享有與男性相等的權利，才能促進女性的參與，使其在適應、減緩自然災害和災后恢復重建方面充分發(fā)揮作用。三是提高女性群體的防災減災能力，是減輕社會的整體災害損失、緩解政府救災壓力的有效途徑。提高女性的參與度不僅有助于減少她們自身的脆弱性，也有利于整個人類社會的生存。聯(lián)合國社會性別和女性賦權署發(fā)現(xiàn)，女性賦權和能力提升以后，將促進氣候變化、災害管理相關領域的發(fā)展，如生態(tài)健康、食品安全、災害防備，提高社會應對自然災難的能力以及減少人類碳足跡。

（二）積極促進應急管理中的社會性別優(yōu)化，提升社區(qū)應急能力

1.在應急管理中充分考慮并滿足女性的各種特殊需求。一是完善分性別儲備救災物資制度。在做好保障緊急搶救類如救生船、救生衣和生活必需品等物資儲備的前提下，考慮把特殊女性用品和嬰幼兒用品放在救災物資儲備的清單上。二是發(fā)放物資要注意社會性別敏感。婦女內衣和衛(wèi)生用品應盡量安排女性工作人員在沒有男性圍觀的場合發(fā)放；政府部門應該注意考慮到居于偏遠地區(qū)、行動不便、照顧負擔重的婦女以方便的方式領取救災物資；以家庭為單位發(fā)放物資時，應注意監(jiān)察和保證家庭成員中的婦女和兒童得到同等充足的分配。三是臨時安置區(qū)應該避免不同家庭的男女混居；必須配置男女分開、照明條件較好的公共廁所和洗浴設施；由于災害引發(fā)的壓力、酗酒以及社會秩序的暫時性破壞，針對女性的家庭暴力和性侵犯會有所增加，還必須賦予各類救援人員預防、制止和報告婦女暴力事件的責任和能力；另外，臨時學校的地址及宿舍和廁所的安排應有利于女童，住宿學校的生活教師應盡量安排女性等等。

2.重視加強具有社會性別視角的心理危機干預隊伍的建設與管理。一是采取多種措施，加快應用心理學學科的人才培養(yǎng)和理論研究，構建植根于中國本土文化的心理危機干預理論與方法體系，建設一支強大的專業(yè)化、規(guī)范化的具有社會性別視角的心理危機干預隊伍。二是各級政府應建立一支類似地震搶險救援隊的心理救援隊，以應對突發(fā)的災難性心理危機。三是災難心理危機干預工作應納入各級政府制定的突發(fā)事件應急預案，一旦啟動，由政府有關部門統(tǒng)一動員、組織、指揮、管理和協(xié)調。四是心理工作要注意性別意識，注意到男女不同的心理需求，心理咨詢本身要具有社會性別意識，以免不同社會性別的心理咨詢師們給災民造成二次傷害。五是充分發(fā)揮女性在緊急救災中心理安撫等方面的獨特作用。

3.把男女平等當成抗災救災和重建的主體。要努力發(fā)掘女性在抗災救災中未受重視的經驗和默默無聞的貢獻，使之得到正視和認可，并貢獻于安置、重建以及今后的防災備災。另外，在災后重建過程中，要打破傳統(tǒng)的男女決策定位，在重建的過程中給女性賦權。這體現(xiàn)在以下幾點：一是協(xié)助家長及女童解決就學困難，不致因災輟學失學，保證女童同男童一樣平等地重返校園。二是在政府和其他機構的生計扶持、就業(yè)培訓和就業(yè)機會中應保證婦女的知情和參與，加強對婦女的生產和就業(yè)指導。三是在災區(qū)重建中開展“以工代賑”項目，應招收婦女參加并為她們安排適宜的任務。四是預防婦女遭遇以招工為名的販運、強迫勞動和勞動剝削。五是災區(qū)農村重新劃分承包地或宅基地，應遵照《物權法》等，保證婦女享有與男性同等的土地權。六是在災后重建規(guī)劃的制定和執(zhí)行中，必須保證不低于三分之一比例的婦女代表參與意見和決策，以便不同群體的婦女的意見和需求能夠得到恰當?shù)谋磉_，更應鼓勵和支持基層婦女組織參與救災和災后重建工作。

