文/孫開慶 白 林 （..中共四川省委黨校，四川成都 6007）

內(nèi)容提要：我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈波動狀態(tài)，并在2008 的金融危機(jī)之時出現(xiàn)高潮。近幾年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的出臺，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)又迎來了新的增長。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能給個人、社會帶來諸多好處，因此，如何提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率成為社會關(guān)注的重點。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出一些不同于其他創(chuàng)業(yè)的明顯特點，其創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)也有其獨特之處，針對這些不同之處采取相應(yīng)的措施，可以提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。

引言

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的密集出臺，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)增長勢頭。自上世紀(jì)90年代出現(xiàn)民工潮以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)曾在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之時出現(xiàn)過明顯增加。受2008年金融危機(jī)的影響，城市中的就業(yè)崗位減少，為緩解農(nóng)民工城市就業(yè)壓力，中央和地方各級政府陸續(xù)出臺了一系列鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，以東南沿海一帶為首的勞動力主要輸入地出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開始有了明顯增加。［1］金融危機(jī)過后，經(jīng)濟(jì)回暖，城市對農(nóng)民工的需求增加，農(nóng)民工就業(yè)形勢轉(zhuǎn)好，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量隨之有所下降。

近年來，一方面，由于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，外需急劇萎縮，再加上中美貿(mào)易爭端的升級，我國大量的出口型企業(yè)受到?jīng)_擊，訂單減少，所需員工也大幅減少，裁員是這些企業(yè)不得不作出的選擇；我國正大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)制造的方向逐步淘汰落后產(chǎn)能，適合農(nóng)民工的普通操作崗位大大減少；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工面臨子女上學(xué)、醫(yī)療保障、住房等問題，同時還要考慮家中老人的照顧問題，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是解決這些問題的最佳途徑之一。

另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村不再只有結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)，再加上近年來各種政策尤其是各項產(chǎn)業(yè)扶貧政策的相繼出臺，家鄉(xiāng)具備了創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件。農(nóng)民工經(jīng)過多年在外打拼，不僅增加了收入，而且在眼界、見識、人脈、技術(shù)、市場等方面都有突破，具備了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。由此看出，這一次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工比起上一次來主動性更強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)的動力更足，成功的可能性也更高。人民網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)表明，2015-2017年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)到 242 萬人、450 萬人和536.5 萬人。國家發(fā)展改革委員會就業(yè)司提供的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)突破740 萬人，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)連續(xù)四年穩(wěn)步增加，增長趨勢十分顯著。［2］

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于繁榮農(nóng)村市場，提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；有利于穩(wěn)定和提升農(nóng)民的工資性收入；有利于化解當(dāng)前農(nóng)村面臨的一些難題，如對于“空心村”的社會治理、“留守人員”問題的解決；有利于把握精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點。因此，如何提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率，真正發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有作用將是我們關(guān)注的重點。

已有的研究中，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素的研究較為集中，這些影響因素中包括農(nóng)民工個人因素、家庭因素和經(jīng)濟(jì)、政策、文化等環(huán)境因素，這反映了研究者希望通過對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素的精細(xì)分析，找到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵點在哪里，為后來者提供借鑒。但仔細(xì)分析這些研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各因素所表現(xiàn)出來的影響效果差異較大。如針對年齡對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策影響的實證研究中，雖然多數(shù)研究者認(rèn)為呈倒“U”型影響，即農(nóng)民工在年輕時缺乏創(chuàng)業(yè)條件和資本，隨著年齡增長，各類創(chuàng)業(yè)資本逐漸增加，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿也會提升，但到達(dá)一定年齡后，農(nóng)民工風(fēng)險偏好減弱，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿會隨年齡增長而下降。［3］但年齡的拐點卻差異較大，汪三貴等（2012）認(rèn)為拐點是30 歲，程廣帥、譚宇（2013）認(rèn)為是 34-45 歲，陳文超等（2014）認(rèn)為是 39 歲，劉唐宇（2010）認(rèn)為是41 歲，徐超等（2017）認(rèn)為是 55 歲，［4］從 30 歲到55 歲，相差了25 歲，可見對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究若僅僅針對各個獨立的影響因素來進(jìn)行，將很難總結(jié)出其內(nèi)在的規(guī)律，而應(yīng)將其置于特定的系統(tǒng)中進(jìn)行，這個系統(tǒng)就是創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

