劉永亮

[摘? 要]筆者借助陜西省高等教育管理重大問(wèn)題研究課題項(xiàng)目，以機(jī)制設(shè)計(jì)理論的激勵(lì)相容原則為指導(dǎo)，選取不同層次高等院校為樣本，全面梳理了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在執(zhí)行層面存在的困難和問(wèn)題，分析總結(jié)出了健全完善該項(xiàng)制度的主要途徑。

[關(guān)鍵詞]高職院校? 黨委領(lǐng)導(dǎo)? 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)? 運(yùn)行機(jī)制

基金項(xiàng)目：本文系陜西省高等教育管理重大問(wèn)題研究課題項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016ZY12）。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題

1.黨政職權(quán)范圍界定不清

由于黨政職權(quán)范圍界定不清，決策程序缺乏具體規(guī)定，從而導(dǎo)致黨政分工不明、權(quán)責(zé)不清。有的黨委包辦行政事務(wù)，校長(zhǎng)缺乏獨(dú)立的行政管理權(quán)，導(dǎo)致校長(zhǎng)辦學(xué)治校積極性不高;有的校長(zhǎng)獨(dú)斷專行，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以體現(xiàn);有的黨政領(lǐng)導(dǎo)各持己見(jiàn)、各自為政，導(dǎo)致政令不暢、執(zhí)行不力，影響了整體功能的發(fā)揮。

2.黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾時(shí)有發(fā)生

在管理實(shí)踐中，黨委書(shū)記與校長(zhǎng)難免存在不同意見(jiàn)，而在領(lǐng)導(dǎo)體制的政治框架和法律框架不協(xié)調(diào)的情況下，黨委書(shū)記與校長(zhǎng)之間關(guān)系不明確就可能導(dǎo)致雙方在各自占有的資源基礎(chǔ)上產(chǎn)生對(duì)峙。有些學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間意見(jiàn)不合、矛盾突出，以致內(nèi)耗嚴(yán)重、人心渙散，使學(xué)校管理工作受到嚴(yán)重影響。

3.領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行多取決于個(gè)人素質(zhì)

書(shū)記和校長(zhǎng)實(shí)際上是兩套工作系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)兩套系統(tǒng)的協(xié)調(diào)溝通，但由于沒(méi)有具體的法律規(guī)定和制度保障，大多數(shù)情況下是靠黨政一把手個(gè)人素質(zhì)，以及基于個(gè)人情感和長(zhǎng)期磨合形成的歷史傳統(tǒng)而維持合作的局面，這種個(gè)人自覺(jué)配合的模式一旦打破，便會(huì)出現(xiàn)極端現(xiàn)象。

4.人治化傾向依然存在

黨政權(quán)力模式的形成往往受黨委書(shū)記、校長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人情況影響，如果黨委書(shū)記的資格、能力和所擁有的資源占據(jù)優(yōu)勢(shì)，那么學(xué)校管理就容易形成以書(shū)記為中心的管理模式;如果校長(zhǎng)更為強(qiáng)勢(shì)，則容易形成以校長(zhǎng)為中心的管理模式。

5.黨政領(lǐng)導(dǎo)決策前的醞釀和溝通缺乏必要的形式和渠道

由于在實(shí)際運(yùn)行中形成了黨務(wù)、行政兩套工作系統(tǒng)，決策一些涉及學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題事先醞釀不夠，成為黨政之間產(chǎn)生矛盾、摩擦的主要原因，而有些學(xué)校以黨政聯(lián)席會(huì)的形式醞釀重大問(wèn)題，往往參加人數(shù)過(guò)多，達(dá)不到通過(guò)醞釀形成統(tǒng)一的目的。

6.民主監(jiān)督的有效性不盡如人意

民主治校是高校領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制的重要組成部分，承擔(dān)民主監(jiān)督、維護(hù)教職工合法權(quán)益等職責(zé)，但有些學(xué)校沒(méi)有或者不敢把決策權(quán)真正交給教職工，以致教代會(huì)淪為有職無(wú)權(quán)的“重要”形式，且黨政管理人員在代表結(jié)構(gòu)中所占比例偏高。

7.學(xué)術(shù)權(quán)尚未回歸學(xué)者

部分學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)成員絕大多數(shù)由具有高級(jí)職稱的處長(zhǎng)、二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)構(gòu)成，無(wú)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教授人數(shù)偏少，導(dǎo)致行政管理與學(xué)術(shù)決策未能科學(xué)分離，無(wú)法保證教授在學(xué)術(shù)管理上具有充分的權(quán)利和相對(duì)獨(dú)立的地位。

