盧保婷

(重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院 重慶 400072)

黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要法寶，也是歷屆黨代會(huì)的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告中關(guān)于黨的建設(shè)理論是歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告相關(guān)論述的繼承延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。與十八大報(bào)告相比，十九大報(bào)告更加突出黨建地位，不僅將黨的建設(shè)置于“四個(gè)偉大”框架中予以表述，而且更強(qiáng)調(diào)“起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”。[1]十九大報(bào)告關(guān)于黨建部分的文本結(jié)構(gòu)仍然為標(biāo)題、引言和八項(xiàng)內(nèi)容，但文本在表述和措辭上有著明顯變化，多處釋放首提信號(hào)，體現(xiàn)了十九大黨建理論的劃時(shí)代意義。

本文將十九大與十八大報(bào)告兩個(gè)文本中黨的建設(shè)理論部分進(jìn)行對(duì)比研究，嘗試從五個(gè)方面揭示十九大報(bào)告文本在黨的建設(shè)理論提法、表述、要求、措施等方面的新變化，力求歸納總結(jié)十九大報(bào)告文本中黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展。這對(duì)于我們深入領(lǐng)會(huì)十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨建的新思想新要求，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九大作出的重大決策部署，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于黨建標(biāo)題、引言部分的文本變化及創(chuàng)新發(fā)展

(一)黨建標(biāo)題的新表述

十九大報(bào)告總共十三個(gè)部分，黨的建設(shè)在報(bào)告文本的落腳章節(jié)。此部分無(wú)論在份量上還是篇幅上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他方面建設(shè)。黨建部分標(biāo)題由十八大的“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”變化為“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”?！叭绻f(shuō)‘思想建黨’是毛澤東建黨思想的鮮明特點(diǎn)，‘制度建黨’是鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)思想的鮮明特點(diǎn)，‘以三個(gè)代表重要思想指導(dǎo)黨的建設(shè)’是江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想的鮮明特點(diǎn)，‘科學(xué)建黨’是黨中央和胡錦濤同志關(guān)于黨的建設(shè)論述所表現(xiàn)出來(lái)的鮮明特點(diǎn)的話，”[2]那么，十八大以來(lái)，黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題就是“全面從嚴(yán)治黨”。這一主題源于2014年10月召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，在這次大會(huì)上，習(xí)近平總書記第一次提出了“全面從嚴(yán)治黨”的時(shí)代要求。繼而在同年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)又將這一主題進(jìn)行升華，首次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將“全面從嚴(yán)治黨”與“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)”并提，從而將全面從嚴(yán)治黨提升到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題，開啟了全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的新征程。十九大報(bào)告文本以“全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”作為黨建部分的標(biāo)題，使十八大報(bào)告中“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化平”從黨建重要方針提升到了治國(guó)理政方略，開辟了管黨治黨新境界、治國(guó)理政新境界和中國(guó)特色社會(huì)主義新境界。

(二)引言首提黨建總要求

十八大以及以往歷次黨代會(huì)報(bào)告，關(guān)于黨的建設(shè)部分，雖然也有建設(shè)成什么樣的黨的相關(guān)表述，但一直沒(méi)有使用“目標(biāo)”或“總要求”等明確的提法，而十九大報(bào)告依據(jù)對(duì)黨建規(guī)律和黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，首次明確提出了黨的建設(shè)“總要求”，這是此次大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。這個(gè)“總要求”包括“兩個(gè)堅(jiān)持”“一條主線”“一個(gè)總體布局”“一個(gè)基本目標(biāo)”。具體來(lái)說(shuō)，“兩個(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨要管黨和全面從嚴(yán)治黨；“一條主線”即加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)；“一個(gè)總體布局”為推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檎谓ㄔO(shè)和紀(jì)律建設(shè)，相互關(guān)系為政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，制度建設(shè)貫穿于其它建設(shè)之中；“一個(gè)基本目標(biāo)”就是“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。[3]

