李元根

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）12-036-03

摘 要 深入推進(jìn)國(guó)業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，既是解決國(guó)有企業(yè)管黨治黨突出問題的有效舉措，也是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，更是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)干部職工監(jiān)察全覆蓋的制度創(chuàng)新。再監(jiān)督是相對(duì)于業(yè)務(wù)部門在履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)本身所具有的監(jiān)督管理屬性而言，主要是指紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)同級(jí)黨政組織所屬業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督，也即“管理的再管理”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢組織 再監(jiān)督 履行職責(zé)

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施再監(jiān)督工作的重要意義

（一）實(shí)施再監(jiān)督是推動(dòng)從嚴(yán)治黨的迫切需要

習(xí)近平總書記指出，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八以來(lái)，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，逐步形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治企緊密相連，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的責(zé)任能否落到實(shí)處，實(shí)施再監(jiān)督工作是夯實(shí)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要抓手，也是重要手段。近些年來(lái)，國(guó)有企業(yè)通過推行管理雙效提升、精細(xì)化管理、集中管控、管理實(shí)驗(yàn)室等工作，在經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新、市場(chǎng)開發(fā)、效益提升等方面發(fā)揮了重要作用。但國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)部門履職盡責(zé)不規(guī)范、制度執(zhí)行較差、問題整改不能及時(shí)落實(shí)到位等方面問題仍然突出。新形勢(shì)和新任務(wù)下，迫切需要國(guó)有企業(yè)開拓監(jiān)督視角、豐富監(jiān)督手段，而實(shí)施再監(jiān)督，可以為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作不斷提供支持，能夠更好的促進(jìn)企業(yè)管理體制機(jī)制不斷健全完善，管理水平逐步提升。

（二）實(shí)施再監(jiān)督工作是進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”的迫切需要

再監(jiān)督工作是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢組織職能的新定位，要求紀(jì)檢組織由“具體管事”向“總體管人”轉(zhuǎn)變，由“一線參與”向“二線監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，由“側(cè)重過程”向“過程結(jié)果并重”轉(zhuǎn)變，由“四面出擊”向“重點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)變，由“縱向監(jiān)督”向“縱橫向并重”轉(zhuǎn)變，本質(zhì)仍是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。再監(jiān)督必須貫徹“三轉(zhuǎn)”要求，開展再監(jiān)督，必須嚴(yán)格依據(jù)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)和企業(yè)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格遵循企業(yè)關(guān)于業(yè)務(wù)部門職責(zé)權(quán)限規(guī)定。再監(jiān)督強(qiáng)調(diào)的是對(duì)業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的再監(jiān)督，而不是代替部門搞管理和監(jiān)督。開展再監(jiān)督，必須把監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)情況上來(lái)，使紀(jì)檢監(jiān)察組織真正回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主責(zé)主業(yè)。

（三）實(shí)施再監(jiān)督工作是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的迫切需要

再監(jiān)督工作作為紀(jì)檢組織履行監(jiān)督主體責(zé)任的重要組成部分，既要以規(guī)范的方式進(jìn)行督責(zé)，又要對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)以及糾錯(cuò)、整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)，不得有責(zé)不問，失之于寬。近些年來(lái)，各級(jí)國(guó)有企業(yè)逐步配齊紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)紀(jì)檢干部，紀(jì)檢工作逐步回歸主責(zé)主業(yè)，但從中央開展的巡視巡察和國(guó)家審計(jì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)依然存在很多問題，這些問題雖然發(fā)生在基層，但究其原因還是在上級(jí)，主要是業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督職責(zé)沒有履行到位，監(jiān)督主體責(zé)任沒有落實(shí)到位。再監(jiān)督的根本目的是推動(dòng)業(yè)務(wù)部門提升管理效能，保障制度有效執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。開展再監(jiān)督，既要關(guān)注業(yè)務(wù)部門職責(zé)履行，又要注意在基于監(jiān)督的基礎(chǔ)上做好信息溝通與管理建議等服務(wù)，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。