一、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

由于創(chuàng)業(yè)行為的復(fù)雜性，理論界對創(chuàng)業(yè)這一概念尚未有統(tǒng)一的界定，實證研究結(jié)果也往往存在相互沖突的情形。目前學(xué)者們已經(jīng)普遍認(rèn)同創(chuàng)業(yè)是關(guān)于機(jī)會發(fā)現(xiàn)和開發(fā)的過程，新企業(yè)的產(chǎn)生是創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)過程相互作用的結(jié)果。生態(tài)系統(tǒng)是指在自然界的一定空間內(nèi)，生物與環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體，在這個統(tǒng)一整體中，生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約，并在一定時期內(nèi)處于相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)，生物在這個系統(tǒng)中處于核心地位，而不是普通的構(gòu)成要素。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)鮮明的主體性特點，以及企業(yè)之間及其與環(huán)境之間的緊密互動，因此提出創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念。對于創(chuàng)業(yè)主體而言，創(chuàng)業(yè)是個階段性概念，創(chuàng)業(yè)企業(yè)最終不是成長為規(guī)模企業(yè)就是被淘汰，因此創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)若要持續(xù)性存在，必然表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)主體的生生不息和支持創(chuàng)業(yè)主體的良好環(huán)境。［5］

創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可理解為特定空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)及相關(guān)參與主體與賴以存在和發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所構(gòu)成的彼此依存、相互影響、共同發(fā)展的動態(tài)平衡系統(tǒng)。這個動態(tài)平衡系統(tǒng)包括創(chuàng)業(yè)主體、相關(guān)參與主體以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，三者彼此依存、相互影響、共同發(fā)展。三者的關(guān)系可用圖1 表示。

（一）創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成

創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的核心，是創(chuàng)業(yè)活動的主要執(zhí)行者，其所擁有的人才、資金、技術(shù)、信息及企業(yè)的文化氛圍在企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中起著重要作用，同時也決定著所屬的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生存與發(fā)展。創(chuàng)業(yè)相關(guān)參與主體包括政府部門、媒體、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、其他商業(yè)企業(yè)、社會組織等。企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動離不開政府的推動和鼓勵，無論是政策扶持、稅收優(yōu)惠還是創(chuàng)新鼓勵政策都為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動提供了強(qiáng)有力的外部推動作用；媒體、科研院所、中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動提供信息、技術(shù)、人才和相關(guān)服務(wù)，輔助企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動；創(chuàng)業(yè)企業(yè)所在供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支撐，為其提供原材料和市場，即便是競爭企業(yè)，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)同樣具有積極作用，它們共同為擴(kuò)大市場和形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮作用；其他社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會等為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)活動。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境、自然資源環(huán)境等。其中政策環(huán)境包括對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資助力度、新建企業(yè)的注冊程序、稅收優(yōu)惠制度、孵化園的創(chuàng)建等；經(jīng)濟(jì)、技術(shù)環(huán)境指創(chuàng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素流動性、技術(shù)支持力度等情況；文化環(huán)境是指一個地區(qū)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的觀點和態(tài)度，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要一個支持和鼓勵創(chuàng)建新企業(yè)、創(chuàng)新精神得到廣泛認(rèn)可和贊頌的文化環(huán)境。自然地理環(huán)境包括地理位置、交通情況、自然生態(tài)環(huán)境等，為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和運行提供基礎(chǔ)性條件。

圖1 創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

（二）創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運行機(jī)制

創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運行機(jī)制是指系統(tǒng)的各構(gòu)成主體與要素之間相互聯(lián)系、相互作用的原理、過程及方式，其一般包括動力機(jī)制、平衡機(jī)制、共生機(jī)制等。［6］

