出租車行業(yè)工傷保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀及對策

印家博　姚譯然

摘要：出租車公司為出租車司機(jī)交工傷保險(xiǎn)，減少了公司管理的麻煩，又使司機(jī)的利益得到保障，符合輿論導(dǎo)向，為什么行不通？由于司機(jī)與企業(yè)沒有簽訂相關(guān)勞資合同，司機(jī)群體參與工傷保險(xiǎn)存在著政策和行業(yè)壁壘等障礙。為探討怎樣通過更為正確的途徑保護(hù)好出租車司機(jī)的利益。文章通過政策梳理、案例和訪談等方式初步探討出租車群體的“參保難”問題。

關(guān)鍵詞：出租車司機(jī);工傷保險(xiǎn);勞動(dòng)關(guān)系

一、提出問題

近幾十年來，出租車行業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，極大地方便了人們的出行，出租車司機(jī)能不能享受到社會(huì)保障問題也是學(xué)術(shù)界、法律界常談的社會(huì)話題。

為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障廣大出租車司機(jī)的合法權(quán)益，國家一些法規(guī)、政策和一些交通行政部門也統(tǒng)一做了指導(dǎo)性規(guī)范。建設(shè)部、交通部、財(cái)政部、國家計(jì)劃委員會(huì)和公安部于2002年2月20日發(fā)布?！瓣P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車產(chǎn)業(yè)管理的意見” 第四條第三款“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)與司機(jī)簽訂勞務(wù)合同，并告知司機(jī)合同的主要條款。 每個(gè)城市都可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施示范合同。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)，全額支付養(yǎng)老金、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2004年，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知” （國家措施200481）。各地都有必要根據(jù)勞務(wù)合同關(guān)系處理出租車司機(jī)與公司之間的關(guān)系。在司法實(shí)踐中，為了使各地區(qū)勞動(dòng)保障仲裁部門統(tǒng)一做法，江蘇省高院、江蘇省勞動(dòng)人事爭議委員會(huì)聯(lián)合搞了一個(gè)勞動(dòng)人事爭議仲裁和審理指南，其中第六條：認(rèn)為不論是司機(jī) 租公司的車，還是自己帶車掛靠公司，都形成勞動(dòng)關(guān)系。

現(xiàn)實(shí)是國家法律、行政規(guī)范，司法建議，輿論導(dǎo)向引導(dǎo)多管齊下的情況下，大部分出租車公司仍然是按承包經(jīng)營方式管理。全國有超過126萬輛出租車，超過8400家運(yùn)營企業(yè)，超過200萬名員工。大多數(shù)出租車司機(jī)不包括在社會(huì)保障體系中。

筆者在蘇中一小縣城對出租車公司進(jìn)行調(diào)研得知：全市四家出租車公司，沒有一家是為駕駛員交納社會(huì)保險(xiǎn)，管理者也都是不享受“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保險(xiǎn)待遇。保護(hù)出租車司機(jī)的合法權(quán)益，把出租車司機(jī)納入社會(huì)保障范圍，呼聲大，時(shí)間久，政策多，但出租車行業(yè)整體上還是老樣式管理，承包經(jīng)營，不僅小城市，大城市也是換湯不換藥，出租車司機(jī)參保率較低。為什么十多年來，勞動(dòng)法如此普及，社會(huì)保障制度在不斷發(fā)展的情況下，出租車司機(jī)社會(huì)保險(xiǎn)的問題還是沒有得到妥善解決和落實(shí)呢？

二、分析問題存在的原因

（一）理論分析

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，主要包括工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育及住房工積金，俗稱“五險(xiǎn)一金”。我們討論的話題側(cè)重在于出租車司機(jī)能不能享受工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)的認(rèn)定勞動(dòng)者因工負(fù)傷或職業(yè)病暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，工傷不管什么原因，責(zé)任在個(gè)人或在企業(yè)，都享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇，即補(bǔ)償不究過失原則，以有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工傷保險(xiǎn)適用的前提是與單位形成勞動(dòng)關(guān)系。

出租車司機(jī)和公司之間是否有勞資關(guān)系？ 一些學(xué)者對汽車租賃公司與公司之間的勞動(dòng)關(guān)系形成進(jìn)行了理性分析：出租車司機(jī)提供的勞動(dòng)力也是出租車公司業(yè)務(wù)運(yùn)營的一部分。雖然表格是契約性的商業(yè)關(guān)系，但出租車司機(jī)對出租車公司具有個(gè)性，組織和經(jīng)濟(jì)性。因此雙方之間應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。

