馬紅

[摘 要] 診所式法律教育是提高法科學(xué)生實(shí)踐能力常用的教學(xué)方法，在國(guó)內(nèi)外法學(xué)教育中都有應(yīng)用。交通法學(xué)專業(yè)開(kāi)設(shè)的課程具有明顯的行業(yè)特征，人才培養(yǎng)定位也更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型，照搬普通法學(xué)院的診所式教育模式并不適合交通法學(xué)專業(yè)。本文通過(guò)分析交通法學(xué)專業(yè)引入診所式法律教育的必要性，結(jié)合交通法學(xué)自身專業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，重新構(gòu)建適合交通法學(xué)專業(yè)的診所式教育模式，以培養(yǎng)有特色的交通法學(xué)復(fù)合型人才。

[關(guān)鍵詞] 法律診所；交通法學(xué)；教學(xué)改革；復(fù)合人才培養(yǎng)

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2019） 02-0087-03

交通法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是熟悉交通法律法規(guī)和交通執(zhí)法實(shí)踐的復(fù)合型人才，屬于應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)學(xué)科。學(xué)生處理交通案件的能力是專業(yè)培養(yǎng)的重要指標(biāo)，將診所式法律教育引入交通法學(xué)專業(yè)教學(xué)中，將對(duì)我國(guó)的交通法學(xué)教育產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。

一 診所式法律教育在交通法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)中的應(yīng)用

20世紀(jì)70年代初，美國(guó)開(kāi)始嘗試診所式法律教育，也被稱為“臨床法律教育”。它參照醫(yī)科學(xué)生在診所進(jìn)行臨床實(shí)習(xí)的做法，通過(guò)有律師執(zhí)業(yè)資格的教師指導(dǎo)，讓學(xué)生處于一個(gè)模擬的“法律診所”中，為人提供法律服務(wù)，這些人大多是生活困難而又急需法律援助的，通過(guò)“診斷”法律問(wèn)題，提出解決辦法，促使學(xué)生對(duì)法律理論的掌握。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間的教學(xué)實(shí)踐證明，診所式法律教育可以使法學(xué)專業(yè)的學(xué)生獲得法律經(jīng)驗(yàn)，對(duì)培養(yǎng)其實(shí)務(wù)能力是一種非常有效的途徑，傳統(tǒng)課堂教育是達(dá)不到這種效果的。

交通法學(xué)專業(yè)在其基礎(chǔ)課中也有采用“法律診所”的教學(xué)方式，如在刑法學(xué)、民法學(xué)等基礎(chǔ)課程中，并且取得了一定的教學(xué)效果。但交通法學(xué)專業(yè)具有“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)和鮮明的交通法學(xué)特色，教學(xué)中不僅需要講授法律知識(shí)，而且需要結(jié)合相關(guān)道路、車輛、運(yùn)輸?shù)冉煌ɡ碚摵蛯?shí)踐，“法律診所”的教學(xué)方式非常適合交通法學(xué)專業(yè)的教學(xué)需要。因此，有必要將這種良好的教學(xué)方法推廣至交通類法學(xué)課程上，并進(jìn)行改革和創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)適宜交通法學(xué)教學(xué)的模式，發(fā)揮交通法學(xué)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出真正的應(yīng)用型復(fù)合法律人才，以適應(yīng)日益繁忙和復(fù)雜的交通管理需要。

二 交通類法學(xué)課程引入診所式法律教育的必要性

目前除了教育部規(guī)定的法學(xué)專業(yè)主干課程外，交通法學(xué)專業(yè)還開(kāi)設(shè)了《道路交通安全法》《公路法》《道路運(yùn)輸法》《海事行政法》《海商法》《交通行政執(zhí)法》等與交通密切相關(guān)的法律課程?？v觀這些課程，大都是實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，因此根據(jù)“應(yīng)用型”專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，引入診所式法律教育是非常必要的。

