劉長平

[摘 要]民主管理是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的基本方略之一，高校是基層民主實踐的空間，注重參與的平等性。擴(kuò)大民主參與，應(yīng)是高校加強(qiáng)民主治理的主動選擇。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與高校民主管理，豐富了高校民主管理的內(nèi)涵。在網(wǎng)絡(luò)民主實踐的過程中，伴隨民主意識的提高，大學(xué)生的民主行為日趨理性，民主經(jīng)驗更加充實，民主效能感得以增強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]民主管理;網(wǎng)絡(luò)民主參與;高校;大學(xué)生

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）04-0190-03

網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展方向是直接民主與間接民主之間達(dá)到均衡的理想狀態(tài)，其反映了民主理想與民主現(xiàn)實之間所要達(dá)到的一種均衡。因此，有學(xué)者稱網(wǎng)絡(luò)民主為“半直接民主”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了民主固有的形態(tài)，雖然這不能從根本上改變民主的核心，但卻作為一種新興民主形式，得益于技術(shù)的發(fā)展而帶給大眾新的民主體驗。

高校民主治理正在呈現(xiàn)多元化、多中心的趨勢，作為大多數(shù)的學(xué)生群體應(yīng)是高校民主治理的主體之一，在高校行政權(quán)力執(zhí)行過程中，其應(yīng)享有充分的行政相對人權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)民主是現(xiàn)實民主的折射，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行使民主權(quán)利，理應(yīng)是高校為充分保障學(xué)生群體利益的制度安排。在多方民主協(xié)商基礎(chǔ)上形成的決策更符合各方利益。

一、網(wǎng)絡(luò)語境對大學(xué)生民主參與高校管理的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)是大學(xué)生參與高校民主管理的媒介

網(wǎng)絡(luò)是高校民主管理和大學(xué)生民主參與的橋梁，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，排除了民主參與時間和空間上的障礙，參與主體數(shù)量上的增加，以及參與時空的相對寬松，有利于保證民主意見收集的充分，這擴(kuò)大了民主參與的外延，有效提升了民主參與決策的效率，民主決策的時效性得以保障。

傳統(tǒng)大學(xué)生參與高校民主管理的方式沿襲于國家民主治理的層級式精英民主模式，以學(xué)生干部為代表的學(xué)生精英掌握民主參與的話語權(quán)，而學(xué)生大眾參與管理表達(dá)民意的機(jī)會較少。網(wǎng)絡(luò)的盛行催生了新的民主參與形式，為廣大學(xué)生參與民主管理打開了一扇大門。

（二）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與高校民主管理的積極作用

在網(wǎng)絡(luò)民主的背景下，高校行使行政權(quán)力的方式方法發(fā)生了潛移默化的變化，由單向的行政管理到交互的民主管理轉(zhuǎn)變。這種管理方式的轉(zhuǎn)變有利于決策的合理性得到充分的認(rèn)證。

網(wǎng)絡(luò)賦予的個人自由與民主的精神內(nèi)旨相契合。網(wǎng)絡(luò)作為開放性的虛擬空間，個體暢游其間，自由發(fā)表個人觀點，是當(dāng)今大學(xué)生最為鐘愛的社交場所，也必然是高校擴(kuò)大民主參與的領(lǐng)地。爭取民主自由、維護(hù)公共利益是大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，也是網(wǎng)絡(luò)民主治理合理性的基礎(chǔ)。

作為一種新興的民主形式，網(wǎng)絡(luò)民主管理相較于傳統(tǒng)金字塔式的民主管理有其自身的優(yōu)越性，是傳統(tǒng)民主管理過程中有益的、必要的補(bǔ)充，為管理者提供了更多選擇的空間，也拓寬了管理者的視野。

（三）因網(wǎng)絡(luò)而生的大學(xué)生民主管理參與負(fù)效應(yīng)