動力機(jī)制是以系統(tǒng)的共同目的為出發(fā)點，通過各主體的功能發(fā)揮來調(diào)動創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動的積極性、能動性和創(chuàng)造性。［7］創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各主體所起的作用是不同的。創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用所擁有的資源及發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，發(fā)起創(chuàng)業(yè)活動，是創(chuàng)業(yè)的原動力，也是最核心的動力；政府部門通過制定和頒布鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供創(chuàng)業(yè)誘導(dǎo)力，促使創(chuàng)業(yè)主體投身創(chuàng)業(yè)活動；媒體、科研院所、中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動提供信息、技術(shù)、人才和相關(guān)服務(wù)，并營造有利于創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供創(chuàng)業(yè)輔助力；創(chuàng)業(yè)企業(yè)所在供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)和競爭企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大市場和形成產(chǎn)業(yè)集聚提供支撐力；其他社會組織為創(chuàng)業(yè)企業(yè)構(gòu)建起社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并提供推動力。由此看出，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的各個主體發(fā)揮不同的動力作用，共同促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)行動。

生態(tài)系統(tǒng)具有趨向達(dá)到一種穩(wěn)定或平衡狀態(tài)的特點，即系統(tǒng)內(nèi)的所有成員彼此相互協(xié)調(diào)，使自己適應(yīng)于物質(zhì)和能量輸入和輸出的任何變化，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同樣具有這樣的平衡機(jī)制。共生這一概念最早由德國生態(tài)學(xué)家 Anton DeBary（1879）提出，是指兩種或多種生物由于生存的需要，按照某種聯(lián)系或模式相互生活在一起，形成共同生存、協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系。在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中共生機(jī)制是指創(chuàng)業(yè)企業(yè)與政府、其他企業(yè)和組織、科研院所、媒體等在一定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中相互作用、相互影響，通過交換知識、技術(shù)、人才等資源形成一定的共生網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)系統(tǒng)的演化和發(fā)展。［8］

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指農(nóng)民外出務(wù)工一段時間后獲得了技術(shù)、資金和信息等方面的資源，返回戶籍所在地創(chuàng)辦中小企業(yè)或其他資源開發(fā)、利用的投資行為。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不同于城市創(chuàng)業(yè)，也不同于單純的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，有其自身特點。

一般說來，企業(yè)的創(chuàng)建活動包括調(diào)研市場情況、編制商業(yè)計劃、合法登記注冊、組建團(tuán)隊、籌措資金等步驟，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動隨意性較大，可能會因為某個偶然獲得的信息識別到創(chuàng)業(yè)機(jī)會，由此決定開辦企業(yè)。有的創(chuàng)業(yè)者可能事前也會作一些調(diào)研、考慮好創(chuàng)業(yè)步驟，尤其是如何籌措資金，但總的看來返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，致使創(chuàng)業(yè)的計劃性不強(qiáng)，有的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)形式，如家庭作坊，還有可能不在工商部門登記注冊。在農(nóng)村地區(qū)，人們具有相似的思考方式和信息獲取方式，由于這種天然的相似性，使得農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)成功者扮演了榜樣的角色，眾多有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工會競相模仿先前成功的創(chuàng)業(yè)行為，［9］從而呈現(xiàn)出模仿型和復(fù)制型占比較高的特點。

由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員本身受教育程度不高，在城市打工雖有可能接觸到一些新技術(shù)，但難以有機(jī)會掌握其中的關(guān)鍵核心部分，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時不會盲目進(jìn)入自己不熟悉、不了解的行業(yè)，而更愿意選擇一些進(jìn)入門坎低、技術(shù)需求不高的行業(yè)。有調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要集中在批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，這些行業(yè)主要依靠大量使用勞動力，對技術(shù)和設(shè)備的依賴程度低。創(chuàng)業(yè)資金主要來源是創(chuàng)業(yè)者的積蓄加上親朋好友的借款。雖然政府制定了一些政策降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資的難度，但對返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說仍有可能不符合貸款條件，難以通過正規(guī)渠道融資，他們最先考慮動用的是外出打工積累的資金，然后考慮向家人、朋友借款。

