馬小麗

摘 要：在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程中，基層黨組織發(fā)揮著無(wú)可替代的“主心骨”作用。而就其職責(zé)和任務(wù)而言，基層黨組織就是要把各種組織和各項(xiàng)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起來(lái)，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、處理好各種復(fù)雜的矛盾，為群眾安居樂業(yè)、盡快致富營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍，為社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;社會(huì)穩(wěn)定;組織建設(shè)

一、新疆基層黨組織建設(shè)的重要性與緊迫性

（一）新疆黨建工作特點(diǎn)的需要

籠統(tǒng)來(lái)說(shuō)，新疆黨的建設(shè)具有漸進(jìn)性和過(guò)程性、復(fù)雜性和反復(fù)性。

首先，新疆地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使黨的建設(shè)呈現(xiàn)漸進(jìn)性和過(guò)程性的特點(diǎn)。改革開放以來(lái)，黨為新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取了有力措施，使得新疆地區(qū)得到了較快的發(fā)展，但總體上仍然比較落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還在不斷拉大，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新疆缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了原有社會(huì)的平衡狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、社會(huì)心理等一系列深刻變化，而隨著改革的深化，新的問題新的矛盾不斷出現(xiàn)，這一切對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成沖擊和挑戰(zhàn)，對(duì)黨在新疆地區(qū)的執(zhí)政能力和社會(huì)整合能力提出新的考驗(yàn)。

其次，新疆特殊的文化環(huán)境，使黨的建設(shè)呈現(xiàn)出復(fù)雜性和反復(fù)性的特點(diǎn)。歷史上沿襲下來(lái)的原始的、奴隸制的、封建主義的各種意識(shí)形態(tài)與一些舊的傳統(tǒng)觀念，如宗族觀念、神權(quán)觀念、等級(jí)觀念并存，影響著新疆地區(qū)現(xiàn)代文明的發(fā)展和黨員思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的提高。改革開放以來(lái)，隨著利益群體的分化和重新組合，出于對(duì)一些共同利益的追求，一些部落、家族勢(shì)力有所抬頭，甚至往往通過(guò)黨支部選舉爭(zhēng)奪基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，或操縱基層黨組織的工作，使得基層黨組織和基層政權(quán)很難充分地發(fā)揮作用。

（二）新疆基層黨組織自身建設(shè)的需要

基層黨組織的自身建設(shè)能力，體現(xiàn)在思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)諸多方面，是其完成職責(zé)任務(wù)的素質(zhì)保證。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基層黨組織面臨著更深層次的考驗(yàn)。原有的組織設(shè)置模式、黨員活動(dòng)方式和管理方式等已不適應(yīng)新的生產(chǎn)關(guān)系和新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，黨組織的服務(wù)能力與群眾要求社會(huì)化服務(wù)的期望值不相適應(yīng)，干部的整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)，這些嚴(yán)重影響了基層黨組織的凝聚力和吸引力，直接影響著帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的步伐，因此，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前基層黨組織面臨的主要困境

第一，基層組織建設(shè)制度方面有待進(jìn)一步規(guī)范。例如，有的村財(cái)務(wù)管理混亂，幾任村干部一人一包賬，更有一些村干部多吃多占，肆無(wú)忌憚;有的村財(cái)務(wù)臺(tái)賬不規(guī)范，出現(xiàn)呆賬、死賬、斷頭賬;有的村村務(wù)公開內(nèi)容籠統(tǒng)，不詳細(xì)，不具體，避重就輕，未公開實(shí)質(zhì)內(nèi)容，甚至不公開或搞假公開;有的村對(duì)公開內(nèi)容未經(jīng)嚴(yán)格的審核程序，公開的形式單一，專業(yè)性太強(qiáng)，群眾看不懂 ……財(cái)務(wù)管理，是村級(jí)事務(wù)管理的核心問題之一，這些“村賬 ”問題的存在，群眾看在眼里，氣在心里，極大地?fù)p害了基層組織建設(shè)中的干群關(guān)系，沒有真正做到以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為根本目的。

