文/陳華平 李建潤(rùn)（..江西理工大學(xué)文法學(xué)院，江西贛州 34000）

內(nèi)容提要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，這是中國(guó)新時(shí)代特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大部署，也是在新的歷史方位下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要立足于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征，科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的內(nèi)外矛盾，堅(jiān)持小農(nóng)戶(hù)主體地位，在提升小農(nóng)戶(hù)自身發(fā)展能力與優(yōu)化外部環(huán)境兩方面下功夫，切實(shí)將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，小農(nóng)戶(hù)作為我國(guó)農(nóng)村微觀組織基礎(chǔ)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間將占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要地位。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要立足于小農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中扶持和發(fā)展小農(nóng)戶(hù)，在發(fā)展小農(nóng)戶(hù)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略絕不能“去小農(nóng)化”，不僅要給小農(nóng)戶(hù)留以足夠的生存空間，還應(yīng)該大力扶持和推進(jìn)小農(nóng)的現(xiàn)代化發(fā)展，在科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代小農(nóng)的基本特征和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持好小農(nóng)戶(hù)的主體地位，處理好小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的內(nèi)外矛盾，在小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上選擇一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征：大國(guó)小農(nóng)

自古以來(lái)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直是我國(guó)發(fā)展前進(jìn)的基礎(chǔ)。時(shí)光邁向21世紀(jì)的今天，我國(guó)已進(jìn)了社會(huì)主義新時(shí)代，但是受耕地資源稟賦及龐大農(nóng)業(yè)人口的影響，大國(guó)小農(nóng)仍是我國(guó)的基本國(guó)情?，F(xiàn)階段，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的基本特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，小農(nóng)生產(chǎn)的代際化。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的不斷降低，大量的農(nóng)村青壯年進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，而年齡偏大在城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)能力的一批人則留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)以及照顧子孫，逐漸使得廣大農(nóng)村形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這既是農(nóng)村家庭的生計(jì)模式結(jié)構(gòu)，也是家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了我國(guó)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心基礎(chǔ)［1］。在當(dāng)前乃至在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，依然會(huì)存在這種代際分工的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。這種模式既保證了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)就業(yè)，為城市各產(chǎn)業(yè)提供了豐富的勞動(dòng)力來(lái)源，也為留在農(nóng)村的農(nóng)民提供了基本的農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)。

第二，小農(nóng)的兼業(yè)化。小農(nóng)的兼業(yè)化主要表現(xiàn)為小農(nóng)收入的多元化。當(dāng)前，單純依靠純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不能滿(mǎn)足一個(gè)小農(nóng)戶(hù)的生存和發(fā)展，越來(lái)越多的小農(nóng)戶(hù)走上了兼業(yè)的道路，小農(nóng)戶(hù)非農(nóng)收入占比不斷上升。一方面，農(nóng)作物的季節(jié)性、生產(chǎn)周期長(zhǎng)以及勞動(dòng)過(guò)程的不一致，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生間斷性是廣大小農(nóng)兼業(yè)的客觀基礎(chǔ)，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，小農(nóng)戶(hù)用于土地生產(chǎn)的時(shí)間不斷減少，從而使得廣大小農(nóng)戶(hù)走向兼業(yè)化的道路。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，小農(nóng)戶(hù)耕地面積少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，難以維持日常生活的需要，大量的農(nóng)戶(hù)為增加家庭收入，走上了兼業(yè)化的道路［2］。在我國(guó)城市化未完成之際，城鎮(zhèn)無(wú)法吸納足夠多的農(nóng)村勞動(dòng)力，大量的小農(nóng)選擇就近務(wù)工兼業(yè)，小農(nóng)戶(hù)的兼業(yè)化在一定程度上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也提升了廣大農(nóng)戶(hù)的家庭收入。