（一）交通法學(xué)專業(yè)特色發(fā)展的需要

如今的法學(xué)教育已經(jīng)變?yōu)椤巴ㄗR(shí)教育”，法學(xué)專業(yè)幾乎遍布于各個(gè)高校，千篇一律的教學(xué)內(nèi)容使得學(xué)生走出校門后，面對(duì)門類繁多的法學(xué)應(yīng)用力不從心。交通院校的法學(xué)專業(yè)設(shè)立大多較晚，與傳統(tǒng)的實(shí)力雄厚的法學(xué)院校在教學(xué)研究、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)條件上都有一定的差距。如何讓自己的學(xué)生在眾多的法學(xué)畢業(yè)生中脫穎而出，必須利用自己的交通學(xué)科優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出有專業(yè)特色的學(xué)生。這既能體現(xiàn)出交通法學(xué)專業(yè)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是學(xué)生今后從業(yè)的立身之本。

由于交通糾紛處理的復(fù)雜性與特殊性，要求交通法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生既要具有豐富的法律知識(shí)，又要具備相關(guān)交通理論和技能，善于將法學(xué)理論和交通實(shí)踐相結(jié)合。但是現(xiàn)有的交通法學(xué)專業(yè)學(xué)生在校期間缺乏對(duì)交通法的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，而這些內(nèi)容恰恰與學(xué)生畢業(yè)后從事的交通管理或建設(shè)工作有著密切聯(lián)系。診所式法律教育的引入能夠很好地鍛煉實(shí)踐能力，如果針對(duì)交通糾紛這一特定服務(wù)領(lǐng)域，將交通法規(guī)和道路交通運(yùn)輸實(shí)踐結(jié)合，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，既突出交通法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)特色，也為社會(huì)提供了行業(yè)內(nèi)急需的專業(yè)型法律人才。

（二）交通類法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)的需要

正如美國(guó)霍姆斯大法官所言：“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”。目前，在交通法學(xué)專業(yè)的交通法律類課程，課堂教學(xué)仍然是主要的教學(xué)方法。教師雖然積極開(kāi)展“案例教學(xué)”，但是案例教學(xué)依然依賴于傳統(tǒng)課堂教學(xué)的模式，更多的是對(duì)法學(xué)理論的解析上，對(duì)學(xué)生處理具體案件的能力和技巧并不重視。交通法學(xué)專業(yè)特色課程是典型的交叉學(xué)科，表現(xiàn)出很強(qiáng)的實(shí)踐性、技術(shù)性和復(fù)合性。學(xué)生要想掌握這類課程內(nèi)容，必須對(duì)所涉及的交通領(lǐng)域的知識(shí)進(jìn)行了解，否則就只能停留于法律條文表面，遇到實(shí)際問(wèn)題，無(wú)法將相關(guān)法律適用其中。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)了解所涉領(lǐng)域的交通知識(shí)是非常容易接受的，比枯燥講解各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的效果要好得多。所以，要加強(qiáng)交通法學(xué)專業(yè)課程“診所式”訓(xùn)練，著重培養(yǎng)學(xué)生處理交通案件的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，只有這樣學(xué)生才能滿足交通系統(tǒng)工作的職業(yè)要求，能勝任交通法律服務(wù)工作。診所式法律教育這種獨(dú)特的實(shí)踐教學(xué)方法，為在校交通法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與交通糾紛案件及爭(zhēng)議的處理提供了實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)會(huì)。因此，建立適宜的法律診所教學(xué)模式，是交通法學(xué)專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的有效途徑，是交通院校培養(yǎng)法律人才實(shí)踐技能的必然選擇。