普遍存在的大學(xué)生民主成熟度差異性影響了民主的發(fā)展。大學(xué)生皆為網(wǎng)民，網(wǎng)民的民主素質(zhì)為多數(shù)學(xué)者所詬病，網(wǎng)絡(luò)上充斥的網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)道德綁架也為網(wǎng)民行使民主權(quán)利打上了灰色標(biāo)簽。校方涉及學(xué)生利益的重大決策事項缺少了學(xué)生主體的參與，會引發(fā)部分學(xué)生的負(fù)面情緒，進(jìn)而導(dǎo)致他們在網(wǎng)絡(luò)空間肆意渲泄不滿。

民主參與的熱情與民主的惰性并存。精力充沛的大學(xué)生不僅僅樂于參加校園文體活動，也有高度的參與民主管理熱情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主熱情與民主惰性同時存在，這種分化現(xiàn)象體現(xiàn)在低年級和高年級學(xué)生群體之間，在校時間的長短是一個關(guān)鍵變量。究其原因，主觀上大學(xué)生是愿意參與到高校民主管理的活動中來的，然而長期的行政管理體制固化了高校的民主管理，將大學(xué)生排除在民主決策之外，這使得大學(xué)生求而不得，長期以往就積累了民主管理的矛盾。這種矛盾最終導(dǎo)致兩種情況的發(fā)生;一是對民主管理參與失去信心，進(jìn)而失去參與的興趣，養(yǎng)成民主參與的惰性;二是通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺發(fā)泄自己的不滿，甚至發(fā)表不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)言論。

行之有效的大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)民主參與氛圍尚未形成。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主管理有兩種迥然不同的聲音：一種認(rèn)為民主應(yīng)是開放式的，鼓勵廣大學(xué)生參與其中;另一種認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)言論應(yīng)從嚴(yán)管理，加強(qiáng)約束不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)行為。前者以希望網(wǎng)絡(luò)言論更為自由的大學(xué)生為主要代表，他們渴望通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲、網(wǎng)絡(luò)投票等實際行動參與到高校民主管理的實踐過程中。后者以基層一線管理者為代表，他們承擔(dān)了日常管理學(xué)生的大部分具體事務(wù)，他們擔(dān)心在網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度超乎想象的背景下，稍有不慎，有關(guān)高校管理的負(fù)面新聞會遍及網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)上的口誅筆伐會使基層管理者產(chǎn)生巨大的心理壓力。一旦造成對高校的負(fù)面影響，這種壓力還有來自于上層管理者層層疊加的壓力。

二、高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)民主參與的價值辨析

（一）網(wǎng)絡(luò)民主參與——高校民主治校之策略

一直以來，高校去行政化的聲音不絕于耳，高校的行政權(quán)力層級式結(jié)構(gòu)已經(jīng)深深扎根于高校的管理文化之中，行政權(quán)力集中于管理者之手，行政決策層層下達(dá)。相反，高校文化中的民主氛圍并不濃厚，民主參與僅僅是浮于表面。權(quán)力運行并沒有形成有效的閉環(huán)，民主監(jiān)督并不能真正監(jiān)督、影響行政權(quán)力的行使，進(jìn)而不能促成行政權(quán)力行使的公平、公開、公正。行政程序中行政相對人的參與權(quán)是指行政相對人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，參與到行政程序中，就有關(guān)行政決策的抉擇發(fā)表自己的意見，從而影響行政主體做出有利于自己的行政決定權(quán)利。[1]學(xué)生群體在高校民主治校的進(jìn)程中，理應(yīng)擁有行政相對權(quán)力。只有在保證大學(xué)生參與權(quán)的前提下，才能保障行使行政相對權(quán)力的實現(xiàn)。

依法治校進(jìn)程中的民主開放程度制約著大學(xué)生民主權(quán)力行使尺度的大小、參與程度的深淺。大學(xué)生在高校民主管理中的話語權(quán)極為有限，網(wǎng)絡(luò)是通暢的，但是網(wǎng)絡(luò)背后的民主管理渠道并不通暢。以網(wǎng)絡(luò)管理的手段，嫁接民主的基因，是擴(kuò)大學(xué)生民主管理話語權(quán)的得力措施?，F(xiàn)實生活中的民主倒逼現(xiàn)象，輕則影響到學(xué)生對管理者的反感，讓其產(chǎn)生對管理制度的抵觸，重則影響學(xué)校管理的效度和信度。