第三，小農(nóng)生產(chǎn)的小型機(jī)械化。由于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)人多地少，耕地資源有限，形成了我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)的小型機(jī)械化模式，也稱(chēng)為半機(jī)械化模式。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力的限制。根據(jù)2016年我農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，其受教育水平不高，難以適應(yīng)和掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不斷革新，使得我國(guó)廣大小農(nóng)戶(hù)還處于一個(gè)初級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的階段。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的限制。我國(guó)具有多種多樣的自然地理?xiàng)l件，尤其是廣大丘陵山區(qū)，耕地田園處于山巒疊嶂之間，耕地狹小且分散，不少農(nóng)村地區(qū)的用電、用水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，在有些地區(qū)“有機(jī)難用”和農(nóng)機(jī)“下田難”問(wèn)題仍舊比較突出，從而使得耕地?zé)o法展開(kāi)有效的機(jī)械化。三是單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制。小農(nóng)戶(hù)由于其單位耕地面積較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱往往更傾向于通過(guò)投入更多的勞動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)機(jī)械化的效率，更傾向于傳統(tǒng)人工形式的精耕細(xì)作，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制使得小農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的需求不高，這也是阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化深度發(fā)展一個(gè)重要原因。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶(hù)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

小農(nóng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)主體，不僅具有經(jīng)濟(jì)性的基本功能，還具備社會(huì)性、政治性的功能價(jià)值，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)國(guó)家糧食安全、支撐工業(yè)化發(fā)展所需勞動(dòng)資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程面中小農(nóng)戶(hù)臨著自身的先天不足與外在環(huán)境的內(nèi)外矛盾，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）社會(huì)化大生產(chǎn)要求與小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的矛盾

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求大生產(chǎn)、大市場(chǎng)，而受家庭承包責(zé)任制和耕地資源緊缺的影響，造就了我國(guó)小農(nóng)戶(hù)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、耕地碎片化的基本模式，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求存在較大的現(xiàn)實(shí)矛盾。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，截止2016年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有20743 萬(wàn)戶(hù)，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)為398 萬(wàn)戶(hù)，這說(shuō)明目前我國(guó)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)僅占較小的比例，農(nóng)村中依然存在著龐大農(nóng)業(yè)人員，廣大小農(nóng)戶(hù)依然維持著獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，這是阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化的關(guān)鍵因素。另一方面，小農(nóng)戶(hù)的大量存在，也導(dǎo)致了我國(guó)各類(lèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)組織發(fā)展水平還不高，組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)，還無(wú)法承擔(dān)著其開(kāi)展社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，從而使得我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；€處于相對(duì)較低的水平。

（二）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與小農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力薄弱的矛盾

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，這也是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果。［3］“市場(chǎng)的動(dòng)力是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最根本動(dòng)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是靠政府去認(rèn)定的，而是建立在現(xiàn)代市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上，是消費(fèi)者能夠通過(guò)市場(chǎng)選擇表達(dá)意愿的農(nóng)業(yè)”［4］。小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的矛盾由來(lái)已久，究其原因主要是因?yàn)樾∞r(nóng)戶(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的薄弱和當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的不完善。

單個(gè)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品的自給性還很高，向市場(chǎng)出售的農(nóng)產(chǎn)品有限，這是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商品率長(zhǎng)期低下的重要原因。小農(nóng)戶(hù)依靠農(nóng)業(yè)致富就必須為市場(chǎng)而生產(chǎn)，但廣大小農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)需求信息的不匹配，農(nóng)民普遍受教育水平低，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段能力不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)研究市場(chǎng)、積極適應(yīng)市場(chǎng)的意識(shí)。小農(nóng)戶(hù)作為市場(chǎng)中的一個(gè)微觀主體，很難應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)，加之農(nóng)業(yè)周期長(zhǎng)，季節(jié)性明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的滯后使得農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)上的需求可能作出錯(cuò)誤判斷，甚至出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的“跟風(fēng)”現(xiàn)象，這就導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨著極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。［5］

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的不完善問(wèn)題在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村越來(lái)越突出。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通模式大多處于現(xiàn)貨交易的集散形式，流通經(jīng)營(yíng)主體分散、經(jīng)營(yíng)方式落后從而使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通效率長(zhǎng)期徘徊不前，制約了我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的升級(jí)。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系起步晚，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息化還處于初級(jí)發(fā)展階段，在當(dāng)前最突出的問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，只停留在建設(shè)專(zhuān)門(mén)的相關(guān)網(wǎng)站推送農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)信息，農(nóng)產(chǎn)品信息化全程監(jiān)控缺失，加之各地區(qū)的發(fā)展差異，農(nóng)業(yè)信息化水平也不存在著不平衡，嚴(yán)重制約了我國(guó)統(tǒng)一現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接班人與小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體斷代危機(jī)的矛盾