相較于十八大引言，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求包含新意，體現(xiàn)了黨建工作的創(chuàng)造性?！皟蓚€(gè)堅(jiān)持”中都增加了“全面”二字，第一個(gè)“全面”意味著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的范圍和層次更加廣泛，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由里及外和始終貫穿，也意味著中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。第二個(gè)“全面”意味著管全黨、治全黨，意味著把從嚴(yán)治黨落實(shí)到黨的建設(shè)各方面，也意味著反腐敗斗爭(zhēng)無(wú)禁區(qū)無(wú)死角，宣示了黨中央的政治勇氣和高度自信?！耙粭l主線”中，“執(zhí)政”詞前增加了“長(zhǎng)期”二字。建國(guó)初期，我們黨遇到的是由革命黨走向執(zhí)政黨的“進(jìn)京趕考”的考驗(yàn)。當(dāng)前，我黨面臨著由執(zhí)政走向長(zhǎng)期執(zhí)政的“趕考永遠(yuǎn)在路上”的全新局面。“長(zhǎng)期”一詞傳達(dá)出的執(zhí)政意蘊(yùn)一方面要求中國(guó)共產(chǎn)黨正視當(dāng)前自身的執(zhí)政困境，另一方面要以穩(wěn)固長(zhǎng)期執(zhí)政作為黨建的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以“刮骨療傷”的勇氣和“壯士斷腕”的決心，系統(tǒng)性地全面提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平。“一個(gè)總布局”有別于十八大黨建引言中，將黨的建設(shè)理論體系表述為“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”。[4]十九大黨建總要求的重大創(chuàng)新是將政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入黨建總體布局，進(jìn)一步發(fā)展為“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“把制度建設(shè)貫穿其中”。這種全新的布局，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨在新的世情、國(guó)情、黨情中對(duì)黨建重點(diǎn)工作和黨建內(nèi)在邏輯的深刻思考，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和黨建規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)提高到了新的階段。

二、關(guān)于政治建設(shè)的文本變化及創(chuàng)新發(fā)展

(一)新增政治建設(shè)內(nèi)容

黨的歷次代表大會(huì)，包括十八大報(bào)告文本都未將政治建設(shè)納入黨的自身建設(shè)要素體系，也未明確將政治建設(shè)納入黨建總體布局。十九大報(bào)告文本彌補(bǔ)了這一缺憾，新增了黨的政治建設(shè)內(nèi)容，并對(duì)其重要性進(jìn)行了多次論述。首先，十九大報(bào)告文本對(duì)政治建設(shè)的定位進(jìn)行了明確指向，即“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”。 這表明，政治建設(shè)從根本上關(guān)系著黨的全局性建設(shè)，只有抓好政治建設(shè)，黨的建設(shè)才能夠綱舉目張，才能夠扎根鑄魂。其次，部署了政治建設(shè)新任務(wù)。第一，黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這樣才能保證政治核心不變；第二，要“堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線”，講政治紀(jì)律，守政治規(guī)矩，這樣才能保證政治方向不偏；第三，黨的政治生活的根本要求是“尊崇黨章”，從黨內(nèi)政治生活管起，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，這樣才能做到政治信仰不變；第四，黨的政治建設(shè)的制度保障是“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度”，既充分發(fā)揚(yáng)民主又善于集中集體智慧，這樣才能營(yíng)造良好的政治生態(tài)；第五，黨的政治建設(shè)的思想基礎(chǔ)是“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”， 重塑政治價(jià)值導(dǎo)向，這樣才能形成良好的政治文化。再次，指明了政治建設(shè)的主要途徑。通過(guò)“加強(qiáng)黨性鍛煉”，增強(qiáng)全黨特別是高級(jí)干部的“根本政治擔(dān)當(dāng)”，最終達(dá)到“永葆共產(chǎn)黨人政治本色”的目的。政治建設(shè)是政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，也是黨的建設(shè)的根本內(nèi)容和重要組成部分，它關(guān)系著政黨的政治地位、政治前途、政治團(tuán)結(jié)、政治統(tǒng)一與政治穩(wěn)定。新增政治建設(shè)的內(nèi)容明確了黨的政治建設(shè)的定位、具體任務(wù)和主要途徑，為新時(shí)代黨的建設(shè)指明了重要抓手，是黨的十九大在黨建方面重大創(chuàng)新的體現(xiàn)，也是馬克思主義黨建理論重大創(chuàng)新的體現(xiàn)。“目前，一些黨員出現(xiàn)的信仰問(wèn)題，只通過(guò)理論教育無(wú)法解決，必須讓他們樹立正確的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則，必須加強(qiáng)政治建設(shè)，包括同中央保持高度一致，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。[5]黨的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，可以說(shuō)，抓住政治建設(shè)，就等于抓住了全面從嚴(yán)治黨的‘牛鼻子’。

(二)首提“政治建設(shè)擺在首位”

