少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游合作社存在的問題及其對策研究

周艾平

[摘 要] 黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的載體，鄉(xiāng)村旅游合作社的經(jīng)營管理對于加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民脫貧致富具有重要的現(xiàn)實意義。但同時應(yīng)該注意到，雖然2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但由于鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展仍處于探索階段，鄉(xiāng)村旅游合作社在其運行過程中仍存在一些問題。文章以湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市龍鳳鎮(zhèn)青堡村鄉(xiāng)村旅游合作社為例，通過對該合作社的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分別對合作社領(lǐng)導(dǎo)班子、社員等利益主體進(jìn)行訪談，總結(jié)出合作社發(fā)展存在的問題，并結(jié)合青堡村鄉(xiāng)村旅游資源等因素，提出相應(yīng)的解決對策，為鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)者提供參考，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

[關(guān)鍵詞] 少數(shù)民族；鄉(xiāng)村旅游；合作社

[中圖分類號] F592.7

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 青堡村介紹

湖北省恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，有土家族、苗族、侗族、漢族、回族、蒙古族、彝族、納西族、壯族等29個民族。青堡村地處湖北省恩施州恩施市龍鳳鎮(zhèn)西北，距離恩施城區(qū)45千米，與重慶市奉節(jié)縣龍橋鄉(xiāng)山水相連，平均海拔1200米，素有高山“小平原”之稱，是2017年國家民委公布的第二批“中國少數(shù)民族特色村寨”。自然資源方面，恩施被譽為“世界硒都”，境內(nèi)由富硒土壤、富硒山泉水、富硒動植物資源聚集形成了天然富硒生物圈，在這里生長的植物、動物、微生物等的硒含量明顯高于世界上其他地區(qū)的同類物種。硒是人體最重要的微量元素之一，已被證明具有防癌與延緩衰老的功效。青堡村屬氣候濕潤區(qū)，森林覆蓋率達(dá)83%，年平均氣溫16.2℃，地處武漢和重慶兩大“火爐”之間，是絕佳的避暑勝地。其獨特的天然富硒生物圈范圍內(nèi)的生物硒資源、天然氧吧、綠色環(huán)境等都是開發(fā)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的理想之地。

1.2 青堡村鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。在此背景下，2017年，恩施市龍鳳鎮(zhèn)青堡村政府為了響應(yīng)國家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋沫h(huán)境優(yōu)勢，推動民宿業(yè)發(fā)展，采取“政府引導(dǎo)+合作社牽頭+民眾參與”的模式，由龍鳳鎮(zhèn)出臺民宿房間統(tǒng)一改造的標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，鎮(zhèn)里對參與改造房間的民宿每個房間給予5000元的補(bǔ)助，每戶最高補(bǔ)貼五萬元，對帶動游客的合作社，每帶動100人住宿7天以上，按游客人數(shù)每人補(bǔ)貼10元。2017年青堡村共接待游客960人次。截至2018年9月，青堡村有李八姑、康旅、興試點三個民宿專業(yè)合作社，共有80余家民宿。由于青堡村鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展還不成熟，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)該村鄉(xiāng)村旅游合作社仍存在一些問題。

2 鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)營能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不夠深入

從青堡村鄉(xiāng)村旅游合作社的營業(yè)執(zhí)照中可看到該村鄉(xiāng)村旅游合作社的經(jīng)營范圍包括休閑觀光農(nóng)業(yè)，餐飲、住宿服務(wù)；民宿工藝品開發(fā)；民族服飾、土特產(chǎn)品等，但在調(diào)研過程中了解到的情況是目前合作社的發(fā)展主要集中在最基礎(chǔ)的吃住層面，對旅游景點的開發(fā)，旅游手工藝品和紀(jì)念品的開發(fā)等滿足游客精神需求的產(chǎn)業(yè)幾乎沒有。在訪談過程中村民普遍反映除了七月和八月會有武漢或者重慶的游客過來短暫避暑入住一段時間，其他時間沒有游客前來，多名村民提到很多游客感嘆附近沒有可去的景點，以至于游客入住的時間不長。由于秋季天氣開始轉(zhuǎn)涼，避暑功能弱化，再加上缺乏高品位有鮮明特色的綜合性旅游產(chǎn)品，所以民宿的季節(jié)性經(jīng)營表現(xiàn)得非常明顯。