先前工作經(jīng)歷中積累的經(jīng)驗是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要資本。由于農(nóng)民工受教育程度和擁有機(jī)會的有限，使他們創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗先天不足。外出打工經(jīng)歷為他們積累這方面經(jīng)驗提供了充足條件和機(jī)會，城市的打工生涯使他們開闊了眼界，增長了見識，積累了人脈熟悉了技術(shù)，適應(yīng)了市場，融入了產(chǎn)業(yè)，掌握了資源，這些收獲是他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要資本，能否利用好這些資本將在很大程度上決定創(chuàng)業(yè)的成敗。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)業(yè)活動必須發(fā)生在一定的環(huán)境中，創(chuàng)業(yè)主體與創(chuàng)業(yè)相關(guān)要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體就是創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。單個創(chuàng)業(yè)主體不能創(chuàng)造價值，只有與組成系統(tǒng)的要素共同作用才能使創(chuàng)業(yè)成功，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動也必須在以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體，由創(chuàng)業(yè)相關(guān)要素組成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中才能順利完成。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)與普通創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)一致，但各組成部分都表現(xiàn)出不同特點。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的核心——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點，已在前述作了詳細(xì)分析，相關(guān)參與主體與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的特點及對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響也表現(xiàn)出不同之處。

農(nóng)村地區(qū)的文化氛圍對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動影響很大。為鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2015年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，明確支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但觀察返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)情況發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的地區(qū)，對創(chuàng)業(yè)者比較尊崇、對創(chuàng)業(yè)失敗的容忍度高，鼓勵創(chuàng)新、冒險，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的比例大，其他區(qū)域則相反，這是因為中國農(nóng)村仍然是個熟人社會，農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的互動頻率高于與社區(qū)外的互動頻率。盡管進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可能離開農(nóng)村的時間不短，與村民的關(guān)系已不如從前緊密，但他們?nèi)匀粫艳r(nóng)村當(dāng)作自己的歸屬地，一旦決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就回想方設(shè)法重拾往日的聯(lián)系，也因此農(nóng)村社區(qū)成員之間的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。

自然地理環(huán)境對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響明顯。地理位置偏僻、交通不便的農(nóng)村地區(qū)人口密度小、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場規(guī)模有限，創(chuàng)業(yè)所需資源比較缺乏，創(chuàng)業(yè)活動也會受到限制。在靠近城市的農(nóng)村地區(qū)則可以很容易地利用中心城市在資金、技術(shù)、人才和信息等方面的有利條件，其創(chuàng)業(yè)活動的活躍度也會較高。自然風(fēng)光優(yōu)美、鄉(xiāng)土氣息濃厚、自然資源豐富的地區(qū)也能給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動提供良好的環(huán)境條件。

政策環(huán)境對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用不明顯。為了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家出臺了相關(guān)政策，地方政府也制定了很多激勵措施，但由于外出務(wù)工的農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)度減弱、關(guān)注度不夠，對政府制定的這些措施不了解或了解不充分，看不到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會所在。

媒體、科研院校、中介機(jī)構(gòu)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的促進(jìn)作用不明顯。在農(nóng)村地區(qū)，媒體、科研院所和中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量普遍較少、規(guī)模一般不大，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工對這些機(jī)構(gòu)不了解，同時也缺乏與這些機(jī)構(gòu)合作的意識，所以這些機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中所起的作用有限，甚至可忽略不計。

三、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)建議

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)這個大框架中開展的，要提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)的成功率，必須充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各機(jī)制的作用。

（一）充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)動力機(jī)制的作用

返鄉(xiāng)農(nóng)民工要積極利用多種渠道尋找和識別創(chuàng)業(yè)機(jī)會。有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)廣泛建立自己的社交網(wǎng)絡(luò)，多渠道獲取商業(yè)信息，為發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會提供可能。同時結(jié)合自己的工作經(jīng)驗尋找可能蘊藏的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。先前的行業(yè)工作經(jīng)歷有助于農(nóng)民工獲取在行業(yè)中有價值的信息，如顧客的哪些需求未能滿足、哪些技術(shù)是創(chuàng)業(yè)中必須具備的、采用什么新技術(shù)能真正提高產(chǎn)品的價值等，這都為尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會提供了幫助。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工要擴(kuò)大自己的社交網(wǎng)絡(luò)，獲取更多的創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)的實施提供充足條件。社交網(wǎng)絡(luò)越大，獲取的商業(yè)信息就越豐富，也更可能從多渠道獲得創(chuàng)業(yè)所需資金，了解到將采用的技術(shù)處于什么發(fā)展水平、獲取渠道等，還能招募到所需人才，完成創(chuàng)業(yè)資源的積累。

