關(guān)于促進社會治理變革的民生工程問題研究

劉璐

【摘 要】黨的十九大強調(diào)，要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。社區(qū)治理是社會治理中一項重要基礎(chǔ)性工作，對維護社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。蘇州“鄰里中心”成功實現(xiàn)新加坡新型社區(qū)服務(wù)理念的“本土化”，打造了中國社區(qū)服務(wù)第一品牌，引發(fā)全國數(shù)十個城市克隆復(fù)制。

【關(guān)鍵詞】社會治理;民生工程;鄰里中心

一、蘇州社區(qū)“鄰里中心”的模式及成效

“鄰里中心”在蘇州、北京、武漢、成都、等地早已融入居民日常生活。尤其是蘇州，作為全國首創(chuàng)“鄰里中心”社區(qū)服務(wù)模式的城市，其經(jīng)驗值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

（一）“鄰里中心”的概念

“鄰里中心”作為一個從新加坡舶來的概念，是在商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場提供單一“一站式”生活消費場所基礎(chǔ)上，更高層次的社區(qū)服務(wù)場所。它不僅僅限于日常生活需求，還配套了行政管理與社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利與保障、社區(qū)交通、教育就業(yè)、商業(yè)金融等多種服務(wù)功能，簡單說就是集多種功能于一體的獨棟綜合性“居住區(qū)服務(wù)中心”。具體而言，“鄰里中心”以便民、利民、為民為出發(fā)點，以13項必備功能為基礎(chǔ)，以多項輔助功能和附帶功能為補充，從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”，真正做到了社區(qū)居民“足不出門”就能享受到“一站式、全方位、多層次"的服務(wù)。

（二）“鄰里中心”的服務(wù)載體

蘇州“鄰里中心”立足于“大社區(qū)、大組團”進行功能定位和開發(fā)建設(shè)，按5至6個住宅小區(qū)、2萬人組團配置一個“中心”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，輻射直徑為0.5-1.5公里，面積按1000-1500m2/千人配置，并將政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)融合到“鄰里中心”按樓層、功能設(shè)置不同的服務(wù)站點，明確各自職責(zé)分工，提供便捷化、專業(yè)化、多元高品質(zhì)的社區(qū)綜合服務(wù)。

（三）“鄰里中心”運營模式

蘇州“鄰里中心”由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會作為主要投資者，成立專業(yè)運營公司，注冊資金2.9億元，是當(dāng)前國內(nèi)唯一一個具備一定規(guī)模和經(jīng)驗基礎(chǔ)的社區(qū)商業(yè)連鎖品牌。自1998年第一座鄰里中心建成以來，公司以“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、市場化運作”為原則，以房屋租售為經(jīng)營基礎(chǔ)，以市場需求為功能定位，以所有者身份進行行業(yè)管理，逐步確立了“功能定位在先、開發(fā)建設(shè)跟進、長效后續(xù)管理”的運營模式，有效破解了政府社區(qū)服務(wù)乏力的難題，推動了公司市場化運作、入駐商戶的可持續(xù)盈利，并使社區(qū)居民最大程度的享受了“一站式”便捷綜合服務(wù)，實現(xiàn)了“政府、企業(yè)、商戶、居民”四個滿意，被業(yè)內(nèi)人士譽為“區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心開發(fā)建設(shè)的一個新的里程碑”。

（四）“鄰里中心”模式正在全國各地復(fù)制推廣

隨著城市化進程的加快，社區(qū)服務(wù)管理已成為城市發(fā)展的重大課題。蘇州“鄰里中心”將社區(qū)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)進行集中優(yōu)化配置，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、市場化運營，破解了社區(qū)服務(wù)“小而散雜而亂”的現(xiàn)實問題，并建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)管理體系，引發(fā)大中型城市廣泛關(guān)注及效仿。

二、保定市建設(shè)社區(qū)“鄰里中心”的意義

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就保定市而言，仍存在公共服務(wù)滯后、老舊小區(qū)安全隱患、流動人口難管理、鄰里文化缺失等問題?；谶@些問題，建設(shè)社區(qū)“鄰里中心”勢在必行。