2.2 利益協(xié)調(diào)與資源調(diào)配矛盾，造成農(nóng)民對合作社的不信任

由于通過合作社帶來的客源即使是旺季也并不能完全滿足所有社員房間的入住率，且合作社在客源分配過程中，該村的合作社經(jīng)常會優(yōu)先考慮入社的村干部或是與合作社關(guān)系密切的社員，導(dǎo)致該社社員對合作社抱怨頗多。而沒有社會資源，無能力自己攬客的社員則對合作社產(chǎn)生了不信任，認(rèn)為合作社并沒有給他們帶來任何實質(zhì)的利益。長此以往，將會使社員對合作社的合作精神缺乏認(rèn)同感。

2.3 缺乏高素質(zhì)的合作社管理人才

經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，青堡村鄉(xiāng)村旅游合作社普遍缺乏既能協(xié)調(diào)合作社內(nèi)外部利益相關(guān)者之間關(guān)系，又懂得合作社本身經(jīng)營的綜合性管理人才?，F(xiàn)有的管理人員多為農(nóng)民或者村干部，村干部雖然在處理與合作社利益相關(guān)者的關(guān)系方面能發(fā)揮部分積極作用，但是他們大都沒有接受過專業(yè)的合作社管理方面的知識和培訓(xùn)，且村中的青壯年大多外出務(wù)工，村中空心化嚴(yán)重，很難找到具備綜合素質(zhì)的管理人員。

2.4 從業(yè)者文化水平相對較低，經(jīng)營觀念落后

調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)社員的文化水平大多為小學(xué)和初中，且民宿服務(wù)人員多以留守在村的老弱人員為主，雖然合作社在成立之初對社員進(jìn)行了基本的服務(wù)禮儀培訓(xùn)，但由于社員認(rèn)知理解能力有限，很難真正吸收理解相關(guān)知識技能。由于大部分社員缺乏到外面見世面的機(jī)會，很多人一輩子都沒有出過城鎮(zhèn)，他們認(rèn)為只要按照合作社的統(tǒng)一要求裝修好民宿房間，客人就會過來，而并不了解游客真正需要體驗的是什么。這些將會讓游客的旅游感知體驗大打折扣。

2.5 合作社市場營銷不活，宣傳力度不大

由于社員缺乏系統(tǒng)的營銷知識，對營銷不夠重視，宣傳力度不夠，也缺乏推廣特色自然環(huán)境和少數(shù)民族特色文化的意識，大部分社員的民宿房間即使在旺季也不能天天滿房。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多半社員都處于等靠要客人的狀態(tài)，有個別社員會建立回頭客檔案，在客戶離開后繼續(xù)與客人保持聯(lián)系。合作社攬客的方式除了與當(dāng)?shù)芈糜尉趾献鳎渌褪强可玳L或主要管理人員的社會資源獲取客源。當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然環(huán)境、少數(shù)民族特色文化以及天然富硒資源并沒有被很好地挖掘利用并讓游客知曉，訪談中多數(shù)社員對當(dāng)?shù)氐奈幕]有概念，經(jīng)解釋后也沒有意識到特色文化的打造需要合作社和社員的共同努力才能做到，所有的社員都認(rèn)為應(yīng)該由政府或合作社來負(fù)責(zé)進(jìn)行文化宣傳和傳播。每家每戶的房間均為鋼筋混凝土形式建筑，并沒有突出當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族建筑特色。雖然該村在2018年夏季舉行了“青堡民宿杯”系列農(nóng)村樂賽事，包括剝包谷比賽、廚藝大賽、農(nóng)作物認(rèn)全挑戰(zhàn)賽等，但其中的農(nóng)事體驗活動并沒有延續(xù)到活動后，也沒有其他的民俗活動可供游客參與體驗。

