李航

摘? 要：航空應急救援是應對然災害和各類緊急事件最為常用的應急措施，航空應急救援能力是一個國家社會公共服務水平的體現(xiàn)，關系國計民生、民眾安危和公共安全，國外航空應急救援體系已初步建立起來，我國航空應急救援體系仍然需要不斷的完善。文章采用文獻資料法對我國航空應急救援進行了全面的研究，結果表明：我國航空應急救援現(xiàn)狀為航空應急救援飛機數(shù)量較少，救援飛機機型有限、航空應急救援基礎設施建設不健全、航空救援體制不完善和缺乏專業(yè)航空救援團隊，并提出了完善航空應急救援體系、建立國家航空應急救援中心和建立專業(yè)航空應急救援隊伍等發(fā)展策略。

關鍵詞：航空應急;救援;現(xiàn)狀;策略

中圖分類號：V328? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）06-0135-02

通用航空是航空應急救援的標準表達方式，其是指民用航空器除了進行航空運輸之外，所從事的具有公共服務性質的航空活動，比如航空救援、緊急事件處理、航空滅火或航空救護等。通用航空的航空器較為機動和靈活，受到地理空間的限制較少，具有快速的抵達災區(qū)的能力，第一時間采取有效措施，減少自然災害帶來的經濟損失，起到了保障人民生命安全和財產不受損失的作用[1]。在汶川特大地震、2008年南方部分地區(qū)低溫雨雪冰災害和玉樹地震救援中， 航空救援發(fā)揮了不可替代的重要作用， 其已成為整個應急救援體系中不可或缺的重要組成部分， 但同時也暴露出我國航空應急救援體系中存在的問題，比如，航空救援飛機數(shù)量較少，基礎設施建設不健全和救援管理體制不完善等一系問題。從目前我國航空救援能力來看，我們航空應急救援能力還處于發(fā)展階段，需要進一步地完善。本文通過對我國航空應急救援進行了全面的研究，分析了我國航空應急救援的現(xiàn)狀，并提出了相關的建議，以期為以后我國建立完整科學的航空應急救援體系提供參考和借鑒。

1 我國航空應急救援現(xiàn)狀

1.1 航空應急救援飛機數(shù)量較少，救援飛機機型有限

由于受地理位置的限制較少，因此直升飛機是航空應急救援最為常用的機種。一旦發(fā)生自然災害時緊急事故時，直升飛機能夠及時趕到現(xiàn)場。我國航空應急救援直升飛機數(shù)量較少，截到2012年末，全國各類通用航空的直升機數(shù)量僅有219架，我國的國土面積達到960萬平方公里，作為世界上自然災害頻發(fā)的國家，直升機數(shù)量遠遠不能滿足我國對自然災害和各種突發(fā)事件的航空應急救援需要[2]。另外，我國航空應急救援的飛機機型有型，世界較為先進的救援飛機機型嚴重短缺，重型直升機嚴重短缺，中型直升機數(shù)量較少，直升機內專業(yè)的救援裝備配備不足，當出現(xiàn)較大自災害或者突發(fā)事件時，有些飛機機型難以在風雨中或夜間、地理位置極其復雜的地方完成救援任務。

1.2 航空應急救援基礎設施建設不健全

隨著經濟的快速發(fā)展，城市化的大力推進，在“十三五”規(guī)劃中，我國在地級市興建和使用了許多機場，但是許多機場的主要任務是航空運輸，航空應急救援的機場和起降點較少，基礎建設不健全，難以滿足應對各種突發(fā)事件的需要。目前，我國民用運輸場共有183個，通航機場僅有70個左右，臨時起降點也只有200多個，一些機場在存在著飛機數(shù)量不足，缺少專業(yè)的救援設備和救援人員等明顯的短板，無法滿足在全國范圍內實現(xiàn)對自然災害或各類突發(fā)事件的補給要求[3]。

1.3 航空救援體制不完善

我國航空救援主要力量來自軍隊、政府和民營單位，由于軍隊日常需完成軍事訓練和救援工作，民營航空公司大多從事運輸行業(yè)，三者之間缺乏有效的溝通機制，救援工作的方式并不相同，相互配合起來存在著組織不協(xié)調，指揮不明確的情況。并且，三者在航空救援方面都因專業(yè)和所從事的業(yè)務不同，存在著一定的盲目，三者之間的有限資源無法得到合理的整合。當自然災害出現(xiàn)時，三者之間雖然能夠形成較好的統(tǒng)一調度，但三者之間缺乏順暢的溝通機制，各類信息得不到充分的分享，三者并不能完全了解各自的救援能力，在沒有統(tǒng)一領導機構的前提下，各方力量單打獨斗，救援資源產生不了合力，有限資源得不到最大化的利用，往往各自為戰(zhàn)，嚴重影響救援時機和效率，阻礙了救援活動的及時性，錯過了救援工作的最佳時機[4]。

1.4 缺乏專業(yè)航空救援團隊

每當我國出現(xiàn)自然災害或重大突發(fā)事件時，軍隊航空救援是主要救援力量，其第一時間抵達災區(qū)現(xiàn)場，完成救災工作，在人民群眾心中，軍隊救援是本職工作。然而，救援工作并不是軍隊的主要職責，其主要職責是保家衛(wèi)國，進行日常的軍事訓練，提高人民軍隊戰(zhàn)斗水平。軍隊在軍事救援中擁有著豐富的實戰(zhàn)經驗，但缺少緊急自然災害救援設備和經驗，雖然能夠在自然災害發(fā)生后及時趕到災區(qū)，但自然災害破壞力具有不可預知性，軍隊缺少日常的災區(qū)救援訓練，災區(qū)專業(yè)救援設備缺乏，很難有效的開展救援工作。我國航空救援在民營和政府這一塊存在著嚴重問題，沒有建立起專業(yè)的救援團隊，在面對自然災害或者突發(fā)事件時，僅憑軍隊航空救援遠遠不能解決現(xiàn)實中遇到的問題，這也凸顯了我國缺乏專業(yè)的航空救援團隊，影響救援工作的進展。