十八大報(bào)告文本中，黨建部分第一項(xiàng)就是“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”。十九大報(bào)告文本中不僅新增了黨建的政治建設(shè)的內(nèi)容，而且把黨的政治建設(shè)放在了思想建設(shè)之前，位于黨建八項(xiàng)內(nèi)容中的第一項(xiàng)，也就是“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。黨的十九大依據(jù)黨建總要求，確定了“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的定位，強(qiáng)調(diào)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，并進(jìn)一步指出黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，突出了政治建設(shè)在新時(shí)代建設(shè)偉大工程中的重要作用。而黨的十八大以及以往歷屆代表大會(huì)的報(bào)告文本都強(qiáng)調(diào)把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首要位置。這既不是十九大和歷屆黨代會(huì)的沖突，也并非忽視黨的思想建設(shè)，而是針對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)適。十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題表明“能否堅(jiān)持中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、能否堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線、能否嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活以及發(fā)展黨的政治文化等關(guān)乎我們黨的生死存亡”。[6]黨的政治建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)地位，處于首要位置，并不是否認(rèn)思想建設(shè)基礎(chǔ)性地位的重要作用。相反，在新階段將兩者有機(jī)結(jié)合，通過(guò)擺正“根本性建設(shè)”(政治)和“基礎(chǔ)性建設(shè)”(思想)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，并使二者共向發(fā)力，體現(xiàn)了十九大文本對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)升華，是新時(shí)代黨建新要求的理論創(chuàng)新。

三、關(guān)于思想建設(shè)的文本變化及創(chuàng)新發(fā)展

(一)指導(dǎo)思想的新創(chuàng)立

十九大報(bào)告文本第三部分提出并論述了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”。由此，十九大黨建部分的思想建設(shè)從十八大的強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持共產(chǎn)黨人精神追求”變化為“用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨”。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，不僅體現(xiàn)了我們黨的思想建設(shè)的重要性，同時(shí)也體現(xiàn)了我們黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。我們黨自成立之日，就把馬克思主義確立為指導(dǎo)思想。2015年12月，在全國(guó)黨校工作會(huì)議講話中，習(xí)近平總書記連續(xù)用了兩個(gè)“沒(méi)有就沒(méi)有”強(qiáng)調(diào)馬克思主義指導(dǎo)思想的重要性。2016年7月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)講話時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“馬克思主義是我們黨立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想”，要“堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位”，并警醒我們?nèi)绻畴x或放棄馬克思主義，就不可避免的會(huì)失去靈魂、迷失方向。2017年10月，黨的十九大確立了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，提出用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，并用“八個(gè)明確”統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容，以“十四個(gè)堅(jiān)持”概括新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，本身就是黨的建設(shè)理論創(chuàng)新結(jié)出的最大碩果。

十九大報(bào)告文本同時(shí)強(qiáng)調(diào)“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，正確的思想是正確行為的前提。對(duì)政黨來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)思想就是精神旗幟。我們黨歷來(lái)就有注重思想建設(shè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。思想建黨的歷史可以追溯到1929年12月的古田會(huì)議，毛澤東同志創(chuàng)造性地提出“通過(guò)思想教育實(shí)現(xiàn)以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想改造各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，使黨員不僅在組織上入黨，更從思想上入黨”。[7]自此，我們黨開始高度重視黨的思想建設(shè)。九十年代以來(lái)，我們黨先后開展了“三講”教育活動(dòng)(1998年11月-2000年11月)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)(2005年1月-2006年6月)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)(2013年6月-2014年10月)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育(2015年4月啟動(dòng))、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育(2016年2月啟動(dòng))等不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，使黨員和干部在思想上普遍受到馬克思主義教育?！盁o(wú)論是革命、建設(shè)還是改革，我們黨都要靠革命理論的堅(jiān)定性和指導(dǎo)思想的科學(xué)性。黨的歷史證明，思想建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡。從這個(gè)意義上說(shuō)，思想建設(shè)不僅是基礎(chǔ)工程，也是靈魂工程?！盵8]

(二)思想建設(shè)內(nèi)容的新要求

十九大報(bào)告文本中，黨的思想建設(shè)的內(nèi)容由十八大的“三抓”(“抓好思想建設(shè)”“抓好黨性教育”“抓好道德建設(shè)”)變化為“兩要”。“兩要”即“要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)”，要“弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)”。首先，“要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)”。黨的十九大文本思想建設(shè)部分中多次出現(xiàn)“理想信念”“遠(yuǎn)大理想”“共同理想”等詞語(yǔ)，可見(jiàn)思想建設(shè)之重要。習(xí)近平總書記指出，我們黨能夠歷經(jīng)挫折又歷次奮起，根本原因就是我們黨有遠(yuǎn)大理想和崇高追求，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。[9]針對(duì)當(dāng)前面臨的新的歷史特點(diǎn)，我們黨只有堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，才能保證正確的前進(jìn)方向，才能有效應(yīng)對(duì)“四種考驗(yàn)”和成功化解“四種危險(xiǎn)”。把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，為新形勢(shì)下抓好思想建黨指明了方向，提供了基本遵循。