二、實(shí)施再監(jiān)督工作存在的問題

（一）對(duì)再監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位

主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠深入，上級(jí)單位對(duì)再監(jiān)督工作做了全面部署，但基層單位對(duì)實(shí)施再監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有廣泛全面的學(xué)習(xí)，整體工作進(jìn)展緩慢。部分企業(yè)宣傳的形式和內(nèi)容較為單一，宣傳力度還不夠大，沒有真正做到全覆蓋。干部職工參與再監(jiān)督和系統(tǒng)提升的積極性不高，被動(dòng)應(yīng)付的情況依然存在。

（二）監(jiān)督作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提高

主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)部門工作缺乏積極性和主動(dòng)性，習(xí)慣走過場(chǎng)、擺樣子，形式大于內(nèi)容，被動(dòng)應(yīng)付內(nèi)容，態(tài)度表現(xiàn)消極。受制于人情世故，業(yè)務(wù)部門在監(jiān)督基層單位時(shí)感到“臉難拉、手難下”，存在畏難情緒，有的在原則上把握過于寬松，在問題處置上過于偏軟，避開實(shí)質(zhì)，高舉輕放，對(duì)出現(xiàn)的問題視而不見、不為所動(dòng)，在問題面前睜一只眼閉一只眼，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，信奉“多摘花少栽刺”的處世哲學(xué)。

（三）業(yè)務(wù)部門與紀(jì)檢組織溝通不到位，導(dǎo)致再監(jiān)督工作被動(dòng)開展

主要表現(xiàn)在工作缺乏責(zé)任感和榮譽(yù)感，認(rèn)為做到“看好自家院、掃好門前雪”就行了，紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)業(yè)務(wù)部門實(shí)施再監(jiān)督時(shí)，存在不愿配合或配合不到位的情況，認(rèn)為再監(jiān)督工作是上級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門的事。還有的認(rèn)為把檢查基層單位發(fā)現(xiàn)的問題反饋給紀(jì)檢部門，不僅暴露出本系統(tǒng)管理存在問題，還擔(dān)心會(huì)倒查自身管理問題，“家丑不外揚(yáng)”的心態(tài)依然存在。在抽調(diào)業(yè)務(wù)部門人員對(duì)下級(jí)單位開展監(jiān)督檢查時(shí)，還存在避重就輕的現(xiàn)象，隱藏基層個(gè)別管理問題，掩蓋主責(zé)部門相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，問題根源得不到深挖，問責(zé)得不到有效實(shí)施，監(jiān)督的效果不明顯。

（四）紀(jì)檢部門履行再監(jiān)督職責(zé)的方式方法不多

主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)章制度中，再監(jiān)督工作體制機(jī)制不健全、不完善，開展再監(jiān)督處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，沒有經(jīng)驗(yàn)參考借鑒，紀(jì)檢干部只能邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，沒有一套規(guī)范的流程，還未形成制度性、規(guī)定性動(dòng)作。還存在業(yè)務(wù)部門的日常監(jiān)管職責(zé)不夠明晰，工作清單不夠具體，導(dǎo)致紀(jì)檢組織的再監(jiān)督精準(zhǔn)程度不高，還需要在健全機(jī)制體制上進(jìn)行研究探索。加上業(yè)務(wù)部門不愿配合、不積極配合，導(dǎo)致再監(jiān)督工作效果不明顯。

三、實(shí)施再監(jiān)督與監(jiān)督之間的聯(lián)系

同一目標(biāo)，往往需要多級(jí)管理主體共同努力，方能達(dá)成。同一問題，往往可能涉及多級(jí)管理主體履職因素。開展再監(jiān)督，必須在上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織之間堅(jiān)持資源共享，形成合力，以此才能延伸監(jiān)督深度，加大監(jiān)督力度。一是再監(jiān)督工作強(qiáng)調(diào)由監(jiān)督“事”逐步向監(jiān)管“人”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督的主體和對(duì)象不一樣。二是紀(jì)檢組織退出參與業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)管職責(zé)的一線監(jiān)督職責(zé)，取消效能監(jiān)察工作，使監(jiān)督后移，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)督職責(zé)的再監(jiān)督上，倒逼業(yè)務(wù)部門發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)。三是再監(jiān)督工作強(qiáng)調(diào)的是對(duì)業(yè)務(wù)部門履行管理監(jiān)督職責(zé)情況的再監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況，監(jiān)督的內(nèi)容與以往不同。