網(wǎng)絡(luò)民主與現(xiàn)實民主相對，或者是現(xiàn)實民主的新形式。虛擬空間的網(wǎng)絡(luò)民主與現(xiàn)實民主雖然有所不同，卻是現(xiàn)實生活的真實寫照，其存在的合理性不容懷疑。在依法治校與民主治校的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)民主與現(xiàn)實民主不一定同步發(fā)展，但需要以現(xiàn)實民主的其他制度安排為前提[2]。網(wǎng)絡(luò)民主的生長與發(fā)展，不僅體現(xiàn)在民主參與廣度的拓展，而且體現(xiàn)在民主參與深度的挖掘。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主實踐——學(xué)生民主教育之抓手

民主實踐的教化功能通常被高校德育教育所弱化。我國社會民主建設(shè)起步較晚，民主思想的傳播并不廣泛，在大學(xué)生思想政治教育的過程中，過度強(qiáng)調(diào)集體主義價值觀念，個體的民主價值教育被弱化。大學(xué)生作為社會主義的建設(shè)者和接班人，其參與國家民主政治生活需要日常民主生活的積累。大學(xué)生在大學(xué)階段是三觀確立的關(guān)鍵時期，在這一階段養(yǎng)成的民主習(xí)慣使其終身受益。以學(xué)生干部的民主參與調(diào)查為例，學(xué)生干部的民主參與素質(zhì)普遍高于平均水平，這其中有學(xué)生干部潛質(zhì)較高的因素，但更重要的原因是，學(xué)生干部在校期間參與民主管理的頻次較高，民主參與能力得到提升。調(diào)查表明，大學(xué)生在入學(xué)初期，民主素質(zhì)水平差異性并不大，而在三、四年級兩極分化的現(xiàn)象較為明顯。

大學(xué)生的心智已日趨成熟，法律賦予年滿十八周歲的公民完全的權(quán)利和義務(wù)，如何教會大學(xué)生正確行使法律賦予的民主權(quán)利和民主義務(wù)，是高等教育的責(zé)任和使命。高校在傳授、解讀法律框架下的民主權(quán)利和義務(wù)的同時，更要注重大學(xué)生體驗民主的實踐活動。民主參與的實踐活動會進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生依法民主的意識，進(jìn)一步增強(qiáng)其參與民主的獲得感，以網(wǎng)絡(luò)民主參與為手段，強(qiáng)化大學(xué)生的民主政治生活，促進(jìn)大學(xué)生民主參與能力的提升。在有效的網(wǎng)絡(luò)管理制度之下，網(wǎng)絡(luò)不是洪水猛獸，網(wǎng)絡(luò)言論也不會群情泛濫，高校不能也不應(yīng)限制學(xué)生探尋民主的自由。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與民主——管理者民主管理之方法

管理高等教育事務(wù)的權(quán)力運行方向不應(yīng)該只是自上而下，而應(yīng)該是上下互動、多向交流的運行狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)民主與現(xiàn)實民主的相互補(bǔ)充，涵蓋了更廣域的民主參與，形成網(wǎng)上網(wǎng)下的民主互動。網(wǎng)絡(luò)民主作為一種輔助性治理手段，在中國的民主化進(jìn)程中，激活了大眾的民主生活。當(dāng)前大學(xué)生日漸增長的民主參與需求與管理者所能提供的可以參與的途徑形成鮮明的對比，這也是一對不可調(diào)和的矛盾?？此骑L(fēng)平浪靜的校園管理隨時有可能因為一起普通的維權(quán)事件將高校推上輿論的風(fēng)口浪尖。其中有管理者故步自封、不能與時俱進(jìn)的管理風(fēng)格相關(guān)，也有高校長期以來民主空氣稀薄，弱化了民主管理功能的原因。以網(wǎng)絡(luò)民主對話釋放高校行政管理中的壓力，是排解網(wǎng)絡(luò)民主對抗的有效方法。