（三）提升交通類法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要

如今大學(xué)生就業(yè)比較困難，法科學(xué)生也一樣并不盡人意。要想改變這種窘境，最重要的就是開(kāi)展特色法學(xué)教育。法律最終要應(yīng)用于復(fù)雜的社會(huì)生活中，專業(yè)化、行業(yè)化的法律服務(wù)往往是法律工作的難點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)存在較多的職位空缺。當(dāng)前隨著我國(guó)交通事業(yè)的快速發(fā)展，交通糾紛日益增多，交通管理的法制化，為交通法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了良好的就業(yè)前景，但這也提高了想進(jìn)入交通行業(yè)工作的法科學(xué)生理論和實(shí)踐能力的要求。學(xué)生職業(yè)技能的提高可以憑借診所式法律教育得到提高，學(xué)生能盡快適應(yīng)法律工作，有效的改善就業(yè)情況 。

三 交通類法學(xué)課程的教學(xué)現(xiàn)狀

（一）不重視實(shí)踐教學(xué)，診所式法律教育方法應(yīng)用不足

交通法學(xué)專業(yè)開(kāi)設(shè)了大量的交通行業(yè)法規(guī)類課程，但這些課程的教學(xué)過(guò)程中對(duì)交通法實(shí)踐教學(xué)普遍不重視。交通法學(xué)類課程中診所式法律教育應(yīng)用不足，沒(méi)有形成一個(gè)課程體系，只是在少數(shù)基礎(chǔ)課如刑法、民法中象征性地拿出幾個(gè)課時(shí)，讓學(xué)生進(jìn)行角色扮演和分析。甚至很多時(shí)候在刑法、民法課中，法律診所教育也變成案例討論、審判觀摩、模擬法庭教學(xué)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等形態(tài)，與法律診所式教育有著本質(zhì)的區(qū)別，很多法律診所只是徒有虛名，實(shí)踐教學(xué)不能將交通與法有機(jī)整合，基本以“滿堂灌”的講授為主，少有互動(dòng)，交通專業(yè)與法學(xué)專業(yè)往往各自為戰(zhàn)，未能實(shí)現(xiàn)兩學(xué)科的交叉融合。在這樣的教學(xué)模式下，培養(yǎng)出來(lái)的交通法律人才基本都是徒有虛名，走出校門不能適應(yīng)交通建設(shè)和管理的需要。

（二）診所式法律教育師資力量較為薄弱

交通法學(xué)類課程開(kāi)設(shè)法律診所，對(duì)交通法學(xué)專業(yè)的師資也提出了新的挑戰(zhàn)。教師對(duì)交通法實(shí)務(wù)的熟悉與處理能力是交通法律診所開(kāi)設(shè)成功關(guān)鍵所在。由于我國(guó)交通法學(xué)專業(yè)是一個(gè)新興專業(yè)，既懂法律又熟悉交通的專業(yè)型教師很少，交通類法律課程絕大多數(shù)是由其他部門法的教師來(lái)承擔(dān)，這些教師在講授交通法學(xué)課程之前沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)交通法律法規(guī)，缺少相關(guān)的理論研究基礎(chǔ)，相關(guān)方面的培訓(xùn)和實(shí)踐也沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。同時(shí)，在高校的考核體制下，教師在課堂教學(xué)及理論研究上投入較多，即使一部分教師在律師事務(wù)所任兼職律師，但他們處理案件的性質(zhì)大多是民商類和刑事類案件，較少觸碰涉及交通的案件。師資隊(duì)伍的缺乏嚴(yán)重制約了交通法學(xué)專業(yè)診所式法律教育的實(shí)施。

（三）診所式法律教育所需的案源、經(jīng)費(fèi)不足

診所式法律教育不同于傳統(tǒng)案例教學(xué)法，他們的最大區(qū)別在于案件的原始性和鮮活性。法律診所教學(xué)首先必須要有數(shù)量充足的案例。目前國(guó)內(nèi)診所法律教育的案例大多來(lái)源于本校法律援助機(jī)構(gòu)，像國(guó)內(nèi)一些著名的法學(xué)院的法律援助機(jī)構(gòu)會(huì)吸引一些重要的案源供學(xué)生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)，但交通法學(xué)教育起步較晚，沒(méi)有法律援助機(jī)構(gòu)或者法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)性能較弱，不能收集到合適的案源，使教學(xué)效果得不到保障。所以缺失案源導(dǎo)致交通法學(xué)專業(yè)開(kāi)展診所法律教育困難重重。

