依法治理校園欺凌問題

劉婭臻

摘要：近年來，校園欺凌問題頻發(fā)。抵制欺凌、反對暴力，這是受害的學(xué)生、家長的心愿，也是整個社會的共同祈愿。校園欺凌的產(chǎn)生原因眾多，其中，相關(guān)法律制度的缺失是其重要成因。依法治國是我國的基本國策，治理校園欺凌也必須重視其背后的制度缺陷，加強(qiáng)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：校園欺凌；制度建設(shè)；法制觀念

近年來，校園欺凌事件頻現(xiàn)于新聞報(bào)道，從這些報(bào)道中可以看出，校園欺凌現(xiàn)象日益普遍化、嚴(yán)重化。對社會的不良影響也更強(qiáng)一些。但是目前為止，遍查我國法律仍沒有確定的對于校園欺凌的定義或是處理方式。2017年末，我國司法部門曾發(fā)布關(guān)于校園欺凌的治理方案文件，對于中小學(xué)所面對的校園欺凌做出了簡要解釋：在校園內(nèi)外發(fā)生的（無論是中學(xué)小學(xué)還是職業(yè)學(xué)院），沖突雙方都是學(xué)生的情況下，某方對另一方有預(yù)謀的實(shí)施一或多次的欺侮行為，不僅限于肢體攻擊，也包括網(wǎng)絡(luò)信息隨意散播、語言謾罵等情況，對被傷害方造成了身體損傷、財(cái)產(chǎn)流失、精神健康收到影響等情況。欺凌的次數(shù)包括單次多次，是否預(yù)謀也存在主觀表現(xiàn)，這些都表與平常的玩鬧有著根本不同。如何有效治理校園欺凌也成為社會各界關(guān)注的問題。

一.校園欺凌對學(xué)生的不良影響

1.校園欺凌損害學(xué)生的身心健康。

根據(jù)權(quán)威分析，校園欺凌的雙方，受害者和施虐者在欺凌過程中均受到了不同形式的損害。對受害者除了造成身體上的創(chuàng)傷以外，還會影響其心理健康，得不到有效疏導(dǎo)會導(dǎo)致其一生性格上的缺陷。調(diào)查研究表明，我國已經(jīng)有部分青少年因?yàn)椴豢俺惺芷哿璞┝Χx擇不正當(dāng)?shù)呐沤夥绞?，或傷害自己或傷害他人，甚至選擇結(jié)束自己年輕的生命。而施虐者則是因?yàn)橐庾R不到自己行為的不當(dāng)與觀點(diǎn)錯誤而一直維持原狀，甚至逐漸衍生出盲目的自大優(yōu)越感，喪失理智和同理心，進(jìn)入社會后或是受到其他教訓(xùn)或是不知悔改走上犯罪道路。

2.校園欺凌不利于維護(hù)校園秩序。

校園欺凌是學(xué)生群體中的具有一定規(guī)模的不良現(xiàn)象，影響的不僅是受害學(xué)生個人，同樣影響校園總體的安定秩序。嚴(yán)重的群體性欺凌行為，會影響一個班級、一個年級甚至一個學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)生更多地關(guān)注于如何保障自身安全不被傷害，而不是學(xué)業(yè)進(jìn)步和個人能力提升。

3.校園欺凌對社會的安定和諧產(chǎn)生消極影響

校園暴力欺凌中無論是受害者還是施虐者，都將在欺凌后的未來，對社會造成直接或潛在的危害影響。嚴(yán)重的青少年施虐者將來很有可能發(fā)展成犯罪者，受害者伴隨心理傷害帶來的人格缺陷也會影響其社會行為，成為社會的不穩(wěn)定因素。

二.校園欺凌的成因

孩子的健康成長中，家庭教養(yǎng)、學(xué)校教育和社會環(huán)境三位一體，缺一不可，因此，校園欺凌問題的眾多成因總體可以歸結(jié)為這三方面。

一是，部分家庭的教育失范。有的家長疏于對子女的管教，孩子成長中缺乏正確的教育引導(dǎo)；有的家庭教養(yǎng)方式粗暴，對孩子動輒打罵；有的家庭對孩子無原則溺愛，孩子以自我為中心。因此，孩子沒有養(yǎng)成正確的是非觀，對弱勢的或者其認(rèn)為是異類的孩子也沒有同情心、同理心。也因此，重組家庭、單親家庭和父母長期缺位的家庭的孩子成為校園欺凌的多數(shù)主體。