8.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)體系缺失

目前，尚無(wú)一套科學(xué)、實(shí)用的評(píng)價(jià)體系用于衡量和檢驗(yàn)學(xué)校貫徹執(zhí)行這一制度的實(shí)際效果，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和上級(jí)黨組織無(wú)法對(duì)出現(xiàn)的苗頭性和傾向性偏差予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制的路徑選擇

1.深刻把握精神實(shí)質(zhì)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是集體領(lǐng)導(dǎo)體制和個(gè)人負(fù)責(zé)體制的結(jié)合，其運(yùn)行機(jī)制必須以一種體制為依托，不能主次不分。針對(duì)思想層面的問(wèn)題，省級(jí)教育主管部門(mén)一是加強(qiáng)線上線下培訓(xùn)指導(dǎo)。線下在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面舉辦系列專題學(xué)習(xí)班，線上通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)教育系統(tǒng)處級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)思想和行動(dòng)自覺(jué)。二是細(xì)化具體措施。雖然《高等教育法》等法規(guī)對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制有明文規(guī)定，但過(guò)于原則。為此上級(jí)主管部門(mén)必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照政府意志和價(jià)值取向，修訂完善貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范表述，在所有高校內(nèi)統(tǒng)一使用，具有普遍的約束力，真正把有關(guān)要求落地。三是建立任前理論法規(guī)考試制度。將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)容納入政策理論考試，并與廉政考試合二為一，作為干部提拔任用的必經(jīng)程序，最終結(jié)果作為剛性條件實(shí)行一票否決。

2.選人用人陳力就列

基于黨委把握方向的需要，高校配備的黨委書(shū)記應(yīng)更關(guān)注其價(jià)值理性的高度，基于校長(zhǎng)科學(xué)治校的需要，配備校長(zhǎng)可以更關(guān)注其工具理性的能力，其著力點(diǎn)在于選配的黨委書(shū)記和校長(zhǎng)能夠互補(bǔ)支持，形成和諧向上的集體領(lǐng)導(dǎo)力。在具體選配過(guò)程中，還要考慮以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持以學(xué)校為主導(dǎo)，健全完善學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機(jī)制。上級(jí)組織部門(mén)考察干部時(shí)公開(kāi)任職條件、遴選辦法、后備人選、提前公布崗位，并實(shí)行差額競(jìng)聘，讓候選人面向擬就職單位的教職工代表闡述施政綱領(lǐng)和工作思路，由相關(guān)人員無(wú)記名投票選擇，充分體現(xiàn)基層的意愿。二是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論是平級(jí)轉(zhuǎn)崗或是提拔任用，都應(yīng)實(shí)行試用期制進(jìn)行研判，以確保真正的陳力就列。三是推進(jìn)大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在不同的學(xué)校產(chǎn)生的具體效果很大程度上取決于校長(zhǎng)自我調(diào)適的能力，因此應(yīng)從制度上有效解決這一問(wèn)題，著手制訂高職、大學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.理順黨政運(yùn)行規(guī)范

高校應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色、高職特質(zhì)、院校特點(diǎn)，以系統(tǒng)的思維、法治的要求、制度的形式在宏觀、微觀層面予以規(guī)范約束。宏觀方面制訂出臺(tái)學(xué)校章程，從“立憲”的高度出發(fā)，以法律規(guī)制的形式明晰組織架構(gòu)、治校規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制，形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院工作、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)院行政工作、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)工作委員會(huì)行使學(xué)術(shù)權(quán)協(xié)助教學(xué)工作、學(xué)生工作委員會(huì)研究決定學(xué)生工作、教代會(huì)和申訴委員會(huì)民主監(jiān)督學(xué)院管理工作、職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)指導(dǎo)校企合作育人工作，既分工明確，又相互合作，既統(tǒng)一于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，又各自獨(dú)立負(fù)責(zé)地在職權(quán)范圍內(nèi)創(chuàng)造新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。微觀方面要以學(xué)院章程為統(tǒng)領(lǐng)，按照“梳理—摸清家底”“審視—系統(tǒng)設(shè)計(jì)”“完善—構(gòu)建體系”的工作思路，系統(tǒng)開(kāi)展“存、廢、改、并、立”工作，建立起內(nèi)容完善、程序嚴(yán)密、配套完備、規(guī)范實(shí)用的制度體系。