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障，充足數(shù)量和較高素質(zhì)的農(nóng)村人才更是鄉(xiāng)村振興的支柱。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)所示，截止2016年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31422 萬(wàn)人，其中年齡35 歲及以下的6023 萬(wàn)人，年齡在 36 至 54 歲的 14848 萬(wàn)人，年齡55 歲及以上的10551 萬(wàn)人。小農(nóng)戶(hù)中勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題十分突出，農(nóng)村留守人員吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能力差，難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更難以保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型仍未完成，城鎮(zhèn)化依然持續(xù)，在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之前，還將有億萬(wàn)的農(nóng)民走出農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)，邁入城市，徹底離開(kāi)農(nóng)村。受城鄉(xiāng)二元差距的影響，我國(guó)廣大農(nóng)民有著一種強(qiáng)烈的離農(nóng)脫農(nóng)思想，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民家庭都希望自己的子女能脫離農(nóng)業(yè)、擺脫農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民子女升學(xué)與青壯年外出務(wù)工是農(nóng)村人口流向城市的主要途徑。［6］隨著我國(guó)高等教育的不斷擴(kuò)招以及繼續(xù)教育理念的傳播，越來(lái)越多的農(nóng)村家庭都把希望寄托在下一代身上，努力讓孩子接受更優(yōu)質(zhì)和高等的學(xué)歷教育，而農(nóng)民子女學(xué)有所成后也往往不愿再回到農(nóng)村，為了追求更高的收入而留在城鎮(zhèn)工作。根據(jù)一項(xiàng)農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)去向調(diào)查顯示，在6 所本科院校425 名農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生中有402 名畢業(yè)生進(jìn)入縣城及以上城市工作，占 94.6%之多［7］，由此可看農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生更愿意留在大中型城市工作。在人口老齡化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，農(nóng)村年輕人的離農(nóng)脫農(nóng)勢(shì)必帶來(lái)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)需求與勞動(dòng)力供給之間的矛盾［8］。這一問(wèn)題如果不采取措施應(yīng)對(duì)，我國(guó)廣大小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)必將面臨接班人供給短缺、后繼無(wú)人的危機(jī)。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興起與小農(nóng)戶(hù)利益碰撞的矛盾

近幾年，國(guó)家農(nóng)村工作會(huì)議和中央中央一號(hào)文件都涉及到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)，尤其強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，絕大多數(shù)政策都涉及到了對(duì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與支持。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模等的差異，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以其較大的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力享受的政策小農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)主體共同存在的社會(huì)態(tài)勢(shì)下不可避免地存在有一些矛盾。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu) （單位：萬(wàn)人、%）

自從2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展。農(nóng)民合作社可以使分散、弱小的獨(dú)立小農(nóng)戶(hù)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。［9］“所有權(quán)、控制決策權(quán)和受益權(quán)是產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容”［10］，當(dāng)小農(nóng)戶(hù)將生產(chǎn)資料投入到合作社后，這些生產(chǎn)資料便成為合作社的集體產(chǎn)權(quán)，農(nóng)戶(hù)個(gè)人不再具有占有權(quán)，但是由于小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)資料較少，直接決定了小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)合作社權(quán)力分配上也處于弱勢(shì)地位，在所有權(quán)、決策權(quán)方面，主要表現(xiàn)為合作社的核心社員比普通社員擁有更多的所有權(quán)、決策權(quán)［11］，更多權(quán)力的背后理所當(dāng)然的是更多的受益權(quán)，從而造成了農(nóng)民合作社利益分配的不公，那些有資本力量、政治資源的農(nóng)村精英（骨干成員）得益較多，而多數(shù)小農(nóng)戶(hù)被邊緣化［12］。農(nóng)民合作社的異化正是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)在這方面產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)的不合理，廣大的小農(nóng)戶(hù)與合作社之間難以建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制［13］，小農(nóng)戶(hù)的獲利空間往往被壓制剝削。