另外，不同于傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)方法，交通類法學(xué)課程的法律診所的教學(xué)場(chǎng)所不能局限于教室，還需要類似律師事務(wù)所的固定的場(chǎng)所以及辦公設(shè)施，以及案情模擬、現(xiàn)場(chǎng)還原和外出案情調(diào)查取證等，這就涉及最重要的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。建立這樣的診所，需要長(zhǎng)期而穩(wěn)定的資金來(lái)源。法學(xué)專業(yè)在交通院校基本屬于邊緣非主干專業(yè)，學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)有限，這也限制了這一教學(xué)方法的實(shí)施。

四 交通類法學(xué)課程診所式教育適用的建議

（一）改變傳統(tǒng)的診所式法律教學(xué)實(shí)踐模式

國(guó)內(nèi)高校“法律診所”的建設(shè)主要依賴于學(xué)校的法學(xué)院，屬于實(shí)踐性教育機(jī)構(gòu)和公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要目的是為了培養(yǎng)學(xué)生像律師一樣思維，由學(xué)生代理法律援助案件，或診所教師所在的律師事務(wù)所的案件，參與真實(shí)的法律實(shí)踐活動(dòng)。由于交通法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性，除了培養(yǎng)傳統(tǒng)的法律職業(yè)者外，更要把重點(diǎn)放在培養(yǎng)處理交通事務(wù)的復(fù)合應(yīng)用型人才。這樣看來(lái)，一般的法學(xué)院的診所式教學(xué)顯然對(duì)交通類法學(xué)課程不適合，必須在借鑒中逐步尋找一條適合交通法學(xué)專業(yè)教育的途徑。

交通類法學(xué)課程診所教育模式可以采取校內(nèi)開(kāi)設(shè)交通法診所課程和校外交通行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行，二者前后銜接、有序進(jìn)行。校內(nèi)診所課程強(qiáng)調(diào)以交通執(zhí)法為核心，開(kāi)展包括交通糾紛處理和交通行政執(zhí)法的教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐。由指導(dǎo)老師根據(jù)不同學(xué)生的專業(yè)方向，制定專業(yè)技能目標(biāo)，幫助學(xué)生梳理實(shí)習(xí)中可能涉及的相關(guān)法律法規(guī)、訓(xùn)練學(xué)生處理問(wèn)題的能力。校外實(shí)習(xí)診所是利用學(xué)生在交通行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，開(kāi)展診所式教學(xué)指導(dǎo)。指導(dǎo)教師應(yīng)在實(shí)訓(xùn)中及時(shí)跟進(jìn)，以便于隨時(shí)指導(dǎo)，讓理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能夠相互促進(jìn)。

（二）指導(dǎo) “雙師型”教師的培養(yǎng)

診所式教學(xué)法對(duì)教師法學(xué)知識(shí)素養(yǎng)和實(shí)踐能力的要求較高，教師必須是“雙師型”，即具有“教師和律師”資格。但具體到交通法學(xué)專業(yè)的“雙師型”與普通法學(xué)專業(yè)的“雙師型”的內(nèi)涵又不盡相同，交通類法學(xué)課程診所教學(xué)指導(dǎo)教師不僅要具備“教師和律師”資格，同時(shí)還要有豐富的交通執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和處理交通案件的能力。交通法學(xué)專業(yè)絕大部分教師缺少交通類案件辦案能力和交通業(yè)務(wù)的處理能力，不具有豐富的交通工作經(jīng)驗(yàn)。這就要求教師不僅要多參加培訓(xùn)、進(jìn)修，以提升自身的法律理論水平，還要深入交通行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位一線進(jìn)行業(yè)務(wù)鍛煉，保證該教學(xué)方法的順利開(kāi)展。此外，交通法學(xué)專業(yè)可以聘請(qǐng)校外名師、基層交通管理部門的工作人員擔(dān)任診所實(shí)踐教學(xué)的兼職教師，從而彌補(bǔ)在校教師在交通技能和交通知識(shí)方面的不足。