誠然，網(wǎng)絡(luò)民主參與增加了民主決策的復(fù)雜程度，尤其是增加了管理者的工作負(fù)擔(dān)。少數(shù)管理者利用學(xué)生對教師的尊重而形成的話語權(quán)威，以民主參與降低民主決策的效率為由頭，簡化民主的程序，弱化民主批評的聲音，或者漠視民主意見建議。事實上，一項決策事項通過廣泛的民主意見征詢，大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)有理有據(jù)地爭取有利于自身利益的權(quán)利，更有利于行政管理者收集較為全面的決策因素，從而做出更為科學(xué)合理的決策。在決策定論之前，行政管理者應(yīng)充分說明制定相關(guān)政策的條件背景、客觀事實、政策依據(jù)，即使有不同意見的部分大學(xué)生也會自覺遵從行政管理者做出的決策，其行政效率的提高不言自明。

三、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與管理的民主變革措施

（一）學(xué)生網(wǎng)絡(luò)民主參與的制度保障

網(wǎng)絡(luò)民主參與制度是大學(xué)生參與民主活動的基礎(chǔ)，在民主治校的大框架下制定切實可行、易于操作的網(wǎng)絡(luò)民主參與制度是當(dāng)務(wù)之急。網(wǎng)絡(luò)民主參與制度既要充分保障大學(xué)生依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)等各項民主權(quán)利，又能強(qiáng)化大學(xué)生在行使民主權(quán)利的過程中履行民主義務(wù)。

應(yīng)依據(jù)大學(xué)生特點和民主成熟度，適度開放民主參與的管理領(lǐng)域。建立適度寬松的網(wǎng)絡(luò)民主參與制度，以此激活大學(xué)生的民主參與熱情，增強(qiáng)大學(xué)生的民主參與意識。應(yīng)理清網(wǎng)絡(luò)信息公開運轉(zhuǎn)的流程，規(guī)范公開信息的過程管理，提高信息獲得的便捷性和完整性。厘清網(wǎng)絡(luò)民主管理的職責(zé)劃分，強(qiáng)化責(zé)任意識，引導(dǎo)大學(xué)生由無序的民主躁動轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻拿裰鲄⑴c。民主管理重心下移，決策結(jié)構(gòu)扁平化。優(yōu)化反饋機(jī)制，在協(xié)調(diào)各方權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行交流與溝通，使網(wǎng)絡(luò)信息公開視角下的高校管理信息在網(wǎng)絡(luò)平臺上雙向流動，提升民主參與在民主決策中的應(yīng)用效果。

（二）學(xué)生網(wǎng)絡(luò)民主參與的范圍拓展

目前，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)民主參與的事項主要集中在學(xué)生日常事務(wù)管理、教師課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)評獎評優(yōu)征詢意見等幾個方面。就法律層面而言，所有涉及大學(xué)生切身利益的決策事項，大學(xué)生作為行政相對人都有權(quán)參與其中。有鑒于網(wǎng)絡(luò)民主作為新生事物還未被社會大眾所接受，民主電子化的社會氛圍還沒有形成，如公民參與選舉投票還是紙質(zhì)投票的方式，相關(guān)配套的電子設(shè)施需要投入建設(shè)，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)民主參與的范圍應(yīng)適度放開、逐步推進(jìn)，走漸進(jìn)式發(fā)展的道路。涉及教學(xué)大綱的修訂、教學(xué)計劃的執(zhí)行、學(xué)生素質(zhì)拓展計劃的制定、大學(xué)生創(chuàng)新實踐訓(xùn)練計劃的推選等事項，要明確學(xué)生參與的比例，擴(kuò)大學(xué)生參與的覆蓋率，注重參與的公開性。涉及網(wǎng)絡(luò)評教、網(wǎng)絡(luò)評優(yōu)等事項，要充分發(fā)揮學(xué)生群體的主觀能動性，擴(kuò)大參與群體，突出參與評選結(jié)果的公正性。涉及校區(qū)規(guī)劃調(diào)整、管理制度修訂等重大事項，要在論證初期廣泛征求學(xué)生的意見，匯總有參考價值的建言良策，最終保證決策結(jié)果的公平性。