政府可制定吸引資金支持創(chuàng)業(yè)的投融資政策，完善財政資金補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)的方式方法，同時發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的撬動作用，如在實體投資方面，政府可以少量的投資帶動較大數(shù)量的社會資本投入到新創(chuàng)企業(yè)。政府除了可以提供稅收減免、資金與管理支持等政策措施外，還可以從培育創(chuàng)業(yè)文化氛圍著手，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功典型，營造鼓勵嘗試、包容創(chuàng)業(yè)失敗的良好氛圍，從而改變返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)偏好，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。［10］

返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然在外出打工過程中各方面能力都有所提升，但局限于受教育程度，要想成功創(chuàng)業(yè)還需要多方推動，這就需要發(fā)揮各種民間組織在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的推動作用。如成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)協(xié)會、返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)中心等民間組織，擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社交范圍，由獲得成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)和幫助有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡機(jī)制的作用

地方政府要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供有助于提高創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)項目。農(nóng)民工雖在城市就業(yè)期間積累了一些管理和行業(yè)的經(jīng)驗，但還不能完全滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要求，地方政府可提供有針對性的培訓(xùn)服務(wù)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的可能性。政府不僅需要建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間等各種形式的實踐場所，還應(yīng)鼓勵通過建立企業(yè)家、科技人員、成功創(chuàng)業(yè)者等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，不斷完善社會化服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與輔導(dǎo)。［11］

提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社交技能，以適應(yīng)創(chuàng)業(yè)需求。農(nóng)民工在城市就業(yè)過程中，社交能力有了大幅提升，但創(chuàng)建一個新企業(yè)，涉及發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會、制定創(chuàng)業(yè)計劃、獲取創(chuàng)業(yè)資源、實施創(chuàng)業(yè)行動、提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)績效等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)的順利推進(jìn)都需要農(nóng)民工有比以前更嫻熟的社交技能去獲取信息、得到支持。有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工首先應(yīng)意識到社交技能在創(chuàng)業(yè)中的重要作用，其次應(yīng)有意識地在實踐中鍛煉與別人融洽相處并達(dá)成自己目標(biāo)的能力，若有機(jī)會還可參加一些相關(guān)的培訓(xùn)，從技巧上去提高社交技能。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)共生機(jī)制的作用

在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各主體之間既可能是合作關(guān)系，也可能是競爭關(guān)系，還有可能是管轄與被管轄的關(guān)系，但都同處于一個系統(tǒng)之中，建立起了牢固的共生關(guān)系。對于合作伙伴努力建立良好的合作關(guān)系，對于競爭對手則營造良性競爭氛圍，對管轄部門則積極溝通、盡力配合，系統(tǒng)處于良性循環(huán)狀態(tài)，系統(tǒng)各主體就能獲得長足的發(fā)展。對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，處理好與系統(tǒng)各主體的關(guān)系，將有助于創(chuàng)業(yè)行動的順利開展，有助于創(chuàng)業(yè)成功率的提升。對此，應(yīng)打造開放共享的創(chuàng)業(yè)平臺，提高創(chuàng)業(yè)效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各參與方的共同成長。我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，人口數(shù)量大，市場機(jī)會多，但科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織數(shù)量都比較少，產(chǎn)品研發(fā)、為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的能力都不強(qiáng)，政府可通過組織建立開放的創(chuàng)業(yè)平臺，促使城市的這些資源向農(nóng)村流動，在為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率的提高做出貢獻(xiàn)的同時，也能使平臺上的其他參與方獲得發(fā)展的機(jī)會。