（一）方便居民生活，讓居民擁有更多幸福感和獲得感

保定市現(xiàn)有社區(qū)居委會418個，其中市區(qū)234個、縣（市）184個。到2020年我市城區(qū)人口將達到300萬以上，2030年將達到500萬以上，社區(qū)數(shù)量和居民數(shù)量將快速增長，迫切需要提前搭建社區(qū)“鄰里中心”平臺，優(yōu)化配置居民日常生活、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化活動等各種服務(wù)功能，使社區(qū)居民在短時間內(nèi)即可享受到“一站式”集成服務(wù)。

（二）縮小城市梯度差，更好地服務(wù)對接雄安新區(qū)

雄安新區(qū)的建設(shè)使得全國優(yōu)勢資源紛紛涌向保定。在改善民生、社會治理、城市建設(shè)等方面拿出創(chuàng)新性舉措，建設(shè)社區(qū)“鄰里中心，將在很大程度上提升保定市城市建設(shè)管理水平，提高我市城市品位，縮小城市梯度差，增強保定吸引力。

（三）實現(xiàn)城管集約化，有效破解城市管理難題

保定市部分社區(qū)配套沒施相對滯后。而“鄰里中心”恰恰作為社區(qū)配套存在，擯棄“破墻為店、沿街為市”的粗放型服務(wù)形態(tài)，將社區(qū)功能與商業(yè)功能、公益服務(wù)與社會服務(wù)有機整合，還將使城市環(huán)境更加干凈、整潔、有序，更利于新時代“大保定”區(qū)域性中心城市建設(shè)。

（四）密切鄰里關(guān)系，構(gòu)建和諧安定的社會格局

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，鄰里街坊搬遷上樓，鄰里鄉(xiāng)情文化流失現(xiàn)象凸顯。社區(qū)“鄰里中心”給居民提供了廣闊的交流空間，拓展居民社交層次和范圍，通過開展豐富多彩的文化、體育等活動，拉近鄰里之間的感情，助力和諧社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居民找到歸屬感和認同感，加快共建共治共享社會治理格局的形成。

三、加快建設(shè)社區(qū)“鄰里中心”的建議

（一）將“鄰里中心”作為一項民生重點工程傾力打造

全國各地鄰里中心建設(shè)的成功經(jīng)驗，最重要的首先是當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視。把“鄰里中心”建設(shè)納入市委、市政府重要議事日程，作為全面深化改革、破解民生難題的亮點民生工程。讓廣大居民感受“享受公共服務(wù)、鄰里守望相助、共同參與治理”的舒心與快樂。

（二）抓好政府引導(dǎo)、企業(yè)投建運營試點

全國各地鄰里中心建設(shè)主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大多是政府主導(dǎo)建設(shè)，出資設(shè)立專業(yè)公司進行市場化運營?！昂蜕鐓^(qū)”作為目前保定市在智慧社區(qū)建設(shè)上唯一有重大行動的民營企業(yè)，具有雄厚的資金實力、強大的運營團隊和良好的公益事業(yè)平臺，建議以“和社區(qū)”為投建主體和試點單位，采取政府支持、企業(yè)投資、市場化運作的方式建設(shè)“鄰里中心”。

（三）在配套政策方面給予支持

全國各地對于建設(shè)“鄰里中心”都給予了很多政策支持，如土地出讓、稅收減免等。從保定市實際出發(fā)建議在如下方面給予大力支持。一是資金政策。在投建“鄰里中心”起步階段，可對其稅收、水電氣用價等方面給予支持。二是補貼政策。按照社會效益為主、經(jīng)濟效益為輔的原則，允許“鄰里中心”對社區(qū)服務(wù)收取成本費，并給予承租商戶部分補貼。三是用地政策。把“鄰里中心”建設(shè)用地指標(biāo)作為“公共事業(yè)用地”單列，預(yù)先留好“鄰里中心”建設(shè)用地。四是用工政策。適當(dāng)為“鄰里中心”提供部分公益性崗位。

（四）著眼長遠發(fā)展提前謀劃布局

基于“鄰里中心”在改善民生、創(chuàng)新社會治理等方面的重大作用，建議市委、市政府進行前瞻布局，出臺規(guī)劃及配套實施意見、標(biāo)準(zhǔn)，推動“鄰里中心”建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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