四、再監(jiān)督的實(shí)施步驟

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立問題庫(kù)

再監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在“問題”上，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，注意收集業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)管職責(zé)以及巡視巡察、執(zhí)紀(jì)審查、審計(jì)檢查等方面發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門建立問題庫(kù)，并通過召開部門聯(lián)席會(huì)，梳理匯總檢查發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，定期更新問題庫(kù)。

（二）定期歸納分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，定期進(jìn)行歸納分析，查找共性問題，以此倒查業(yè)務(wù)部門是否存在履行監(jiān)管職責(zé)不力的問題，對(duì)于發(fā)生重大事故、重大事件等，提前介入，主動(dòng)出擊發(fā)現(xiàn)問題。

（三）強(qiáng)化整改，形成閉合管理

紀(jì)檢組織應(yīng)結(jié)合審查與分析結(jié)果，對(duì)業(yè)務(wù)部門因履職盡責(zé)不到位，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大安全事故、重大惡性事件或者重大負(fù)面影響的，通過工作交流、工作函告、發(fā)送監(jiān)察建議書、提醒談話或誡勉談話、責(zé)任追究、管理專題生活會(huì)等方式進(jìn)行處理，責(zé)成責(zé)任部門專題研討，剖析問題癥結(jié)、制定整改措施、建立長(zhǎng)效機(jī)制。

五、建立健全再監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

隨著黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)、逐步深化，充分履行再監(jiān)督職責(zé)，是紀(jì)檢組織當(dāng)前和今后時(shí)期的一個(gè)重要落腳點(diǎn)，也是促進(jìn)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真履行監(jiān)督、管理職責(zé)的重要結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)也是監(jiān)督工作創(chuàng)新的突破點(diǎn)。履行再監(jiān)督能夠保障各項(xiàng)規(guī)章制度有效執(zhí)行，從而推動(dòng)企業(yè)管理水平不斷提升。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫，提高思想認(rèn)識(shí)

學(xué)習(xí)是先導(dǎo)，宣貫是法寶，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)上級(jí)再監(jiān)督實(shí)施辦法，深刻認(rèn)識(shí)再監(jiān)督對(duì)企業(yè)發(fā)展的重大意義，充分利用周學(xué)習(xí)平臺(tái)，主動(dòng)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)要求，在學(xué)習(xí)中提高敏銳性和鑒別力，日常學(xué)以致用，將理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐過程中，促進(jìn)工作相得益彰，增長(zhǎng)才干。紀(jì)委書記講黨課時(shí)，將宣貫再監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)干部職工對(duì)再監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。通過制作宣傳展板、印發(fā)宣傳手冊(cè)、編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，綜合運(yùn)用微信公眾號(hào)、辦公平臺(tái)等載體宣傳再監(jiān)督，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與再監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高履職能力

職務(wù)就是責(zé)任，崗位就是職責(zé)。干部職工必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到心中有方向，肩上有道義，始終有責(zé)任，在位敢為、在位先為、在位有為，把敢于擔(dān)當(dāng)、干凈干事作為自覺追求。要求干部職工牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，大膽作為，從全局的高度和大局的角度去思考謀劃工作，牢固樹立正確的價(jià)值觀，牢記使命，樹立起高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，迎難而上，主動(dòng)作為，積極工作，開拓進(jìn)取。樹立對(duì)工作負(fù)責(zé)就是對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，時(shí)刻做到“事不避難，義不逃責(zé)”。在工作上多深入基層，加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)研指導(dǎo)。要抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)，堂堂正正為人，清清白白為事，做黨性強(qiáng)、講操守、重品行、廉潔自律的表率，真正做對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，切實(shí)改變以往“老好人”思想，積極工作，不畏艱難，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搭建共享平臺(tái)