（三）盡快推動相關體制機制的建立健全，切實保護女性權益和發(fā)揮女性價值

1.推動納入社會性別視角的抗災救災政策和機制的細化和完善。建議在國家、部委、地方政府的一系列法律法規(guī)、政策、文件所涉及到的減災規(guī)劃目標、災害預警和預防、應急管理預案制定、防震減災知識宣傳與教育、應急能力培訓與演練、應急物資儲備、災情調查和評估、災情信息統(tǒng)計與管理、應急救援與臨時安置、救災物資發(fā)放與分配、災害救助、治安維護和人員防護、災后恢復重建規(guī)劃的制定與實施等環(huán)節(jié)和方面的相關條款中，充分保障女性的參與，并反映包括女性在內的特殊群體的需求和利益。明確男女等不同群體的需求和角色。災害帶給不同性別和群體的影響不同，對于臨時安置、應急物資和災害救助等方面的需要不同，在恢復重建中的利益訴求不同，性別作為人的最基本屬性應該被體現(xiàn)出來，保護弱勢群體的視角和社會觀念應該體現(xiàn)出來。關注老幼群體的特殊需求，針對老年人和兒童脆弱性特征，實施相應的減災救災措施；建立健全應急管理中弱勢群體救助體系，細化弱勢群體災害救助相關法律的具體操作條例，同時建立適當?shù)谋O(jiān)督機制，提升相關部門災害救助的執(zhí)行力和救助效果?？傊?，必須在政策層面上加以強調和細化，在實施過程中上述社會性別盲點才能夠從根本上改善，進而切實保障女性群體生存權和發(fā)展權。

2.建立分性別的災害評估和災情統(tǒng)計制度，為應急管理政策的制定改進和精準實施提供真實可靠的、科學的和基礎性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料。在實踐中要立足客觀性、可操作性的原則，科學設置災情信息上報的項目和內容，并根據(jù)救災工作實際需要改進統(tǒng)計方法。

3.明確規(guī)定婦女參與的比例。促進婦女參與決策和計劃的制定，切實尊重并保障婦女的參與權、建議權、決策權。建議按照聯(lián)合國的標準①北京行動綱領.［EB/OL］.http：// www.womenwatch-china.org/newsdetail.aspx？id=2234 聯(lián)合國規(guī)定，在任何決策中，只有另外一性別的比例達到 30%，男女雙方的權利才都會被考慮在內，做出的決策也才合理。，在災害管理政策法規(guī)的相關條款中明確規(guī)定在任何有關抗災救災的決策中必須有至少30%比例的女性參與。在當前還達不到女性參與30%比例的情況下，可采取在防災救災合作機制及相關專家委員會中，應有婦女組織的代表和社會性別專家的參與的過渡方法。在各種層面的規(guī)劃（各級恢復重建規(guī)劃、項目篩選等）中規(guī)定婦女參與比例，各種層面的規(guī)劃才可能會更接近或更符合婦女的戰(zhàn)略性需要。否則，她們的需求和訴求就可能被忽視。汶川地震中女性的需求還有很多權益沒有被保障就充分說明了女性參與的重要性。

4.加強對具有社會性別視角的防災項目的支持。對一些易發(fā)生災害的地區(qū)或危險地段早做處置，對常年易遭災的地區(qū)安排防災項目并給予扶持。有關防災減災的信息傳播、培訓活動等，都要具有社會性別敏感，用靈活多樣的方式，確保這些信息覆蓋社區(qū)婦女。

5.健全合作機制。采取一些促進各類機構有效參與的合作性的策略，促進這些具體的方法、策略和措施的落地，提高在應急救援中對女性群體權益保護的成效。從根本上明確政府各相關部門的職能職責，明確應急志愿者參與女性權益保護和女性價值關注工作的合法性，提高女性在應急志愿者組織中的比重；推動建立應急志愿者服務成本合理的分擔機制。擴充應急志愿者組織工作的資金來源，設立應急志愿者災害服務基金會，由政府撥付和社會捐贈組成；建立完備的、共享的弱勢群體信息檔案網絡，拓寬弱勢群體獲取災情信息渠道，實施精準救助；與弱勢人士建立“一對一幫扶”關系，提高弱勢群體自身應災能力，有效提高應急專業(yè)救援者和志愿者的救助效率。