宋依純

摘 要：加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)中原崛起的有效途徑。平頂山在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但各地發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題也不同程度存在。本文在分析平頂山市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT分析法分析制約平頂山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)、外部因素的基礎(chǔ)上提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：平頂山;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);SWOT分析

一、平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

平頂山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從2009年開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展全市上下齊心協(xié)力抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的氛圍已經(jīng)形成，截止2012年底，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積127.1平方公里，已開(kāi)發(fā)面積31.6平方公里，發(fā)展區(qū)面積46.5平方公里，控制區(qū)面積49.0平方公里，大量企業(yè)爭(zhēng)先入駐，一大批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目競(jìng)相落地，一大批特色支柱產(chǎn)業(yè)正在形成，也取得了顯著成效?；ぎa(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、投資效益、環(huán)境影響程度作為考量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持引進(jìn)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)著力打造以平高集團(tuán)、平高東芝為龍頭的機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以平煤神馬集團(tuán)尼龍化工、工程塑料為龍頭的化工化纖產(chǎn)業(yè)集群，以易成碳化硅公司為龍頭的新型材料產(chǎn)業(yè)集群，以新技術(shù)為引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群;平新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)打造電氣裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，依托平高集團(tuán)，對(duì)其上下游51家供貨商和14家重點(diǎn)同行業(yè)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)招商。

總體上看，平頂山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭良好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸明晰，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚，配套功能趨于完善，綜合帶動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越明顯，承載能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成，產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日漸凸顯，已成為平頂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體和主導(dǎo)力量，為下一步建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的SWOT分析

（一）平頂山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（S）

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)：平頂山交通四通便利。平頂山市地處京廣和焦枝兩大鐵路干線之間，境內(nèi)鐵路總長(zhǎng)400公里。距河南新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)100公里。許平南高速、平臨高速公路、漯平高速、鄭堯高速、太澳高速、葉舞高速等6條高速公路穿境而過(guò)，與全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)相連，交通四通八達(dá)。

2.資源優(yōu)勢(shì)：平頂山市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件優(yōu)越，已探明各類礦產(chǎn)資源57種，其中，原煤儲(chǔ)量103億噸，是中國(guó)中南地區(qū)最大的煤田;鈉鹽儲(chǔ)量3300億噸，被中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)巖鹽之都”;鐵礦石儲(chǔ)量9.7億噸，是中國(guó)十大優(yōu)質(zhì)鐵礦區(qū)之一。各類水庫(kù)175座，年均水資源總量達(dá)30億立方米。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：平頂山工業(yè)基礎(chǔ)良好。經(jīng)過(guò)建市50多年的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，已建成以能源原材料工業(yè)為主體，煤炭、電力、鋼鐵、化工、紡織、機(jī)電、建材、食品等綜合發(fā)展的新興工業(yè)城市。

（二）平頂山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的劣勢(shì)（W）

1.基礎(chǔ)及配套設(shè)施不夠完善，承載能力有待提高。因受政策制約，融資平臺(tái)的作用發(fā)揮得不好，道路、管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不夠理想，與規(guī)劃目標(biāo)相比，基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)還存在很大差距，沒(méi)能與企業(yè)完全配套，不能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需求。

2.特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，行業(yè)龍頭企業(yè)不多，鏈條延伸不夠。全市大部分集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，入駐項(xiàng)目以中小企業(yè)居多，大項(xiàng)目少，整體創(chuàng)新能力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，行業(yè)不集中，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不夠完善，上下游企業(yè)銜接不緊密，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較弱，發(fā)展處于企業(yè)集中布局階段，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力差，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

3.建設(shè)資金不足的矛盾突出。區(qū)域內(nèi)缺乏有效的融資手段，融資實(shí)力不強(qiáng)，融資渠道較為單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍大部分依賴財(cái)政。

（三）平頂山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇（O）

1.作為河南省中原城市群9個(gè)中心城市之一具有千載難逢的歷史機(jī)遇，有利于推動(dòng)平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。

2.國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大批向中西部轉(zhuǎn)移正在持續(xù)進(jìn)行，因資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于中原城市群緊密聯(lián)系圈的平頂山市將面臨著開(kāi)放招商和承接沿海地區(qū)和中原城市群主要中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金機(jī)遇期。