3 提升發(fā)展青堡村鄉(xiāng)村旅游合作社的對策

3.1 招商引資幫助深化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建立智能溫室景點

針對合作社經(jīng)營能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈不夠深入的問題，合作社應(yīng)該結(jié)合“產(chǎn)、供、銷、吃、住、娛、游、購”八個環(huán)節(jié)，著重從游客的精神需求方面深化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于合作社能力有限，一開始缺乏足夠的資金打造旅游景點或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但可以招商引資引進(jìn)其他旅游開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)旅游景點的開發(fā)與經(jīng)營，形成“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。同時，可以結(jié)合富硒、夏季涼爽等優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。增加一些農(nóng)事體驗活動如春、秋季的采摘活動等，其他手工體驗活動如篾制品編織，制作土特產(chǎn)香腸、臘肉及其他當(dāng)?shù)靥厣朗车取Ｖ劣诿袼耷锒竟?jié)淡季的問題，可以考慮建立部分智能溫室景點，如利用民風(fēng)民俗文化開展民俗展示廳、溫室土特產(chǎn)展銷集市，開發(fā)民俗游戲與游客互動。也可建智能溫室植物園、親子樂園等冬季項目。

3.2 建立以民宿服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的利益分配制度，引入監(jiān)督體系

關(guān)于利益協(xié)調(diào)與資源分配不均導(dǎo)致社員對合作社產(chǎn)生不信任等尋租問題，合作社應(yīng)及時完善相關(guān)利益分配機(jī)制，建立以民宿各類服務(wù)為基礎(chǔ)的考核、評價制度，合作社應(yīng)按相關(guān)考核制度作為分配客源的標(biāo)準(zhǔn)，對硬軟件設(shè)施服務(wù)優(yōu)等、游客評價好的民宿給予相應(yīng)的優(yōu)先分配客源的鼓勵機(jī)制。同時引入監(jiān)督體系，內(nèi)部應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會和社員投訴窗口，確保社員對旅游合作社經(jīng)營情況的知情權(quán)，并組織社員學(xué)習(xí)合作社法和合作社章程，以使社員明確合作社與社員間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，減少兩者之間的摩擦，增進(jìn)理解。

3.3 實施內(nèi)部激勵，吸引年輕人返鄉(xiāng)，與高校合作，注重人才培養(yǎng)

針對合作社缺乏高素質(zhì)的管理人才以及從業(yè)者文化水平低，經(jīng)營觀念落后的問題，首先，要在合作社內(nèi)部制定并出臺相應(yīng)的激勵政策，使經(jīng)營管理人員的報酬和經(jīng)營業(yè)績相掛鉤，同時吸引外出務(wù)工視野開闊的年輕人返鄉(xiāng)參與經(jīng)營管理合作社。其次，可考慮與高校合作，讓高校推薦優(yōu)秀畢業(yè)生任職合作社管理人員，由高校老師參與面授培訓(xùn)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)營者和從業(yè)人員關(guān)于管理和服務(wù)方面的知識以及普通話溝通交流學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變社員的落后觀念，培養(yǎng)其文明的思維方式、生活方式、行為方式，提高社員及其他從業(yè)者主動學(xué)習(xí)的自覺性。此外，還可以組織合作社管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，或邀請返鄉(xiāng)年輕人分享在外打工時的所見和體驗，讓管理者和社員了解城市游客的想法，豐富當(dāng)?shù)厝说闹R。

3.4 深度挖掘特色自然和文化資源，利用多種營銷手段

充分利用當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)營銷優(yōu)勢，積極與攜程、去哪兒等訂房網(wǎng)站合作導(dǎo)入客源。利用區(qū)位優(yōu)勢積極參與武漢及重慶各類旅游展銷會、推介會等，積極與周邊旅行社和旅游代理機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，逐步形成自己的銷售網(wǎng)絡(luò)。文化方面，合作社應(yīng)鼓勵社員積極將民宿改造成具有當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)情的建筑，內(nèi)部裝飾應(yīng)含有農(nóng)耕文化特色的裝飾；鼓勵社員利用自己的技能及創(chuàng)新打造主題民宿，比如以當(dāng)?shù)刂裰破窞樘厣闹窬幹破分黝}民宿，或者以根雕為裝飾的主題民宿，突出少數(shù)民族建筑本身與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相融合的特色。

4 結(jié) 論

要充分發(fā)揮合作社在促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面的作用，就必須從深化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益分配機(jī)制、注重人才培養(yǎng)和市場營銷等方面入手解決鄉(xiāng)村旅游合作社在發(fā)展過程中存在的各種問題，以此帶動民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。本文對鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展中存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議，希望為其他民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供參考。

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