黨的十八大正式提出了要“構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，這就為建設(shè)新型農(nóng)業(yè)主體提出了目標(biāo)導(dǎo)向，將我國(guó)新型農(nóng)業(yè)主體培育與建設(shè)邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。從近些年中央出臺(tái)的“三農(nóng)”政策，我們應(yīng)該可以看出我國(guó)當(dāng)前的政策和制度導(dǎo)向都偏重于支持和推動(dòng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，然而對(duì)數(shù)以?xún)|計(jì)的小農(nóng)缺乏相應(yīng)的支持體系，從而使得小農(nóng)戶(hù)發(fā)展成為了從屬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系中的一部分，甚至成為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的犧牲品。當(dāng)前我國(guó)培育和建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要先將廣大的小農(nóng)戶(hù)排擠出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，再將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大部分小農(nóng)戶(hù)成為農(nóng)業(yè)雇工或進(jìn)入城市謀工作，使得無(wú)數(shù)的小農(nóng)戶(hù)政策性或資本性的離開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域［14］。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶(hù)的未來(lái)出路

推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展必須要堅(jiān)持內(nèi)外兼修，在提升自身發(fā)展能力與優(yōu)化外部環(huán)境兩方面下功夫，在充分正視小農(nóng)戶(hù)繼續(xù)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，健全小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，從而把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（一）扶持與培育：提升小農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展能力

1.提升小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要因素，因而提升小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)能力要在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與深化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用上下功夫，適應(yīng)我國(guó)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)實(shí)需求。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)的重要支撐，是一項(xiàng)整體性工程，不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施都有其相應(yīng)的功能和價(jià)值，某一項(xiàng)的缺失或不足也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)非常不利的影響。為此有效提升小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)能力需要充分結(jié)合小農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施“供給”與小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“需求”的融合，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變就要構(gòu)建適應(yīng)小農(nóng)戶(hù)精細(xì)化生產(chǎn)的科技推廣模式發(fā)展中小型配套、多用途、全產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，研發(fā)推廣適用于小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)等在小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和應(yīng)用。

2.提升小農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，因而提升小農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展能力之一就是要培養(yǎng)和提升小農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。一是培養(yǎng)小農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。意識(shí)對(duì)實(shí)踐活動(dòng)具有能動(dòng)作用，因而促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的對(duì)接就要培養(yǎng)小農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)從市場(chǎng)的視角看待問(wèn)題，關(guān)注市場(chǎng)信息，根據(jù)市場(chǎng)信息來(lái)確定和安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同環(huán)節(jié)融入市場(chǎng)化思維模式。二是提升小農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)運(yùn)用能力。小農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)運(yùn)用能力是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理基本技能，也是農(nóng)民邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)運(yùn)用與管理的培訓(xùn)，提升小農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)運(yùn)用能力，使小農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中掌握農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，敢于參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)增收致富的目標(biāo)。

（二）聯(lián)合與協(xié)作：提高小農(nóng)戶(hù)組織化程度

1.推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)各項(xiàng)要素的整合。小農(nóng)戶(hù)各項(xiàng)要素的整合主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)力合作。勞動(dòng)力是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐，小農(nóng)戶(hù)要素的整合首先應(yīng)該從勞動(dòng)力合作開(kāi)始。在小農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化和去農(nóng)化的趨勢(shì)下使得小農(nóng)戶(hù)有必要采取更有效的組織化合作，協(xié)調(diào)種植安排和灌溉需求，合理安排家庭勞動(dòng)力的務(wù)工兼業(yè)，從而達(dá)到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的目標(biāo)。第二，土地合作。土地資源是進(jìn)行和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)戶(hù)占有耕地資源少且分散，這不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，需要對(duì)小農(nóng)戶(hù)土地要素進(jìn)行整合，通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或托管機(jī)制等形式使土地資源化零為整，集中利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源效益的“最優(yōu)化”。第三，信用合作。小農(nóng)戶(hù)由于自身經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的資金需求往往難以滿(mǎn)足，使得小農(nóng)戶(hù)難以進(jìn)行擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了小農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或改造。為此可以適當(dāng)引導(dǎo)村莊中的小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行資金互助，設(shè)計(jì)村莊集體資金平臺(tái)，把鄉(xiāng)村中分散的小農(nóng)戶(hù)資金集中起來(lái)，發(fā)展信用合作，既利用了鄉(xiāng)村中的閑散資金，又一定程度上解決了小農(nóng)戶(hù)的融資難題，提高了鄉(xiāng)村資金使用效益。第四，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，通過(guò)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作，整合小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要素，可以有效地發(fā)揮規(guī)模購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)效益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的成本，也有利于增加銷(xiāo)售收入，降低隱性的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)［15］?？傊瑢?duì)小農(nóng)戶(hù)各項(xiàng)要素的整合不能只是各項(xiàng)要素單獨(dú)的合作，還要將小農(nóng)戶(hù)的各個(gè)要素聯(lián)為一體，形成整體化的合作體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的深度融合。

