羅 歆/ 文

一、引言

“創(chuàng)新是湖南引領(lǐng)發(fā)展的動力，開放是湖南加快崛起的必由之路”，這是湖南省委在新形勢下對湖南省經(jīng)濟發(fā)展形勢和發(fā)展路徑的明確論斷。全省理論界上下形成了如何實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起的大討論。以開放的視野謀創(chuàng)新， 以創(chuàng)新的思路抓開放，形成社會各界、全民共推創(chuàng)新和開放的局面是湖南省下一階段發(fā)展的重中之重。

通過具體產(chǎn)業(yè)、具體企業(yè)、具體項目來推動湖南省實現(xiàn)“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”，衡陽市已經(jīng)開始布局七大“千億產(chǎn)業(yè)”，其中新能源汽車產(chǎn)業(yè)是衡陽實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起的重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。目前，全球人口出現(xiàn)了爆炸式增長，多家研究機構(gòu)認為到2050 年全球人口將突破100 億，全球汽車保有量勢必會同步增長，傳統(tǒng)燃油汽車排放的尾氣已然成為威脅到人類生死存亡的污染源。衡陽市要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，以創(chuàng)新、開放的視角角逐世界產(chǎn)業(yè)競爭，必須要充分利用全球汽車行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級關(guān)口的戰(zhàn)略契機。衡陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次公開表示衡陽市要整合多方資源，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成振興衡陽工業(yè)經(jīng)濟的王牌產(chǎn)業(yè)。

二、衡陽市發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1. 老底子還在

衡陽是全國26 個老工業(yè)基地之一。產(chǎn)業(yè)體系齊全、門類眾多、基礎(chǔ)扎實。衡陽市傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)也有較好的基礎(chǔ)，零部件及整車企業(yè)都較有優(yōu)勢。首先，技術(shù)力量還在。原來老產(chǎn)業(yè)中留存的技術(shù)工人，通過傳幫帶培養(yǎng)新技術(shù)力量，可以形成技術(shù)支撐。其次，生產(chǎn)規(guī)模還在。衡陽是全省汽車零部件產(chǎn)業(yè)唯一示范基地，目前有9 家傳統(tǒng)整車生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模以上汽車零部件制造企業(yè)66 家。再次，品牌和市場還在。衡陽市擁有汽車產(chǎn)品目錄164 個，涉及產(chǎn)品達200 多種，有衡山專汽、泰豪通信、華菱星馬、合力叉車等客車、專用車整車制造生產(chǎn)企業(yè)，汽車零部件銷量占全省近四分之一，擁有亞新科、三菱汽車、一汽等一大批良好的客戶資源和合作伙伴。

2. 相關(guān)企業(yè)有一定實力也有需求

衡陽市許多企業(yè)都是細分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其中，天雁機械系主板上市公司，衡東機油泵2016 年在滬交所A 股上市，國有控股的南岳電控正排隊上市，從傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新能源汽車比較容易，且可以明顯加快進程，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是重大機遇，更是唯一出路。在新舊產(chǎn)業(yè)替換的歷史檔口，衡陽的汽車零部件企業(yè)只能順勢而為，加快轉(zhuǎn)型升級，向電動化、智能化、互聯(lián)化的新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快邁進。

3. 全市工業(yè)經(jīng)濟蓄勢待發(fā)

2017 年，衡陽市全年累計完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2176 億元，同比增長29.34%；完成投資934.8 億元，同比增長14.9%，高于全省7.5 個百分點，增速排名全省第一。新一屆市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以前所未有的決心和力度狠抓實體經(jīng)濟，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為振興衡陽的第一抓手，尤其是有看準了衡陽發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能制造變道超車的重大轉(zhuǎn)機且堅決把握之的眼光和魄力，且市委主要領(lǐng)導(dǎo)畢業(yè)于我國最優(yōu)秀的汽車工程專業(yè)，擁有汽車行業(yè)可能決定和影響技術(shù)和投資走向的特別人脈資源，使衡陽培育新能源汽車整車制造這一千億產(chǎn)業(yè)正值戰(zhàn)略機遇期。