3.河南省對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支持。2009年4月22號(hào)河南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于抓緊開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，對(duì)全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)向更大規(guī)模、更高水平、更高質(zhì)量目標(biāo)邁進(jìn)具有重要意義。

4.平頂山市對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策支持。2010年3月，平頂山市人民政府下發(fā)《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策》促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展，2012年3月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》在資金支持、用地保障、招商引資等方面進(jìn)行了部署，有利于爭(zhēng)取到建設(shè)資金，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力。

（四）平頂山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的面臨的威脅（T）

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力將會(huì)加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)要由經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為主，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是提高生產(chǎn)效率和技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動(dòng)全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的壓力將進(jìn)一步加大。

2.資源環(huán)境約束加劇。當(dāng)前，平頂山市煤電、化工、鋼鐵、建材等能源原材料工業(yè)比重仍然較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴性較強(qiáng)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)前平頂山市精深加工產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品較少，資源產(chǎn)出效率和產(chǎn)品附加值較低，加工轉(zhuǎn)化增值空間挖掘不夠。平頂山是資源型工業(yè)城市，依托豐富的礦產(chǎn)資源，全市經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。隨著平頂山市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得資源緊張、環(huán)境污染的矛盾日益激化，資源環(huán)境約束問(wèn)題將日益突出。

3.建設(shè)用地不足的矛盾彰顯。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地也會(huì)隨之迅速增加，國(guó)務(wù)院批復(fù)了河南的土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持耕地紅線不動(dòng)搖與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地不足的矛盾更為突出，土地資源少、土地供應(yīng)難、項(xiàng)目落地難日益成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的制約因素。

三、平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略

發(fā)揮豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，利用作為河南省中原城市群9個(gè)中心城市之一的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移的契機(jī)，著力培育尼龍化工、現(xiàn)代煤鹽聯(lián)合化工、智能電網(wǎng)裝備、光伏研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療器械、礦山設(shè)備、紡織服裝和特種鋼材加工“八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”，努力把平頂山化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的煤鹽化工城，把葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的精制鹽基地、鹽業(yè)物流基地和三輪摩托車(chē)制造基地。

（二）利用機(jī)會(huì)，克服劣勢(shì)（WO）戰(zhàn)略

借助河南省和平頂山市對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支持政策的出臺(tái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)以及行業(yè)100強(qiáng)進(jìn)行招商選資，以建設(shè)品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，努力培育鐵鍋廚具、新型建材、高端鑄造等特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

抓住平頂山市對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的資金保障、用地保障、招商引資等方面傾斜，有利于爭(zhēng)取建設(shè)資金的契機(jī)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)推動(dòng)污水垃圾、集中供熱、市場(chǎng)物流等配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)金融、郵政、公交等城市功能向發(fā)展區(qū)延伸覆蓋，增強(qiáng)綜合配套能力。瞄準(zhǔn)東部沿海地區(qū)，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，圍繞機(jī)械、化工、食品加工、醫(yī)藥和汽車(chē)零配件、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)展招商選資。

（三）利用優(yōu)勢(shì)，挑戰(zhàn)威脅（ST）戰(zhàn)略

結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)大專院校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培養(yǎng)中高端專業(yè)技能人才;推動(dòng)職業(yè)院校、技工學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)用工企業(yè)建立合作關(guān)系，開(kāi)展訂單、定向、定崗培訓(xùn);支持院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合共建實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地;加快公共就業(yè)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立就業(yè)服務(wù)窗口，在技能培訓(xùn)、用工推薦、代理招聘、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供“一站式”服務(wù)。

（四）克服劣勢(shì)，回避威脅（WT）戰(zhàn)略

推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，解決新增建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題;堅(jiān)持緊湊布局，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，以多功能標(biāo)準(zhǔn)化廠房為載體，充分發(fā)揮土地、資金、技術(shù)、信息、人才、管理、環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的整合集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中布局、項(xiàng)目合理安排，切實(shí)破解土地、資金等瓶頸制約問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提速增效。

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