（三）加強(qiáng)學(xué)校與交通行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合作

交通院校因?qū)I(yè)的特殊性與交通行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有著密不可分的關(guān)系，在產(chǎn)、學(xué)、研方面合作頗多。這一優(yōu)勢(shì)對(duì)于交通院校邊緣專業(yè)法學(xué)來(lái)說(shuō)是不可多得的機(jī)會(huì)。在進(jìn)行診所式法律教育時(shí)，可以調(diào)動(dòng)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源，與交通路政、運(yùn)政、交警及交通企業(yè)建立合作關(guān)系。一方面可以將這些單位作為學(xué)生校外診所教學(xué)的基地，另一方面還可以獲悉第一手的交通案例，解決案源短缺的問(wèn)題，通過(guò)這種途徑取得的案例性質(zhì)廣泛，涵蓋民事、行政、刑事等性質(zhì)的各種涉及交通的案件，對(duì)學(xué)生來(lái)講是極為有利的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)。

通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校與交通行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合作，還可以解決學(xué)校最缺乏的應(yīng)用型師資問(wèn)題。既能提高本校教師的實(shí)踐教學(xué)能力和社會(huì)服務(wù)能力，也能通過(guò)讓這些單位中的工作人員參與管理校內(nèi)的法律診所事務(wù)，彌補(bǔ)教師專業(yè)技能的不足。同時(shí)，交通法學(xué)研究與實(shí)踐也能夠幫助交通行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法、企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向法制化發(fā)展，達(dá)到“雙贏”的目的。

（四）建立科學(xué)的診所式法律教學(xué)考評(píng)機(jī)制

建立科學(xué)的教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，是促進(jìn)教學(xué)不斷發(fā)展的重要因素，由于診所式的教學(xué)方法和考核方法與其他課程不同，學(xué)校需要建立與之配套的考評(píng)機(jī)制。診所式的教學(xué)方法和考核方法主要強(qiáng)調(diào)過(guò)程性考核，著重培養(yǎng)學(xué)生在處理交通糾紛案件的實(shí)際操作能力，在教學(xué)中多和學(xué)生溝通聯(lián)系，及時(shí)表?yè)P(yáng)學(xué)生的進(jìn)步，指正學(xué)生的不足。階段性評(píng)價(jià)模式和最終評(píng)價(jià)模式相結(jié)合，給予學(xué)生更多的鼓勵(lì)和動(dòng)力，讓學(xué)生有始終被關(guān)注的感覺(jué)。同時(shí)，診所式的教學(xué)還可以采取指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)與合作單位評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)著重考評(píng)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，理論掌握程度及應(yīng)用能力方面；合作單位立足于評(píng)價(jià)學(xué)生的業(yè)務(wù)水平、實(shí)踐能力、工作態(tài)度和團(tuán)隊(duì)合作精神等方面。通過(guò)這些評(píng)價(jià)方式的綜合運(yùn)用，引導(dǎo)學(xué)生達(dá)到最好的教學(xué)目的。

診所式的教學(xué)方法是一種理論聯(lián)系實(shí)踐的教學(xué)方法，是學(xué)生走向工作崗位前的預(yù)演，在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面具有其他教育模式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。交通類法學(xué)課程建設(shè)中，應(yīng)該根據(jù)自身特色，設(shè)計(jì)符合交通法學(xué)專業(yè)實(shí)際情況的有特色的法律診所，從而保障教學(xué)質(zhì)量，讓交通法學(xué)專業(yè)人才能更好地適應(yīng)社會(huì)。

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（責(zé)任編輯：王義祥）