借助周培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，人力資源部就企業(yè)部門間溝通與協(xié)調(diào)的問題制作專題課件進(jìn)行有針對(duì)性的全員培訓(xùn)，從思想上強(qiáng)化溝通對(duì)接的重要性。各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理制度及工作流程的深入學(xué)習(xí)，熟悉其他業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容和工作范圍，便于日后溝通暢通及工作開展。各部門每季度舉行部門間會(huì)議，就近期內(nèi)各部門溝通過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行集體討論分析，得出結(jié)果，提出改善措施。通過制定部門工作聯(lián)系單，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題反饋至紀(jì)檢部門，對(duì)問題及時(shí)核實(shí)，防止問題進(jìn)一步惡化。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，堅(jiān)持把監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，從整合資源、橫向聯(lián)動(dòng)的角度出發(fā)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)會(huì)議重要活動(dòng)、重大事項(xiàng)決策和重點(diǎn)問題處理宜實(shí)行交叉監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，努力創(chuàng)造監(jiān)督再監(jiān)督的良好環(huán)境，真正讓業(yè)務(wù)部門視監(jiān)督為愛護(hù)、視監(jiān)督為幫助，讓廣大干部職工主動(dòng)接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化政治監(jiān)督，創(chuàng)新工作方法

紀(jì)檢干部提高認(rèn)識(shí)，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，將落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、踐行“四個(gè)意識(shí)”、貫徹執(zhí)行上級(jí)重大決策部署情況作為政治監(jiān)督的重要抓手，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”要求，重點(diǎn)加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法的宣傳學(xué)習(xí)，通過采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”等方式，促使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部明確職責(zé)、轉(zhuǎn)變觀念，提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展監(jiān)督工作的能力，強(qiáng)化監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，切實(shí)把監(jiān)督作為首要職責(zé)、第一職責(zé)，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新方式，完善制度。制度是根本，創(chuàng)新是制度發(fā)揮作用的基本保障。要突出問題導(dǎo)向，直擊日常監(jiān)管的痛點(diǎn)，查找制度漏洞，提出完善舉措，推動(dòng)制度落實(shí)，達(dá)到用制度管人管事管權(quán)的目的。明確職責(zé)定位，堅(jiān)持“督促不包攬、監(jiān)督不替代、到位不越位”的原則，制定監(jiān)督清單，細(xì)化監(jiān)督專責(zé)，實(shí)行精準(zhǔn)發(fā)力，做好對(duì)業(yè)務(wù)部門日常監(jiān)督、監(jiān)管的再監(jiān)督、再檢查，用好黨紀(jì)和國(guó)法“兩把尺子”，當(dāng)好“裁判員”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。推行節(jié)點(diǎn)巡查監(jiān)督、熱點(diǎn)跟蹤監(jiān)督、難點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)督，帶著“望遠(yuǎn)鏡”，拿起“顯微鏡”，切實(shí)發(fā)揮“探頭”和“哨兵”作用。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)揮震懾作用

按照《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實(shí)施方案》要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯“八種表現(xiàn)”，聚焦“五大領(lǐng)域”，從制度層面和再監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)查業(yè)務(wù)部門不作為、假作為、亂作為、慢作為，對(duì)典型案例深入剖析，通報(bào)曝光，開展警示教育，形成強(qiáng)有力震懾作用，通過不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)廣大黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、勇?lián)?dāng)、抓落實(shí)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)推廣，以先進(jìn)帶動(dòng)提升。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理和黨政紀(jì)處分，嚴(yán)肅制度執(zhí)行。堅(jiān)持有案必查、有腐必反，對(duì)發(fā)生違規(guī)違紀(jì)案件的單位實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，促進(jìn)各責(zé)任主體正確履行職責(zé)，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門抓好系統(tǒng)管理和監(jiān)督。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是在“第一種形態(tài)”上下功夫，對(duì)系統(tǒng)管理中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅(jiān)持抓早抓小，早提醒、早預(yù)防、早糾正、早查處。

再監(jiān)督工作是當(dāng)前深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化工作，國(guó)有企業(yè)應(yīng)持續(xù)探索研究和實(shí)踐創(chuàng)新再監(jiān)督的新方法、新手段、新思路，全面提升紀(jì)檢組織再監(jiān)督工作水平，通過建立健全再監(jiān)督長(zhǎng)效體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。