第二，基層組織管理人才匱乏、文化程度與綜合素質(zhì)不高?；鶎咏M織管理人才匱乏、文化程度與綜合素質(zhì)不高是南疆農(nóng)村基層組織發(fā)展緩慢的重要原因。其一，南疆四地州尤其是喀什、和田地區(qū)，大專以上學(xué)歷的很少，受制于文化程度偏低的因素影響，一些村干部在日常工作中法治思維不強(qiáng)，開展工作方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，對(duì)待群眾粗暴強(qiáng)硬，并且宗旨意識(shí)淡薄，缺乏民主意識(shí)、管理服務(wù)意識(shí)，沒有起到模范帶頭的作用，這都引起很大民怨，導(dǎo)致村干部在群眾中沒有樹立威信，得不到群眾的信賴。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。從2000年開始，自治區(qū)每年從大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀退伍士官中招錄干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也選拔了部分優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)有了明顯改善，但從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍來(lái)源單一、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然存在，南疆四地州以外地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。其三，一些村干部的素質(zhì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要也不相適應(yīng)，后備力量不足。村黨支部書記和村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”后，

第三，基層組織建設(shè)投入有待進(jìn)一步增加。近年來(lái)，基層組織建設(shè)投入顯著增加，但與基層工作實(shí)際需要相差很大。中央、自治區(qū)及各地加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所的資金投入和建設(shè)力度，但實(shí)際缺口較大，中央對(duì)我區(qū)基層組織陣地建設(shè)補(bǔ)助過(guò)少。

第四，黨組織建設(shè)方面的不適應(yīng)問題。其一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了各種學(xué)習(xí)制度和辦法，但鄉(xiāng)村干部參加學(xué)習(xí)只在培訓(xùn)班上獲得點(diǎn)滴內(nèi)容，工作業(yè)余時(shí)間沒有養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，而且對(duì)所學(xué)理論不能消化掌握，大多現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。其二，黨員結(jié)構(gòu)不合理，組織建設(shè)的力度不夠強(qiáng)。如某州農(nóng)牧民黨員中61 歲以上者占17.6%，而且婦女黨員偏少。有的村支部組織生活不健全， 不按時(shí)交納黨費(fèi)、不過(guò)組織生活、不完成組織任務(wù)的黨員仍有一定數(shù)量。其三，工作作風(fēng)不踏實(shí)。有的干部作風(fēng)浮燥， 紀(jì)律散漫。有的人好大喜功、報(bào)喜不報(bào)憂， 務(wù)實(shí)精神、艱苦奮斗作風(fēng)明顯弱化。還有的鄉(xiāng)村一把手搞個(gè)人說(shuō)了算，家長(zhǎng)制嚴(yán)重，聽不進(jìn)去班子其他成員和黨員群眾的不同意見。

此外，有的地區(qū)還存在著舊領(lǐng)導(dǎo)班子拉攏村民聯(lián)合“逐新” 。權(quán)力之爭(zhēng)導(dǎo)致民心不穩(wěn)，在一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)便處于無(wú)序甚至無(wú)法運(yùn)行的狀態(tài)。而一些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、家族勢(shì)力、黑勢(shì)力等插手地方事務(wù)。農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、家族勢(shì)力及黑勢(shì)力把持村級(jí)政權(quán)，插手地方事務(wù)已不足為奇。在有的地區(qū)，往往是類似家族的“族長(zhǎng)”等集團(tuán)稱霸一方，而力量相對(duì)較薄弱的村級(jí)干部有時(shí)還得按照他們的意圖辦事，特別是在調(diào)節(jié)矛盾糾紛、調(diào)整利益分配時(shí)經(jīng)常受到那些力量的左右。而勢(shì)力相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)則會(huì)出現(xiàn)“抗衡”的局面，造成村里工作難以正常開展。

三、推進(jìn)新疆基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）追求學(xué)習(xí)教育的實(shí)效