其次，要“弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)”。毛澤東同志早在1942時(shí)就指出，學(xué)風(fēng)問(wèn)題關(guān)系到全體黨員的思想方法問(wèn)題、對(duì)馬克思主義的認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及工作態(tài)度問(wèn)題。十八大以來(lái)，在黨的思想建設(shè)領(lǐng)域先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)(2013年6月-2014年10月)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育(2015年4月啟動(dòng))、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育(2016年2月啟動(dòng))等。十九大報(bào)告文本提出深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化制度化以及“不忘初心、牢記使命”的主題教育是黨的思想建設(shè)在實(shí)踐創(chuàng)新中的躍升。它有助于我們深入理解從哪里來(lái)到哪里去、舉什么旗走什么路、最終實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)等重大問(wèn)題，有利于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利。

四、關(guān)于監(jiān)督體系的文本變化及創(chuàng)新發(fā)展

(一)新增監(jiān)督體系內(nèi)容

關(guān)于監(jiān)督體系，十八大報(bào)告文本在第五部分政治體制改革中予以表述，十九大報(bào)告將其變化調(diào)整到第十三部分黨的建設(shè)中予以規(guī)劃，條目名稱由“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”變化為“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”。由十八大報(bào)告文本政治體制改革調(diào)整到十九大報(bào)告文本黨的建設(shè)中予以表述，不僅說(shuō)明了黨的監(jiān)督體系是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要保障工程，也指明了新時(shí)代構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的中國(guó)特色監(jiān)督體系的方向。

首先，黨的監(jiān)督體系是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要保障工程。信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督是信任的保障，沒(méi)有有效的監(jiān)督，黨就有可能脫離群眾、腐敗變質(zhì)。我們黨重視對(duì)自身的監(jiān)督由來(lái)已久。1945年，黃炎培訪問(wèn)延安，提出了中共能不能跳出“歷史周期律”的問(wèn)題。毛澤東回答“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵10]1957年，毛澤東在談如何處理正確人民內(nèi)部矛盾時(shí)又特別指出，一個(gè)人需要聽(tīng)到不同的聲音，一個(gè)政黨同樣需要聽(tīng)到不同的聲音，共產(chǎn)黨和各民主黨派要肝膽相照，互相監(jiān)督。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，將全面從嚴(yán)治黨提升為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局，以解答中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下如何實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的歷史性課題。黨的十九大站在所負(fù)的歷史使命和所處的歷史方位的高度，拓寬監(jiān)督主體，拓展監(jiān)督渠道，強(qiáng)調(diào)建立更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的新時(shí)代的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

其次，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。雖然建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期存在著民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等，但這些監(jiān)督元素之間由于缺乏有效貫通，影響了監(jiān)督功能的整體發(fā)揮。構(gòu)建體系意味著將黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等聯(lián)系貫通，使各種監(jiān)督方式有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮強(qiáng)大監(jiān)督合力。黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系具有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，由黨統(tǒng)一指揮，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；第二，覆蓋從中央到地方、各個(gè)部門、行業(yè)系統(tǒng)，沒(méi)有盲區(qū)、不留死角。全面覆蓋，是黨的建設(shè)實(shí)踐和理論的突破，“表明全面從嚴(yán)治黨‘嚴(yán)’的氛圍正在形成”；[11]第三，監(jiān)督權(quán)威且高效。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，問(wèn)題要隨時(shí)解決，做到立行立改。

(二)構(gòu)建監(jiān)督體系新部署

十九大報(bào)告文本將全面從嚴(yán)治黨納入黨建戰(zhàn)略布局，從加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出了部署。首先，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是第一位的?；诒O(jiān)督主體和監(jiān)督途徑的區(qū)別，十九大報(bào)告文本首先提到了自上而下的監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和日常管理監(jiān)督等四種不同的黨內(nèi)監(jiān)督方式。文本指出要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督”，將監(jiān)督的壓力逐級(jí)傳導(dǎo)到位；要“改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督”，將反映的批評(píng)、意見(jiàn)和建議通知黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，促使其不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平；要“發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”，不允許出現(xiàn)一個(gè)組織在同級(jí)別中不受制約、一權(quán)獨(dú)大；要“加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督”，防微杜漸、抓早抓小。

