黃術(shù)芳

摘 要 本文從政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面對湖南高職院校開展國際交流與合作的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行了分析，構(gòu)建并基于 SWOT 分析模型探索湖南職業(yè)教育國際化發(fā)展的路徑，以期對湖南高職院校的國際化發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞 高職院校 國際交流與合作 SWOT模型

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.03.007

Abstract This paper analyses the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of international exchange and cooperation in Hunan higher vocational colleges from the aspects of politics， economy， culture and education， constructs and explores the path of internationalization development of Hunan vocational education based on SWOT analysis model， with a view to providing theoretical reference for the internationalization development of Hunan higher vocational colleges.

Keywords vocational college； international exchange and cooperation； SWOT model

1問題的提出

根據(jù)教育部公布的高職高專院校名單，截止2017年我國高職（?？疲┰盒９灿?388所，在校生1036.6萬人，隨著高等職業(yè)教育的迅速崛起，高職院校的發(fā)展逐漸從數(shù)量擴展轉(zhuǎn)換到內(nèi)涵提升的重要階段。在2017年頒布的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2017年工作要點》當中，高職院校的國際交流與合作被提到前作未有的高度，政府鼓勵高職院校走出去，積極與國外知名院校和培訓中心開展交流合作。高職院校的國際交流與合作，對于提高“專門人才”的培養(yǎng)質(zhì)量、貫徹高職層面的人才強國戰(zhàn)略具有重要意義。新形勢下，湖南高職院校已經(jīng)逐步意識到國際交流與合作的重要性，但對于如何因地制宜的推動自身國際交流與合作的發(fā)展，目前尚沒有一個統(tǒng)一的方法和步驟。本文從政治、經(jīng)濟、環(huán)境以及教育的角度出發(fā)對高職院校的國際化發(fā)展進行SWOT矩陣分析，以期為湖南以及其它中部省份的高職院校的國際化發(fā)展提供一些線索和思路。

2 湖南高職院校國際交流與合作的SWOT分析

2.1 機遇

2.1.1 “一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展

借力于“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，大批中國企業(yè)走出國門海外建廠和經(jīng)營。中國的技術(shù)標準、管理標準、設(shè)備標準也隨之全面走出去。海外項目建設(shè)完成之后，項目的可持續(xù)發(fā)展需要大批本土化的人才進行保養(yǎng)和維護，然而由于當?shù)芈殬I(yè)教育水平落后，工人的技能水平不能滿足企業(yè)海外發(fā)展和經(jīng)營的需要。因此，當?shù)卣惹邢Ｍc我國高職院校合作，通過校校共建、委托培養(yǎng)等項目開展教育領(lǐng)域的國際交流與合作，從而實現(xiàn)資源共享，培養(yǎng)大批熟悉中國技術(shù)、產(chǎn)品和標準的技術(shù)技能人才。這為我國高職院校的國際交流與合作帶來了前所未有的新機遇，2017年我國高職院校接收全日制留學生總數(shù)超過7000人，為國（境）外38萬人次提供了短期培訓，我國職業(yè)教育模式被越來越多的發(fā)展中國家認可和歡迎。

2.1.2 湖南開放崛起戰(zhàn)略的提出

2017年8月，湖南省政府提出了《湖南創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略》， 該戰(zhàn)略的核心是“開放”和“創(chuàng)新”。借力于這一戰(zhàn)略的推進，湖南省的對外貿(mào)易獲得了全速發(fā)展，2017年上半年，湖南省招商引資金額達到3063.76億元，制造業(yè)引資增速保持4個月連續(xù)增長，“走出去”隊伍和規(guī)模日漸龐大，一批上市企業(yè)發(fā)起了大型跨國并購。政府對外開放發(fā)展的重視，提高了全社會各個領(lǐng)域?qū)ν夂献髋c交流的認識，為職業(yè)教育的國際交流與合作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，營造了良好的發(fā)展環(huán)境；同時，為保障開放崛起戰(zhàn)略的順利實施，政府在金融、教育、財政等方面出臺了一系列的措施，這些措施有利于營造良好的政策環(huán)境，減少高職院校對外交流與合作當中與相關(guān)政策沖突或脫節(jié)而引起的體制障礙。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 區(qū)位優(yōu)勢不明顯

區(qū)域的發(fā)展，除自身的發(fā)展能力以外，很大程度依賴于其所處的地理位置，顯著的區(qū)位優(yōu)勢將對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平和格局產(chǎn)生積極影響。與沿海地區(qū)相比，湖南地處內(nèi)陸，境內(nèi)以山丘陵地形為主，開放程度與經(jīng)濟文化發(fā)展水平與沿海地區(qū)存在較大差距，在國際教育市場上競爭力不及沿海地區(qū)。與非沿海地區(qū)相比，湖南不鄰邊，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，無法享受國家“一帶一路”扶持政策。2016年，國家開展了“一帶一路”教育行動國際合作省部簽約活動，將對14個省份在平臺建設(shè)、涉外辦學等七個方面對簽約省份給予實質(zhì)性支持，湖南作為中部省份未能位列其中。先天的地理優(yōu)勢不足和后天扶持政策的缺失，導致湖南高職院?！白叱鋈ァ卑l(fā)展形勢嚴峻。

2.2.2 頂層設(shè)計的缺失

在政府主導的資源分配體制與評價制度框架中，政府的政策制定對高校國際交流與合作的發(fā)展起著重要的作用，它有利于提高社會對于高等教育國際教育合作的重視程度，能夠為高校的國際交流與合作指明發(fā)展方向。高等教育國際交流與合作方面，天津?qū)儆谌珖殬I(yè)教育國際交流與發(fā)展的高地，究其成功的因素，與地方政府的政策保障息息相關(guān)。比如：廣西先后制定出臺《職業(yè)教育區(qū)域（國際）合作工程實施方案》、《廣西留學工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)教育廳推進共建“一帶一路”教育行動計劃》等一系列文件。天津出臺《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》、設(shè)立外國留學生政府獎學金等政策，目前廣西和天津的高校在留學生人數(shù)、中外合作辦學項目數(shù)、境外培訓機構(gòu)數(shù)量均走在全國前列，國際交流與合作方面起到了示范帶頭作用。而湖南省在國際交流與合作方面暫未單獨出臺促進政策，僅在2016年的《湖南高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2016-2018）實施方案中，提出要推進全省職業(yè)院校的國際交流與合作，但缺乏具體的頂層設(shè)計和專項支持，保障力和執(zhí)行力不夠。