新時(shí)期軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作淺析

單麗卿

摘 要：軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作在干部管理工作中發(fā)揮著重要作用。時(shí)代的發(fā)展，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作有了更高的要求，不但要從制度上更新，還要從思想觀念上、業(yè)務(wù)管理上更新，切實(shí)分析軍轉(zhuǎn)干部人事檔案管理現(xiàn)狀，指出存在的問題，并提出科學(xué)合理的對(duì)策，使軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作能夠與時(shí)俱進(jìn)，更好地為社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn)干部；檔案管理；對(duì)策建議

十九大報(bào)告指出，“人民軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)革命性重塑?！避娹D(zhuǎn)干部檔案管理工作，既是部隊(duì)改革大計(jì)下保持穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，又是地方承接軍轉(zhuǎn)干部安置職能的組成部分，新時(shí)期能否把軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作做實(shí)做好做新，是當(dāng)前干部人事工作中的重要課題。

一、當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）管理人員專業(yè)水平不高。檔案管理人員的專業(yè)水平對(duì)檔案管理工作的開展有著重要的影響，尤其在新時(shí)期下的軍轉(zhuǎn)檔案管理工作中，更需要相關(guān)工作人員熟練掌握檔案管理要點(diǎn)和技巧，并能夠合理的應(yīng)用相關(guān)管理技術(shù)，從而提高整體的檔案管理水平。但是個(gè)別地區(qū)干部人事部門在開展檔案管理工作時(shí)，工作人員專業(yè)水平很難達(dá)到管理要求，相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)也不夠重視，因此導(dǎo)致很多檔案管理人員不能全身心的投入到工作中，從而降低了檔案管理工作的質(zhì)量。

（二）管理體制機(jī)制不完善。在實(shí)際情況中，一些軍轉(zhuǎn)干部檔案管理部門不能按照條例規(guī)定完成職責(zé)內(nèi)的工作，相關(guān)管理制度難以落到實(shí)處，造成檔案管理雜亂無章的混亂狀態(tài)。除了這些被架空的管理制度，部分單位的檔案管理規(guī)范還存在著不夠完善的方面。如在干部檔案鑒定過程不嚴(yán)密，沒能按照相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案進(jìn)行歸檔、整理和鑒定等工作，這些都會(huì)給軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作帶來很大的負(fù)面影響。

（三）對(duì)管理工作重視程度不足。軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作一直是用起來重要，抓起來次要，忙起來不要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這項(xiàng)工作既不能為單位扛牌子、爭(zhēng)位子，相反地還要花人力物力搞投入，因此對(duì)軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作不重視、不研究、不解決，當(dāng)作可有可無的工作。由于對(duì)軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作的思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致在實(shí)際工作中干處于被動(dòng)應(yīng)付地位，難以高質(zhì)量高效率地為社會(huì)服務(wù)。

二、做好軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作的重要意義

（一）做好軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作，是地方接收任用優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部的重要依據(jù)。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的接收安置工作是一項(xiàng)比較龐大的工程，從軍隊(duì)到地方，各級(jí)各部門需要廣泛地了解干部的有關(guān)情況，查閱干部檔案是其重要的手段之一。同時(shí)，接收單位要了解一名軍轉(zhuǎn)干部的情況，安排相應(yīng)的工作和職務(wù)，理順工資關(guān)系等也必須查閱其檔案。尤其在當(dāng)前軍轉(zhuǎn)矛盾相對(duì)復(fù)雜大環(huán)境下，軍轉(zhuǎn)干部檔案是澄清問題、維護(hù)個(gè)人利益的可靠憑證。它是個(gè)人從軍歷史和現(xiàn)實(shí)工作面貌的原始記錄，能比較客觀、全面地反映一個(gè)人各方面的狀況。個(gè)人利益受損、兌現(xiàn)待遇、糾正錯(cuò)誤、調(diào)整工資級(jí)別、職稱評(píng)聘、合同鑒證、身份認(rèn)定、退休等等，都需要檔案作為信證，為解決問題提供可靠的線索或憑證，保障個(gè)人的切身利益不受到損害。