是不是只要“存在人格上、經(jīng)濟(jì)上、組織上的從屬性就應(yīng)該不考慮承包關(guān)系而認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系”？勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)條件是：企業(yè)要能控制勞動(dòng)者的勞動(dòng)場所，勞動(dòng)過程，勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者除勞動(dòng)力，沒有任何生產(chǎn)資料，對企業(yè)存在強(qiáng)烈的依附性，人身屬性，出租車行業(yè)不具備這個(gè)特點(diǎn)。如果認(rèn)定是勞動(dòng)關(guān)系，則勞動(dòng)者享有最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最長工作時(shí)間，社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葎趧?dòng)法規(guī)定的福利待遇;這些福利待遇出租車司機(jī)都很難享受。將出租車司機(jī)與公司之間的關(guān)系納入勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)行要求繳納社保，導(dǎo)致法律關(guān)系混亂，會(huì)把簡單問題復(fù)雜化。如果不認(rèn)定是勞動(dòng)關(guān)系，只是按照當(dāng)時(shí)約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或適用一般民事法律規(guī)范去處理，問題就會(huì)簡單化。有學(xué)者出于良好的動(dòng)機(jī)，考慮“出租車司機(jī)工作時(shí)間長，風(fēng)險(xiǎn)大作為勞動(dòng)者的休息權(quán)”得不到保障，為保障司機(jī)的休息權(quán)還提出了很多似乎有建設(shè)性意見的方案?？蛇@些方案都是建立在司機(jī)減少收入的前提下，讓一個(gè)經(jīng)營者不要利潤去休息是不可能做得到的。

（二）實(shí)踐操作上的難度

1. 行政管理部門的約束

社會(huì)保障帶有強(qiáng)制性，為什么出租車公司能這樣我行我素的經(jīng)營？筆者在訪談中得知這是交通行政部門統(tǒng)一規(guī)制的承包合同，為了規(guī)范運(yùn)營，市政府、交通局有統(tǒng)一的規(guī)定：出租車行業(yè)均實(shí)行租賃承包制，發(fā)租單位，不交納駕駛員的養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)。行政部門默許，出租車司機(jī)也都清楚，舉報(bào)也沒有用。

2. 成本難核算，組成人員復(fù)雜管理難

目前出租車公司司機(jī)的組成大致這樣的：向公司租車、自己帶車掛靠公司自己開車、合伙買車，聘請司機(jī)以公司的名義經(jīng)營。有些司機(jī)屬于附屬企業(yè)，與企業(yè)只有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即雙方只簽訂經(jīng)營合同，雙方?jīng)]有勞資關(guān)系。然后，從法律上講，企業(yè)沒有義務(wù)向這些司機(jī)支付醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等，解決其社會(huì)保障權(quán)益沒有問題。 這樣復(fù)雜的關(guān)系使得統(tǒng)一購買社會(huì)保險(xiǎn)成本很難核算。

3. 出租車司機(jī)不同意

“羊毛出在羊身上”，公司為每個(gè)司機(jī)交社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源于司機(jī)上交的“份子錢”，工傷保險(xiǎn)不可能單獨(dú)交，“五險(xiǎn)一金”交下來，數(shù)目可觀?！胺葑渝X”是對公司的利潤，客流量，司機(jī)收入平衡測算的結(jié)果。很多司機(jī)是來于無業(yè)下崗人員，生活窘迫，讓司機(jī)多交“份子錢”，司機(jī)是不干的。筆者在訪談中也和出租車司機(jī)聊過這樣的話題。當(dāng)自己受到傷害，找不到救濟(jì)途徑時(shí)，都會(huì)尋找法律幫助的。大部分司機(jī)認(rèn)為，出事故概率相對于不出事故的概率要低，眼前最實(shí)惠利益是少交“份子錢”。真的出事了，出租車公司也逃不了干系。很多老司機(jī)臨近退休，交不了十五年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以也就樂得眼前。

（三）沒有改變“租”生產(chǎn)資料，承包經(jīng)營的實(shí)質(zhì)

出租車行業(yè)產(chǎn)生時(shí)就是個(gè)體承包經(jīng)營的模式，存在著缺少組織性、紀(jì)律性，多、散、弱，車型規(guī)格上雜的弱點(diǎn)。需要一個(gè)管理機(jī)構(gòu)來改變這種“游兵散勇”的狀態(tài)，克服難于管理，難統(tǒng)一，形象上五花八門的缺點(diǎn)。承包經(jīng)營者對外與乘客形成了客運(yùn)合同關(guān)系，能使廣大乘客的利益得到保障?？傊?，出租車行業(yè)以公司的名義經(jīng)營起了良好的社會(huì)效果?？晒九c司機(jī)對外人格上，經(jīng)濟(jì)上、組織上的隸屬性，改變不了對內(nèi)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧承包這種實(shí)質(zhì)。