二是，當(dāng)前學(xué)校的德育工作存在短板，流于形式。多數(shù)學(xué)校只著眼于學(xué)生的升學(xué)成績，因此對待校園欺凌問題重視不夠。在問題未發(fā)生前，疏于防范，相關(guān)教育缺乏或者流于形式；在問題發(fā)生后，或者怕影響學(xué)校聲譽(yù)，或者將校園欺凌與普通的學(xué)生打鬧混同，解決力度不夠，大事化小，小事化了。在解決方式上，多是批評教育，要求道歉，更嚴(yán)重一點(diǎn)就是叫家長來處理，很少有學(xué)校主動將事件定性為校園欺凌，并移送司法機(jī)關(guān)。這在一定程度上助長了校園欺凌的發(fā)生。

三是，包括法制環(huán)境在內(nèi)的未成年人保護(hù)社會氛圍尚未全面落實(shí)到位。低俗、不良文化侵蝕校園，社會不良信息負(fù)面影響到校園，校園周邊環(huán)境治理存在部分盲區(qū)等，都反應(yīng)了全社會對未成年人的關(guān)愛還沒有全部落到實(shí)處。尤其是有關(guān)校園安全的法制環(huán)境還不健全，大多分散在未成年人保護(hù)的各個條款，因?yàn)檫^于分散，缺乏系統(tǒng)性，所以存在的諸多缺陷限制了其應(yīng)有的效果作用。對于未成年人教育的相關(guān)法規(guī)也大多以概括性的方式帶過，比如義務(wù)教育法規(guī)要求建立健全學(xué)校的安全保障制度，但是對于具體的責(zé)任落實(shí)和安全評判標(biāo)準(zhǔn)并沒有進(jìn)一步明確，同樣情況還出現(xiàn)在未成年人犯罪預(yù)防和責(zé)任認(rèn)定的相關(guān)法律當(dāng)中，確立了責(zé)任承擔(dān)的對象和學(xué)校的一些職能，但是具體如何實(shí)施、如何預(yù)防則缺乏進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。而反觀國際上對校園安全的立法，早在上世紀(jì)末就已經(jīng)基本成型，美國、英國、日本都相繼完善了有關(guān)法律。我國目前在此方面迫切需要提升。

三.加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治理校園欺凌

我國未成年人校園欺凌問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。2016年起已經(jīng)有相關(guān)法律法規(guī)出臺，但是具體的落實(shí)卻一直未達(dá)到預(yù)期效果。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)及有關(guān)制度，尚不足以遏制校園欺凌行為，保護(hù)被欺凌者的合法權(quán)益。

要解決上述校園欺凌制度建設(shè)問題，首先要做的即是實(shí)現(xiàn)有法可依，建立健全校園欺凌相關(guān)制度，加快促進(jìn)校園安全法規(guī)出臺。要綜合參照各地區(qū)的校園欺凌案例經(jīng)驗(yàn)，出臺相關(guān)法規(guī)。首先要明確欺凌發(fā)生時的責(zé)任認(rèn)定，學(xué)生、學(xué)校、家長、教師和教育監(jiān)管部門之間的劃分要細(xì)致，避免推諉拖延。另外制度要力求全面，細(xì)化，模糊的制度只會為違反提供契機(jī)。最后除了要重點(diǎn)打擊校園欺凌的發(fā)生和妥善完成事故處理外，還應(yīng)當(dāng)重視問題發(fā)生前的預(yù)防工作。力求結(jié)合校園現(xiàn)狀把制度轉(zhuǎn)變?yōu)殚L久的依托加以利用。此外對欺凌行為的從輕處理也是問題頻發(fā)的主要原因。我國法律重視未成年人的保護(hù)，所以未成年人追責(zé)一直以教育為主，懲戒為輔。十四周歲以下的未成年人享受法律保護(hù)，不擔(dān)負(fù)刑事責(zé)任。但是當(dāng)前校園欺凌已經(jīng)多次出現(xiàn)在初中、小學(xué)校園中，低齡化趨勢無法否認(rèn)，并且嚴(yán)重程度比起高中生更為嚴(yán)重，但是卻并不會受到實(shí)質(zhì)性的制裁或是懲戒。顯然對未成年人的保護(hù)正在變?yōu)閷`法事件的縱容。

四.結(jié)語

校園欺凌正在變?yōu)閲?yán)重的社會性問題，要依法有效治理這類問題，有必要修改完善現(xiàn)行相關(guān)法律制度，使校園欺凌的處理有法可依，切實(shí)可行，依法懲治欺凌者，還學(xué)生以健康的校園生活。

參考文獻(xiàn)

[1]魏葉美；范國睿.社會學(xué)理論視域下的校園欺凌現(xiàn)象分析.2016-02

[2]王楚婧.校園欺凌問題成因及對策分析.2016-02