三、衡陽市發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸與障礙

1. 新能源汽車核心技術(shù)待培育

動力電池作為新能源汽車的核心關(guān)鍵技術(shù)，誰控制了電池供應(yīng)與最新的電池技術(shù)，誰就有了該行業(yè)的集聚能力。蓄電池產(chǎn)業(yè)是衡陽市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，衡陽市大部分電池企業(yè)生產(chǎn)鉛酸電池為主，技術(shù)與性能差距與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距頗大。

2. 新能源汽車資質(zhì)瓶頸待突破

汽車生產(chǎn)需工信部頒發(fā)資質(zhì)，這是任何汽車整車生產(chǎn)必須解決的首要問題，新能源汽車企業(yè)有資質(zhì)的不多，衡陽市具備新能源汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)較少，部分意向企業(yè)即使目前開始申請也頗需時日，必須在全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，另辟蹊徑快捷穩(wěn)妥突破這一瓶頸。

3. 新能源汽車企業(yè)招商競爭壓力大

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)變道超車，最便捷的路徑當(dāng)然是通過引進有資質(zhì)有實力的成熟企業(yè)，其次是引進技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。但衡陽市在招商引資過程中明顯感受到了巨大壓力。周邊城市郴州、永州、株洲、長沙均有引進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃。

四、衡陽市推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

1. 重點突破，政府強力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以上談到城市發(fā)展新能源汽車競爭力問題，三線城市處于劣勢，但三線城市中也有例外，比如甘肅蘭州、湖南郴州、江西新余等，政府支持就是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手。

（1）堅定決心，確立扶持重點。將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為衡陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，成立由衡陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市國資委、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、科技局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、交通運輸局、環(huán)保局等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進小組。

（2）規(guī)劃先行，明晰推進思路。一是盡快研究制定衡陽市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體政策實施細則，為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)奠定良好的地方政策環(huán)境與投資環(huán)境。二是鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)申報新能源汽車公告。對新上新能源汽車產(chǎn)品公告的企業(yè)予以資金獎勵和對有意愿申報新能源汽車公告的企業(yè)給予重點政策扶持，幫助企業(yè)對接相關(guān)部門。

2. 招商選資，吸引新能源汽車企業(yè)來衡陽市

（1）全力讓利引進。衡陽市各部門要將新能源汽車產(chǎn)業(yè)特別是整車制造企業(yè)作為招商引資的重點，算大賬、看長遠，舉全市之力引進標(biāo)志性的龍頭企業(yè)，為來衡投資的新能源汽車企業(yè)提供行政審批、土地使用、能源價格優(yōu)惠等方面的便利。

（2）重點誠心跟進。目標(biāo)鎖定在新能源汽車關(guān)鍵領(lǐng)域與衡陽市有過合作基礎(chǔ)或目前有合作意向的相關(guān)企業(yè)。同時，要大膽主動登門拜訪全國知名新能源汽車企業(yè)，盡最大可能、以最大誠意、用最優(yōu)政策爭取引進知名新能源汽車整車制造企業(yè)，通過大企業(yè)的品牌效應(yīng)集聚發(fā)展的勢能。

（3）兩條腿走路。既要緊盯有新能源汽車整車制造資質(zhì)的企業(yè)，通過著名的整車制造企業(yè)帶動新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)在衡陽集聚發(fā)展；也要不放過任何一個“電池、電機、電控”等“三電”核心技術(shù)企業(yè)，通過新能源零部件企業(yè)吸引新能源整車制造企業(yè)落戶衡陽。

3.錯位發(fā)展，實現(xiàn)新能源汽車發(fā)展的“變道超車”