其次，“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)全覆蓋。巡視是全面從嚴(yán)治黨的利器，也是黨內(nèi)監(jiān)督的主要方式。中央和省一級(jí)深化政治巡視，市縣一級(jí)建立巡察制度，將來(lái)自中央和省一級(jí)的巡視與來(lái)自地方的巡察上下聯(lián)動(dòng)，這樣，一方面利于繼續(xù)發(fā)揮中央巡視的利劍作用，另一方面，巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題能被及時(shí)反映，巡視和巡察相互支撐，相互促進(jìn)，從而構(gòu)建一張全覆蓋的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。巡視巡查上下聯(lián)動(dòng)凝聚著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果，對(duì)于完善黨的自我監(jiān)督具有重要意義。

再次，“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革”“實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。國(guó)家監(jiān)察體制是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制進(jìn)行改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐工作機(jī)構(gòu)，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。十九大報(bào)告文本指出的具體要求是：第一，參照北京、山西、浙江試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和成效“將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開”；第二，“組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)”作為國(guó)家反腐工作機(jī)構(gòu)；第三，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)“同黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公”；第四，“制定國(guó)家監(jiān)察法”。十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督基本覆蓋了所有主體。十九大報(bào)告文本中深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的部署，打通了其他監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的銜接，解決了監(jiān)督覆蓋面不夠的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。這對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系和推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系具有重要意義。

五、關(guān)于執(zhí)政本領(lǐng)部分的文本變化及創(chuàng)新發(fā)展

(一)新增執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)內(nèi)容

在十八大報(bào)告文本中，黨的執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)涵括于黨建第四部分“深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”建設(shè)中，著墨不多。十九大報(bào)告文本將此部分為兩個(gè)部分并分別單列為黨建第三部分“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”和黨建第八部分“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”。十九大報(bào)告文本將“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”單列并增加了相當(dāng)篇幅論述，體現(xiàn)出我們黨對(duì)執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)的重視上升到了一個(gè)更高的層次。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)中，始終重視能力建設(shè)和本領(lǐng)鍛造。2004年黨的十六屆四中全會(huì)專門研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和國(guó)際事務(wù)等五方面概括了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，作出了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。之后，我們黨在執(zhí)政能力方面也提出過(guò)提高科學(xué)發(fā)展能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、領(lǐng)導(dǎo)干部思維能力等建設(shè)。黨的十九大報(bào)告文本明確提出要“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，強(qiáng)調(diào)“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，黨的執(zhí)政能力是政治過(guò)硬與本領(lǐng)高強(qiáng)的合力。政治過(guò)硬，才能立場(chǎng)堅(jiān)定、方向正確。本領(lǐng)高強(qiáng)，才能腳踏實(shí)地、行動(dòng)有力。同時(shí)，本領(lǐng)高強(qiáng)是政治過(guò)硬的支撐，政治過(guò)硬是本領(lǐng)高強(qiáng)的保障?！叭嬖鰪?qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，說(shuō)到底既是對(duì)黨員干部落實(shí)黨的宗旨的要求，也是黨實(shí)現(xiàn)初心和使命的基本保障?！盁o(wú)論是黨組織還是黨員干部提升能力和本領(lǐng)，都是為了更好的為人民服務(wù)”。[12]

(二)執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)新概括

針對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家工作的新變化，十九大報(bào)告文本不僅強(qiáng)調(diào)要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，并且明確將執(zhí)政本領(lǐng)概括為“八個(gè)增強(qiáng)”?！霸鰪?qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)”，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)，通過(guò)學(xué)習(xí)提升全黨的馬克思主義水平以實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)；“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”，堅(jiān)持“五種思維”，強(qiáng)調(diào)把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處，政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容也是重要方式；“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)”，抓好“兩個(gè)善于”，實(shí)現(xiàn)黨的理論與工作因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，聯(lián)系實(shí)際開展工作，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)創(chuàng)造性推動(dòng)工作；“增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)”，不論在政策制定過(guò)程中還是在黨的執(zhí)政過(guò)程中，都要貫徹新發(fā)展理念，這樣才利于開創(chuàng)新的發(fā)展局面?！霸鰪?qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)”，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，加快形成科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，逐步完善高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系，逐步落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略；“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)”，需要我們不斷創(chuàng)新群眾工作理念，在實(shí)踐中逐步完善群眾工作機(jī)制和方法，在目標(biāo)上進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活； “增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)”，堅(jiān)持“四實(shí)”，避免說(shuō)話不實(shí)，謀事不實(shí)，出招不實(shí)，成效不實(shí)，集中力量，直面困難，以釘釘子精神抓落實(shí)；“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”，健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防、控制和跟蹤機(jī)制，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。