4.提升學(xué)術(shù)話語(yǔ)占位

學(xué)術(shù)權(quán)能否充分發(fā)揮作用，關(guān)系到高校價(jià)值使命能否實(shí)現(xiàn)。因此，高校應(yīng)使學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)齊頭并進(jìn)，同頻共振。其一，在學(xué)術(shù)研究管理上，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)術(shù)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)，組成以教授為代表的各種委員會(huì)，共商學(xué)術(shù)大事?？筛鶕?jù)專業(yè)改革、科學(xué)研究、教育教學(xué)、教材建設(shè)、職務(wù)評(píng)定等不同方向，建立二級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行分類討論，形成教授治學(xué)的工作模式，切實(shí)把涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)真正交給對(duì)學(xué)術(shù)研究有深切體會(huì)的教授，真正讓學(xué)術(shù)權(quán)威來(lái)處理學(xué)術(shù)事情，讓學(xué)術(shù)決策回歸學(xué)術(shù)本位，提高高校決策民主化、科學(xué)化水平。其二，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)自治。二級(jí)學(xué)院既承擔(dān)著育人的職能，也是改革與發(fā)展的動(dòng)力與源泉。學(xué)校成為辦學(xué)的決策中心，二級(jí)學(xué)院則成為辦學(xué)的管理中心，因此二級(jí)學(xué)院要把行政管理與學(xué)術(shù)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在貫徹落實(shí)學(xué)校決定時(shí)體現(xiàn)“行政主導(dǎo)”，在內(nèi)部管理上則體現(xiàn)“學(xué)術(shù)主導(dǎo)”。

5.強(qiáng)化師生民主管理

民主權(quán)貫穿于決策權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的全過(guò)程，高校要確保廣大師生對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理的民主化和管理的重心下移。一是在教師方面，主要在制度層面、組織架構(gòu)、會(huì)議程序、會(huì)議主題和職責(zé)范圍等方面對(duì)教代會(huì)制度予以修改完善，使其在擴(kuò)大基層民主、增強(qiáng)管理成效等方面發(fā)揮更大的作用，真正成為廣大師生開(kāi)展民主管理、民主監(jiān)督與建言獻(xiàn)策的渠道與陣地。二是在學(xué)生方面，作為學(xué)校的主體，學(xué)生既是受教育對(duì)象，也是大學(xué)服務(wù)的對(duì)象與依靠。然而，實(shí)際上學(xué)生的民主權(quán)在現(xiàn)行制度中并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，在新的制度設(shè)計(jì)上，必須以學(xué)生為中心，突出學(xué)生的主體地位，逐步提升大學(xué)生在大學(xué)治校過(guò)程中的參與度，保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)權(quán)，建立學(xué)生與學(xué)校間的信息反饋、溝通機(jī)制和申訴機(jī)制，讓學(xué)生對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、考試考核、學(xué)風(fēng)建設(shè)等提出建議，形成和諧關(guān)系。

6.科學(xué)設(shè)計(jì)考量指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)是制度落實(shí)最有力的外在顯現(xiàn)。根據(jù)目前高職院校辦學(xué)實(shí)際和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，結(jié)合個(gè)別具有典型性和代表性的運(yùn)行范式，剖析影響黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行工作機(jī)制建立的核心要素，采取定性和定量相結(jié)合的方式，從領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范等方面把各項(xiàng)具體內(nèi)容細(xì)化，制訂符合實(shí)際、行之有效的考核評(píng)價(jià)體系和參考規(guī)范，經(jīng)過(guò)遴選影響制度落實(shí)的關(guān)鍵指標(biāo)，可確定5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

7.構(gòu)建外部督查機(jī)制

制度的落實(shí)離不開(kāi)良好的外部督查機(jī)制。省級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)要求學(xué)校對(duì)執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況進(jìn)行自查診斷，并適時(shí)進(jìn)行研判監(jiān)督和定期檢查，對(duì)于執(zhí)行不好的情況予以及時(shí)糾偏。由于上級(jí)組織部門(mén)掌握著高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免的權(quán)限，所以當(dāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制執(zhí)行出現(xiàn)偏差的時(shí)候，上級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入，通過(guò)和領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是書(shū)記、校長(zhǎng)充分溝通，及時(shí)排解矛盾;對(duì)因個(gè)人原因，未落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的班子成員，應(yīng)采取相應(yīng)的約束機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳：《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》。

[2]教育部：《深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》。

[3]王秉琦：《簡(jiǎn)政放權(quán)：推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《中國(guó)教育報(bào)》，2014年6月30日。

[4]李延寶：《中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度與黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制》，《中國(guó)高等教育》2008年第18期。

作者單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院? 陜西咸陽(yáng)