行業(yè)的特征決定了出租車司機(jī)既是經(jīng)營者又是勞動(dòng)者，這是其他服務(wù)行業(yè)不具備的特點(diǎn)。一個(gè)地區(qū)擁有多少輛出租車，交通行政部門也有大致的測算才頒發(fā)相應(yīng)的許可。測算是建立在各個(gè)司機(jī)正常不懈怠運(yùn)營的狀態(tài)下的。因?yàn)閷︸{駛員的勞動(dòng)過程無法加以有效管理，必須采取承包經(jīng)營方式。只有讓出租車司機(jī)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，駕駛員才會(huì)拼命載客，減少成本，提高服務(wù)水平，只有這樣，才能更好發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，社會(huì)才還能享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的出租車服務(wù)。無法想象讓出租車司機(jī)拿固定工資，干多干少一個(gè)樣，會(huì)是什么樣的狀況。

三、建議對策

怎樣維護(hù)出租車司機(jī)的合法權(quán)益，讓出租車司機(jī)能享受到社會(huì)進(jìn)步帶來的福利？出租車司機(jī)工作時(shí)間長，生活不規(guī)律，風(fēng)險(xiǎn)大，說了那么多不應(yīng)該認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，那租車司機(jī)工作過程受到傷害和出現(xiàn)意外，怎么得到救濟(jì)？

（一）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相互補(bǔ)充

國家強(qiáng)調(diào)將出租車司機(jī)納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍主要是保障廣大出租車司機(jī)的合法權(quán)益，但不納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍并不意味著其權(quán)益得不到維護(hù)。我們可以引導(dǎo)公司購買一些商業(yè)保險(xiǎn)，司機(jī)與與公司簽訂合同時(shí)可以將這些要求寫進(jìn)合同中，使風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)嫁和規(guī)避。如果交通事故，事故對方車輛有強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，司機(jī)的損失，可以轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，如果對方?jīng)]有保險(xiǎn)也沒有賠償能力，公司購買駕駛員責(zé)任險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)同樣可以轉(zhuǎn)嫁。如果不是交通事故，在工作過程突發(fā)意外，那雇主險(xiǎn)也可以解決。并不是將出租車司機(jī)用勞動(dòng)關(guān)系罩住，納入工傷保險(xiǎn)的保護(hù)中，才是唯一的救濟(jì)方式。

（二）靈活選取參保路徑

常規(guī)思維是強(qiáng)制讓出租車公司承擔(dān)社保責(zé)任。跳出固定思維，可以引導(dǎo)出租車司機(jī)按照靈活就業(yè)人員方式參加就業(yè)所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，考慮到出租汽車行業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜、管理形式松散和流動(dòng)性大等特點(diǎn)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難的，可在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)困難的，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（三）研究制定出租車司機(jī)參保辦法

社會(huì)保障除了社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫?？梢蕴接懜鶕?jù)出租車司機(jī)服務(wù)的年限，享受一定的社會(huì)福利，這和出租車司機(jī)享受國家燃油補(bǔ)助一樣，是看得見的實(shí)惠。

同時(shí)可以借鑒德國做法，即根據(jù)不同行業(yè)分別建立同業(yè)公會(huì)，通過選擇一定標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)工資基數(shù)確定待遇給付基數(shù)。根據(jù)我國國情現(xiàn)狀，出租車等特殊行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，可以允許個(gè)人繳費(fèi)，以本行業(yè)靈活就業(yè)人員的平均工資或社會(huì)平均工資為基數(shù)，按一定費(fèi)率繳費(fèi)參保。

四、小結(jié)

習(xí)近平總書記講，“人民對美好生活的向往，是我們奮斗目標(biāo)”。社會(huì)保障是保障人民生活，調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。我國堅(jiān)持全覆蓋，?；?，多層次的方針，以增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性的特點(diǎn)，全面構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

出租車是一個(gè)城市流動(dòng)的窗口，更是一張張鮮活的明片，出租車行業(yè)的健康發(fā)展涉及到千家萬戶，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。一方面要為乘客、客戶提供安全、舒適和標(biāo)準(zhǔn)化的高品質(zhì)服務(wù)，同時(shí)讓公司經(jīng)營者有較高回報(bào)，讓司機(jī)有穩(wěn)定可靠的收入、較高的社會(huì)保障和職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，這樣才能形成公司（平臺(tái)）司機(jī)、客戶的良性循環(huán)。正確規(guī)范公司與司機(jī)之間的關(guān)系，就極為必要。怎么去規(guī)范，需要進(jìn)一步去探討，至少目前硬要把本不應(yīng)該是勞動(dòng)關(guān)系的出租車行業(yè)，強(qiáng)行統(tǒng)一納入勞動(dòng)關(guān)系，擬制或者類推為勞動(dòng)關(guān)系，既不符合實(shí)際情況，也不利于該行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）