其一，強(qiáng)化黨的基本理論、政治信念教育，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題，傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧、維護(hù)群眾利益。其二，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理論的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和科技意識(shí)，自覺研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)， 帶頭根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目的， 是提升建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。其三，結(jié)合干部的實(shí)際，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，突出針對(duì)性和實(shí)用性。既要發(fā)揮黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)干部的主渠道作用，又要充分利用各種專門機(jī)構(gòu)的智力資源， 多渠道、全方面培訓(xùn)黨員干部。對(duì)現(xiàn)有的各種學(xué)習(xí)教育制度與辦法進(jìn)行總結(jié)，克服學(xué)習(xí)停留于形式的不足，強(qiáng)調(diào)從工作成效檢驗(yàn)學(xué)習(xí)質(zhì)量，用素質(zhì)提高衡量教育水平，營(yíng)造自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚環(huán)境。其四，可以以電化教育等多種形式，輔之以“ 黨員奉獻(xiàn)日” 、“ 科技大比武” 、知識(shí)競(jìng)賽等多種適合各地特點(diǎn)的教育形式，寓教于豐富多彩的活動(dòng)中，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

（二）強(qiáng)化基層組織的建設(shè)

其一，強(qiáng)化黨組織建設(shè)，為執(zhí)政發(fā)展提供主體保證。要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及村黨支部書記，有效引導(dǎo)村委會(huì)主任選舉，繼續(xù)做好培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村后備干部工作，確保黨的事業(yè)后繼有人。其二，堅(jiān)持民主集中制的各項(xiàng)工作機(jī)制， 按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則， 完善黨組織內(nèi)部議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制， 保證各班子成員有責(zé)有權(quán)。

（三）創(chuàng)新工作方法，及時(shí)化解各種矛盾

促進(jìn)社會(huì)和諧，必須用改革的辦法，在創(chuàng)新工作中化解矛盾。要保持政治敏銳性，善于從工作薄弱環(huán)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問題，從苗頭現(xiàn)象上察覺傾向性;要提高統(tǒng)籌能力， 掌握群眾的真實(shí)心態(tài)，積極協(xié)調(diào)各方面的利益。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約，保證正確行使權(quán)力

民主推薦要注重群眾參與，重視群眾公論。組織考察要兼顧顯性政績(jī)和隱性政績(jī)，防止片面失實(shí)。討論干部要規(guī)范制度，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)， 絕不允許個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。暢通鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督渠道， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)與錯(cuò)誤做法， 保證鄉(xiāng)村干部對(duì)自己的決策和其他各項(xiàng)職務(wù)行為負(fù)責(zé)， 促使鄉(xiāng)村干部“ 堂堂正正做人、干干凈凈做事、清清白白做官” 。

（五）黨組織建設(shè)要擴(kuò)大覆蓋面，突出“三個(gè)重點(diǎn)”

一是重點(diǎn)區(qū)域，主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部，偏遠(yuǎn)村莊、新建居民點(diǎn)、流動(dòng)人口聚集地，做到全覆蓋;二是重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是非公企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民合作社等新型組織;三是重點(diǎn)行業(yè)，主要包括垂直管理單位和窗口服務(wù)行業(yè)，比如醫(yī)藥衛(wèi)生、執(zhí)法監(jiān)管等基層部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織等。

（六）加大組織建設(shè)投入，提高干部待遇。

樹立“花錢買穩(wěn)定” 的意識(shí)，對(duì)基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口，建議從戰(zhàn)略高度解決經(jīng)費(fèi)短缺問題，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決，只有舍得投入，才能長(zhǎng)治久安。

（七）完善基層組織建設(shè)，提高基層收入

從相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，收入問題是基層群眾最關(guān)心的問題之一，提高基層收入是穩(wěn)定社會(huì)形勢(shì)的重要舉措，所以，完善基層組織建設(shè)，提高基層農(nóng)收入是促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵措施。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的根基在基層，力量也在基層?；鶎狱h組織肩負(fù)著巨大的使命，它要帶領(lǐng)著廣大黨員、干部以及人民群眾共同走向發(fā)展，提高人民群眾生活水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。因此，要進(jìn)一步的加強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，要充分發(fā)揮好每一位黨員的先鋒模范帶頭作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐梅.新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困惑與對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（06）：132.

[2]苗志娟.在全面從嚴(yán)治黨中加強(qiáng)新疆南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J].新疆社科論壇，2017（02）：40-46+51.

[3]管志鵬.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難點(diǎn)與對(duì)策[J].決策與信息，2017（07）：25-29.

[4]袁雯雯.現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及原因分析[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，37（01）：291-292.

[5]武文霞. 著力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)? 為建設(shè)新農(nóng)村提供組織保證[N]. 焦作日?qǐng)?bào)，2006-07-27（A01）.