（二）做好軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作，是政府深化干部人事制度改革的現(xiàn)實(shí)要求。軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作的一個(gè)基本任務(wù)，就是收集有價(jià)值的材料和信息，不斷完善檔案內(nèi)容。既能充分反映部隊(duì)和地方對(duì)軍轉(zhuǎn)干部客觀的工作評(píng)價(jià)，也有利于形成正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的管理監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)。特別是單位對(duì)優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行培養(yǎng)選拔任用時(shí)，必須查閱軍轉(zhuǎn)干部檔案，了解其在部隊(duì)和地方各方面的成長(zhǎng)歷程表現(xiàn)，對(duì)擬提拔的軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行全面分析、權(quán)衡利弊、擇其所長(zhǎng)、避其所短、因人制宜，充分發(fā)揮積極性，建立高素質(zhì)的軍轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍。

（三）做好軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作，是組織不容忽視的政治任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，軍轉(zhuǎn)干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。要充分認(rèn)識(shí)做好深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間軍轉(zhuǎn)干部安置工作的重大意義，軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作正是凸顯單位高度重視軍轉(zhuǎn)干部，營(yíng)造支持國(guó)防和軍隊(duì)改革、關(guān)心愛護(hù)軍轉(zhuǎn)干部濃厚氛圍的窗口。

三、加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作的幾點(diǎn)意見

（一）切實(shí)端正態(tài)度，明確軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作相關(guān)責(zé)任。作為軍轉(zhuǎn)干部檔案管理部門應(yīng)當(dāng)力所能及地把檔案工作做細(xì)做實(shí)，確保在檔案管理方面不發(fā)生任何問題。各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作，要把它放在事關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)全局的高度來認(rèn)識(shí)，將其列入全年組織工作要點(diǎn)和重要議事日程，加強(qiáng)檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作，定期監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。一是要建立責(zé)任人制度。單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，軍轉(zhuǎn)干部檔案管理部門負(fù)有業(yè)務(wù)把關(guān)責(zé)任。在檔案材料接收、審核認(rèn)定、查借閱、轉(zhuǎn)遞、保管等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審簽制度，全程把關(guān)、不留死角，做到責(zé)任可追溯。軍轉(zhuǎn)干部檔案形成部門要規(guī)范制作、及時(shí)送交歸檔材料，確保材料完整。二是要嚴(yán)格責(zé)任追究。軍轉(zhuǎn)干部所在單位在檔案中歸入虛假材料、涂改、撤換檔案材料的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，軍轉(zhuǎn)干部選任部門不認(rèn)真審核檔案，導(dǎo)致信息不準(zhǔn)確的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和檔案審核人的責(zé)任；軍轉(zhuǎn)檔案管理部門不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致存在嚴(yán)重問題的檔案和虛假材料入庫(kù)的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和檔案審核人的責(zé)任。