（三）學(xué)生網(wǎng)絡(luò)民主參與的文化培育

一般意義上的民主文化，是人們的民主取向、民主行為和民主效能的總和[3]，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與條件下的校園民主文化亦不例外。

倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德文化渲染，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為自覺自律。用社會主義核心價值觀等主流文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地，避免開放網(wǎng)絡(luò)文化中輿論信息良莠不齊、魚龍混雜的被動局面，培養(yǎng)正確的大學(xué)生民主取向。網(wǎng)絡(luò)民主文化建設(shè)既要疏通網(wǎng)絡(luò)信息溝通的主渠道，又要堵住網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象滋生的源頭。重在理性參與，珍惜民主權(quán)利，制度先導(dǎo)，管理跟進(jìn)，促成理性的大學(xué)生民主行為。積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)文化對校園文化的影響和沖擊，把民主參與的網(wǎng)絡(luò)載體建設(shè)成為學(xué)生思想交流的精神家園，使校園網(wǎng)絡(luò)文化成為引領(lǐng)大學(xué)生認(rèn)知社會的文化源泉，打造學(xué)生信賴的官方網(wǎng)絡(luò)媒體新形象。以變革網(wǎng)絡(luò)參與的形態(tài)延伸民主管理的觸角，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)民主參與結(jié)果的運用，突出管理參與的實效，讓大學(xué)生真正感受到理性參與管理的民主效能。

（四）學(xué)生網(wǎng)絡(luò)民主參與氛圍的營造

信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和硬件支撐平臺的搭建。當(dāng)前高校信息發(fā)布的網(wǎng)站和各個區(qū)劃職能的管理系統(tǒng)交叉并存，并沒有統(tǒng)一的信息分享平臺以及完整的信息協(xié)調(diào)機(jī)制，信息歸檔管理不及時，信息公開不完整。信息檢索功能不全，不能跨庫檢索，信息的共享性差。信息資源的整合與共享，需要建立融數(shù)據(jù)集成、用戶管理和統(tǒng)一認(rèn)證于一體的數(shù)據(jù)綜合管理平臺[4]，提供高效開放的數(shù)字化校園生活環(huán)境。信息管理流程再造，以提高信息收集、信息傳遞、信息反饋的時效性為目標(biāo)，優(yōu)化校園民主管理的流程，提高網(wǎng)絡(luò)參與的民主效能，進(jìn)而提高學(xué)生的民主參與率。

網(wǎng)絡(luò)民主活動小微化、多樣化、生活化。充分利用QQ、微信等常用軟件，開發(fā)APP手機(jī)應(yīng)用軟件，便于學(xué)生隨時隨地參與，平臺管理應(yīng)用細(xì)微到班主任班級選舉優(yōu)秀學(xué)生干部民意測評，讓大學(xué)生投票表達(dá)民主意見，體檢民主的意見征詢過程。開拓形式多樣的網(wǎng)絡(luò)民主活動空間，彰顯網(wǎng)絡(luò)民主參與的吸引力，養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)民主參與的習(xí)慣，使網(wǎng)絡(luò)民主活動滲透到大學(xué)生校園生活的每個角落。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 薛麗珍.論行政相對人在行政程序中的參與權(quán)[J].法制與社會，2008（10）：125-126.

[2] 嚴(yán)煒，毛莉莉.網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展探析[J]. 社會主義研究，2013（2）：71-77.

[3] 袁聚錄.過程民主文化思維論略——一種新的中國民主文化思維方式的內(nèi)涵、框架和依據(jù)[J].湖北社會科學(xué)，2012（3）：21-24.

[4] 詹萍.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高校學(xué)生管理工作存在的問題及對策研究[D].南京：東南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015：33.

[責(zé)任編輯：陳 明]