2 我國航空應急救援發(fā)展策略

2.1 完善航空應急救援體系

面對航空救援工作的日益嚴峻的問題，我國必須完善航空應急救援體系，制訂總體航空應急救援規(guī)劃，出臺相關文件和政策，明確政府各個機構的救援工作職責，日常進行演習和訓練，不斷總結經驗，制訂科學的工作階段計劃，采取有效的措施補齊短板，大力發(fā)展航空基礎設施建設，組織協(xié)調好軍隊、政府和民營航空公司的關系，打破機制的壁壘，實現(xiàn)政府、軍隊和企事位單位的統(tǒng)一融合，建立順暢的溝通機制，實現(xiàn)信息共享，構建成科學規(guī)范系統(tǒng)化的航空應急救援體系。政府應從財政中專門撥款，購置航空救援直升機，增加直升機的數(shù)量，除此之外，優(yōu)化直升機機載救援設備，滿足應對重大自然災害的需求，推進國家航空應急救援體系地建設，建立起 “統(tǒng)一指揮、分級負責、平災結合、屬地管理;功能齊全、先進可靠、反應靈敏、運轉高效”的國家航空應急救援體系[5]。

2.2 建立國家航空應急救援中心

為了提高對自然災害后的救援工作能力，解決災后各個機構管理協(xié)調的矛盾，提高救援工作的辦事效率，國家必須建立起常態(tài)化的航空應急救援中心，各個省市地區(qū)建立成分中心，從而形成全國網絡化的航空應急救援中心[6]。在全國各地發(fā)生重大災害時，國家航空應急救援中心統(tǒng)一指揮，積極協(xié)調好軍隊、政府和民營航空公司的力量，整合三方的資源，統(tǒng)一行動，縮短三方協(xié)調時間，及時地趕到災區(qū)實施救援，有利于提高救援工作質量。在平時，各省市地區(qū)航空應急救援分中心進行日常的航空救援工作的訓練和多部門的應急演練，積極完善各個分中心的航空救援基礎設施建設，提高應急救援人員的專業(yè)能力。不斷完善救援計劃，實現(xiàn)信息匯總，確保國家航空應急救援中心了解各個省市應急救援分中心的資源和信息，掌握三方的航空應急救援直升機數(shù)量，機型及裝備配置和飛行覆蓋范圍、確保當重大災害或事件發(fā)生時，國家航空應急救援中心能夠進行統(tǒng)一指揮，快速高效地完成救援工作。

2.3 建立專業(yè)航空應急救援隊伍

由于我國航空應救援工作仍然處于發(fā)展和探索階段，我國還沒有完全建立起專業(yè)的航空應急救援隊伍。我國幅員遼闊，每年都會有自然災害發(fā)生，沒有專業(yè)的航空應急救援隊伍做支撐，顯然與我國現(xiàn)有的綜合國力不符。我國航空應急救援隊伍往往以軍隊救援力量為主，其他救援力量較為分散，救援設備落后，經驗不足，無法滿足緊急的救援工作，無法對人民財產進行有效的保護。因此，我國必須建立起高質素的、救援設備較為齊全的專業(yè)的航空應急救援隊伍，提高救災能力，力求達到“組織健全、體系嚴密、響應快速、裝備精良、勇于獻身、技術精湛”的專業(yè)救援要求[7]。

2.4 各方力量組織統(tǒng)一，協(xié)調一致

為了取得最佳救援機會，保障人民生命安全，減少人民財產不受損失，當自然災害或緊急重大事件發(fā)生后，各方力量必須協(xié)調一致，有序地開始救援工作。當發(fā)生較為嚴重的突發(fā)事件時，應以軍隊力量作為先鋒，其擁有較多的救援直升機，能夠第一時間到達災區(qū)，展開救援工作。當發(fā)生較少的自然災害或安全生產緊急事件時，政府和民航公司的救援直升機較為輕巧和靈活，機動性更強，能夠更好的開展救援工作。軍隊、政府和民營公司根據自身的實際情況和擅長救援領域，各司其職，明確各方職責，合理分配救援工作，確保救援工作高效。

參考文獻：

[1]劉大響，王湘穗.安國利民的重大戰(zhàn)略舉措——大力發(fā)展我國航空應急救援能力的思考[J].中國工程科學，2010，12（6）：166-167.

[2]曹海峰.國家航空應急救援體系構建：框架與路徑[J].中國公共安全（學術版），2014（4）：41-47.

[3]李志男，王新新.完善航空應急救援體系[J].科技導報，2012，30（31）：11.

[4]高小強，張致源.我國航空救援現(xiàn)狀與發(fā)展思考[J].現(xiàn)代管理科學，2010（6）：86-90.

[5]袁鋒.國家航空應急救援體系建設[J].中國民用航空，2010（10）：18-20.

[6]萬秋雯.我國航空應急救援現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].科技資訊，2014（22）：218.

[7]林毓銘，陳玉梅.我國航空應急救援實力亟需加強[A].第五屆（2010）中國管理學年會——公共管理分會場論文集[C].2010：1-5.