衡陽市發(fā)展新能源汽車不能與傳統(tǒng)老汽車工業(yè)城市比規(guī)模，而應(yīng)立足衡陽現(xiàn)有基礎(chǔ)實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）致力于產(chǎn)業(yè)鏈的“以點帶面”。利用現(xiàn)有資源培育新能源汽車領(lǐng)域細分行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，為正處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段的新能源汽車智能控制系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、數(shù)字化系統(tǒng)中小企業(yè)提供良好的培育、孵化環(huán)境和創(chuàng)新平臺。

（2）致力于企業(yè)培育的“冷灶燒熱”。選擇有一定創(chuàng)新能力的中小型企業(yè)，提供政策便利，幫助對接風(fēng)投，利用衡陽制造業(yè)基地的優(yōu)勢、強大的互聯(lián)網(wǎng)基因和新興產(chǎn)業(yè)的融資能力，實現(xiàn)企業(yè)和城市互利互惠，共同發(fā)展，將衡陽打造成新能源汽車領(lǐng)域“獨角獸”企業(yè)的發(fā)源地。

（3）致力于獨辟蹊徑的“另類搶灘”。要利用好衡陽市特種汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好的優(yōu)勢，鼓勵特種汽車企業(yè)發(fā)展智能化、電動化的新產(chǎn)品（如防爆車、叉車等），率先搶占新能源汽車領(lǐng)域特種車新興市場。

4. 打造平臺，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐

（1）整合本土資源搭建平臺。一是鼓勵企業(yè)整合各方優(yōu)勢資源，建立和完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)科技公共服務(wù)平臺。二是以企業(yè)為主體建立新能源汽車研發(fā)平臺。三是鼓勵和支持衡陽本土高校建立新能源汽車實驗室。四是爭取在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國家級新能源汽車電池研究平臺，逐步形成新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展平臺。

（2）積極引進外援提升平臺。利用衡山科學(xué)城火鳳凰科技交易平臺，主動對接國內(nèi)外新能源領(lǐng)域科研院所。一是鼓勵衡陽汽車企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養(yǎng)，共建電動汽車整車和零部件實驗室、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，形成產(chǎn)學(xué)研用合作平臺。二是利用衡陽入選“中國制造2025”試點示范城市的契機，積極對接“中國制造2025”國家級創(chuàng)新中心暨國家新能源汽車創(chuàng)新中心。鼓勵衡陽電科、瑞達電源、鑫晟等電源電池企業(yè)引進吸收國家創(chuàng)新中心電池技術(shù)。

5. 協(xié)同步伐，集中優(yōu)勢力量打造產(chǎn)業(yè)基地

（1）整合產(chǎn)能同步布局。整合南岳電控、合力叉車、天雁機械、星馬重汽等本土企業(yè)，引進蔚來、威馬等互聯(lián)網(wǎng)整車制造企業(yè)，北汽、吉利、比亞迪等率先轉(zhuǎn)型的品牌新能源整車制造企業(yè)，形成衡陽品牌，用五年左右的時間在衡陽建設(shè)年產(chǎn)30 萬臺電動公交車、城際客車、乘用車、專用車等新能源汽車生產(chǎn)園。園區(qū)整車生產(chǎn)與整車檢測中心、零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心同時同步布局。

（2）積極培育強化配套。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)園積培育電動汽車鋰電池、電動汽車電機、電動汽車電控等相關(guān)配套企業(yè)。推動鋰動力電芯、電池組件、電池組智能控制、電機、絕緣材料、特種線束、電驅(qū)、高性能電磁材料特種線束等一批整車制造配套項目上馬。

（3）出臺政策措施鼓勵采購本地制造的新能源汽車。通過政府文件、財政獎補、機關(guān)引領(lǐng)等多種方式鼓勵采購本地新能源汽車，確保本地生產(chǎn)的新能源汽車有市場、成品牌、上檔次。

基金項目：2018 年度衡陽市社會科學(xué)基金項目 “創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起視角下衡陽市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（項目編號：2018D015）；2018 年度湖南省委黨校課題 “完善湖南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈——推進創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略實施”（項目編號：2018DX050）。