（二）熟知標(biāo)準(zhǔn)要求，有效提高檔案審核效率。一要按照法規(guī)落實(shí)。以此為依據(jù)管理檔案，擺脫“土辦法”、“土規(guī)定”，確保軍轉(zhuǎn)干部檔案整理始終按照規(guī)章制度辦。軍轉(zhuǎn)干部檔案管理需要經(jīng)過一個(gè)由此及彼、由表及里、去偽存真、去粗取精的過程，應(yīng)由各接收單位監(jiān)督管理，與電子檔案核對(duì)是否存在違規(guī)撤換原始材料等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)通報(bào)，讓“最便捷的方法”失去“生存土壤”，從根本上杜絕檔案失真現(xiàn)象。二要嚴(yán)格安全保密制度。檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守人事檔案管理的相關(guān)政策，對(duì)檔案資料的保密級(jí)別進(jìn)行細(xì)分界定，運(yùn)用計(jì)算機(jī)的加密功能對(duì)不同保密級(jí)別的信息進(jìn)行加密，做好防病毒工作，做好電子檔案材料和干部信息的備份與維護(hù)工作，確保檔案資料的安全和完整。三要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高檔案移交的效率。在可整改范圍內(nèi)的統(tǒng)一審批辦理，由上級(jí)機(jī)關(guān)或接收單位組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)包括蓋章、出批注等工作。要對(duì)干部檔案缺少材料情況進(jìn)行集中清理，通過書面方式，責(zé)成材料形成單位將材料收集整理、經(jīng)單位審核后統(tǒng)一移交管檔單位，盡量減少、避免歷史遺留問題的影響，保證干部檔案內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整。四要及時(shí)更新，減少檔案的“補(bǔ)”和“改”。及時(shí)收集相關(guān)材料并歸檔，疏通材料傳遞渠道，抓住“建”、“進(jìn)”、“用”、“出”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓檔案管理，及時(shí)與相關(guān)單位溝通督促其按時(shí)提供材料，必要時(shí)要主動(dòng)“走出去”收集材料，讓檔案在“進(jìn)”、“出”環(huán)節(jié)能夠順利順暢。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員的能力素質(zhì)。要配備思想政治素質(zhì)好、文化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志從事軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高管檔人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)從事軍轉(zhuǎn)干部檔案工作的同志，在嚴(yán)格要求和管理的同時(shí)，為他們多提供參與中心工作、熟悉業(yè)務(wù)工作的機(jī)會(huì)。一要落實(shí)人員編制。切實(shí)將軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作提到應(yīng)有位置，在人員編制上給予落實(shí)，增強(qiáng)工作連續(xù)性，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“令位不符、層層借調(diào)”的現(xiàn)象；二要注重選人。對(duì)所選人員思想、性格、心理做全面考察，確保選用人員負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)，能踏實(shí)專心于檔案工作；三要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、學(xué)用結(jié)合、重在時(shí)效的原則，狠抓業(yè)務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作。可采取集中組訓(xùn)和代培相結(jié)合的辦法，內(nèi)容以實(shí)際操作和常見問題的處理方法為主。四要建立完善的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于默默無聞、淡泊名利的檔案工作者在政策制度上給予必要傾斜，要讓“老黃?！痹诮M織中找到并實(shí)現(xiàn)“自身價(jià)值”，由此形成一種有利于他們發(fā)展成長(zhǎng)的正確導(dǎo)向。

（四）利用現(xiàn)代科技手段，加快檔案信息化建設(shè)。隨著發(fā)展，人事檔案數(shù)量越來越多，需歸檔的材料也越來越多，因此，只有實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，才能有效地解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題。一是做實(shí)基礎(chǔ)工作，加快檔案工作信息化建設(shè)步伐。二是創(chuàng)新技術(shù)和手段，提高利用效率。在注重保密的前提下，利用信息化技術(shù)，探索新的方法，對(duì)檔案進(jìn)行合理、靈活地開發(fā)利用，充分挖掘信息作用，把“死”檔案變成“活”資源。軍轉(zhuǎn)干部檔案管理工作信息化是檔案管理工作的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理現(xiàn)代化的必由之路。不需利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化設(shè)備，將文字、圖片等紙質(zhì)資料變成數(shù)據(jù)資料，使轉(zhuǎn)業(yè)干部檔案無紙化、信息化，建立和完善軍轉(zhuǎn)干部檔案管理信息系統(tǒng)、軍轉(zhuǎn)干部檔案管理信息庫(kù)，利用專業(yè)管理軟件進(jìn)行檔案編制目錄、檢索及日常的傳遞、借閱、材料催繳、查詢統(tǒng)計(jì)等工作，提高軍轉(zhuǎn)干部檔案信息的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。