2.加強(qiáng)農(nóng)村合作組織建設(shè)，夯實(shí)小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合的組織載體。一方面，要培育農(nóng)戶(hù)合作精神，完善合作社相關(guān)政策法規(guī)。開(kāi)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)宣傳教育，培育廣大農(nóng)戶(hù)的合作精神，引導(dǎo)其以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式融入到合作社中，積極完善農(nóng)民合作社相關(guān)政策法規(guī)，明確和規(guī)范合作社的股權(quán)設(shè)置、分配機(jī)制等，保障廣大農(nóng)戶(hù)的利益。［16］另一方面，強(qiáng)化合作社的組織性。合作社不應(yīng)只是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，更應(yīng)該是服務(wù)于全體小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，要充分發(fā)揮合作社的合作功能，組織農(nóng)民形成合作團(tuán)體，強(qiáng)化其合作性，并以合作社為組織平臺(tái)開(kāi)展“訂單農(nóng)業(yè)”［17］，從而實(shí)現(xiàn)在推動(dòng)農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也提升小農(nóng)戶(hù)的組織化程度。

（三）沖突與協(xié)調(diào)：構(gòu)建小農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體良性銜接機(jī)制

1.助力小農(nóng)戶(hù)升級(jí)為新型經(jīng)營(yíng)主體。政府在制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策上把發(fā)展的立足點(diǎn)放到小農(nóng)戶(hù)上，通過(guò)一定的財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展和建立家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)投資新型經(jīng)營(yíng)主體。

2.促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合與合作。不同形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各有相應(yīng)的功能和發(fā)展方向，在帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展上也有著不同的作用，為有效促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的優(yōu)劣互補(bǔ)，提升帶動(dòng)和服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的能力，就要不斷引導(dǎo)和推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合和合作，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融合發(fā)展。

3.發(fā)揮不同新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的相關(guān)政策，從政策上化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)的利益沖突，平衡雙方發(fā)展利益，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體以合同方式或股權(quán)方式吸納小農(nóng)戶(hù)加入，并按雙方約定給予小農(nóng)戶(hù)一定的利息或分紅。根據(jù)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織特征和功能特性，合理引導(dǎo)和調(diào)控好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展方向［18］，強(qiáng)化農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接力度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體真正成為提升小農(nóng)、帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展的載體。

（四）支持與完善：健全扶持小農(nóng)戶(hù)政策

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，今后較長(zhǎng)一段時(shí)間小農(nóng)戶(hù)仍然在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)主要地位，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量。因此，必須正視小農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí)，立足于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性與小農(nóng)戶(hù)的多元性，在充分尊重小農(nóng)戶(hù)基本特征的基礎(chǔ)上制定和完善相關(guān)政策體系，努力為小農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造公平合理的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)的跨越式發(fā)展。在切實(shí)維護(hù)億萬(wàn)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，引導(dǎo)長(zhǎng)期進(jìn)城落戶(hù)的非農(nóng)戶(hù)有序退出承包地，擴(kuò)大務(wù)農(nóng)小農(nóng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的大量減少，克服資源對(duì)提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的約束，提升務(wù)農(nóng)效益和競(jìng)爭(zhēng)力［19］。