淺談行政訴訟判決執(zhí)行的問(wèn)題

熊玲玲

【摘 要】我國(guó)法院判決的執(zhí)行一直以來(lái)受到廣泛人民的關(guān)注，當(dāng)然行政判決的執(zhí)行也無(wú)例外，行政判決的執(zhí)行問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)政訴訟制度的平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)今，行政權(quán)過(guò)大，行政權(quán)與司法權(quán)的巨大矛盾以及司法體制內(nèi)部不良運(yùn)作，再加上法院自身權(quán)威太低，行使司法權(quán)獨(dú)立性太低，最終導(dǎo)致了一系列行政判決執(zhí)行難的問(wèn)題。保障公民權(quán)利、制約政府權(quán)力是我們?cè)O(shè)立司法權(quán)的目的所在，而行政判決執(zhí)行作為行政訴訟的中心環(huán)節(jié)，解決執(zhí)行難問(wèn)題已是大勢(shì)所趨。本文簡(jiǎn)單的分析從行政判決執(zhí)行的現(xiàn)狀及問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】行政訴訟判決執(zhí)行；現(xiàn)狀；執(zhí)行問(wèn)題

一、行政判決執(zhí)行的現(xiàn)狀

行政訴訟其實(shí)就是一種對(duì)權(quán)力的制衡，即司法權(quán)與行政權(quán)的制衡，同時(shí)也意味著對(duì)公民權(quán)利的保障。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，卻常常發(fā)生司法權(quán)與行政權(quán)力的失衡，更嚴(yán)重的是行政權(quán)力拒不履行司法判決的情形。這就行政判決執(zhí)行難的一些情況。

從很多案例中我們看到了司法權(quán)的威信與行政權(quán)和審判權(quán)相比多么微不足道。有些官員在面對(duì)國(guó)家的司法權(quán)力時(shí)非常狂妄，那如果是面對(duì)普通民眾呢？結(jié)果可想而知，如果繼續(xù)放任這樣的事情發(fā)生會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。有些官員打著行政權(quán)的旗子，公然挑釁司法權(quán)，當(dāng)事人的合法權(quán)益收到了極大的傷害；行政官員公開(kāi)的否定法院的生效裁判，可見(jiàn)行政權(quán)與司法權(quán)的矛盾沖突，行政判決執(zhí)行比民刑判決執(zhí)行更困難?？上攵?，司法實(shí)踐中的行政判決執(zhí)行難是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。

二、行政判決執(zhí)行的問(wèn)題

（一）行政權(quán)與司法權(quán)不良的運(yùn)作體制

行政訴訟由行政權(quán)、公民權(quán)利和司法權(quán)三者組成。行政權(quán)與司法權(quán)不良的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行機(jī)制，使得我國(guó)司法體系內(nèi)部存在著制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題。都知道，我國(guó)行政權(quán)與司法權(quán)實(shí)行議行合一的原則，由于我們?cè)诜至⒑徒y(tǒng)一的前提上片面強(qiáng)調(diào)司法權(quán)與行政權(quán)配合，忽視了行政權(quán)需要司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，最終造就了司法權(quán)與行政權(quán)在權(quán)力結(jié)構(gòu)上互相依附的后果。內(nèi)部上的司法機(jī)關(guān)分為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府分管人財(cái)物的體系、人大和上級(jí)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督引導(dǎo)。這就讓我國(guó)現(xiàn)行司法權(quán)不能很好地限制行政權(quán)。各級(jí)人民法院的財(cái)政權(quán)是由同級(jí)人民政府掌控的，所以法院的各種開(kāi)支必須通過(guò)同級(jí)政府向人大報(bào)請(qǐng)預(yù)算，必須得到人大的同意我們才能使用具體的經(jīng)費(fèi)，法院經(jīng)費(fèi)的多少與地方財(cái)政二者是聯(lián)系在一起的；各級(jí)人大及其常委會(huì)決定法院成員的組成人員，并且可以決定對(duì)院院長(zhǎng)及其審判委員會(huì)成員的任命與罷免；行政機(jī)關(guān)的管理范圍非常廣泛，從個(gè)人到社會(huì)的各個(gè)方面，而管理的這些方面斗魚(yú)法院的運(yùn)行都著或多或少的聯(lián)系。

（二）執(zhí)行立法的滯后

我國(guó)《行政訴訟法》中關(guān)于執(zhí)行的法律規(guī)定粗淺不夠系統(tǒng)和全面，過(guò)于簡(jiǎn)單，執(zhí)行手段、范圍等規(guī)定也不夠詳盡，人民法院在執(zhí)行中很難采取最終有效的執(zhí)行措施，導(dǎo)致很多案件無(wú)沒(méi)有辦法得到執(zhí)行。我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行方式有：查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；加處罰款或滯納金；拍賣(mài)、劃撥存款、匯款；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行強(qiáng)制執(zhí)行方式。我國(guó)《行政訴訟法》第九十六、九十七①可以得知我國(guó)對(duì)行政訴訟強(qiáng)制執(zhí)行措施采用的是兩面化的規(guī)定，行政訴訟法是根據(jù)被執(zhí)行人的身份（即行政相對(duì)人的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)的義務(wù)）來(lái)分類(lèi)的。從強(qiáng)制措施的多少來(lái)看，顯然對(duì)行政相對(duì)人的強(qiáng)制措施很多，而針對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施種類(lèi)比較少，在法律規(guī)定上就處于不公平的地位；另外從強(qiáng)制措施的對(duì)象探討，就是對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施財(cái)物、行為和人身自由等方面的強(qiáng)制措施，范圍廣泛，而針對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施僅僅只有關(guān)于財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有關(guān)于事物或不動(dòng)產(chǎn)等的規(guī)定。我國(guó)行政訴訟對(duì)執(zhí)行采取的二元規(guī)定從某些方面上來(lái)看忽視了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政判決的重要性，這樣的態(tài)度導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)不會(huì)積極主動(dòng)的履行行政判決。

（三）缺乏有效的監(jiān)督體制

權(quán)力機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、媒體和法院內(nèi)部的監(jiān)督是我們國(guó)家現(xiàn)行存在的行政判決執(zhí)行的幾種監(jiān)督方式。監(jiān)督的途徑有許多，但是在實(shí)際的監(jiān)督工作中多個(gè)部門(mén)運(yùn)用的監(jiān)督權(quán)經(jīng)常導(dǎo)致監(jiān)督缺位、監(jiān)督堆疊及監(jiān)督深度不足等問(wèn)題。當(dāng)行政機(jī)構(gòu)由違法行政行為造成利益失調(diào)的狀況發(fā)生時(shí)，無(wú)法得到及時(shí)的補(bǔ)救。從監(jiān)督的實(shí)際實(shí)施情況來(lái)看，監(jiān)督權(quán)就是形式主義，沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中得到有效行使。并且因?yàn)橛腥舜蠛驼畬?duì)法院內(nèi)部機(jī)制運(yùn)行的干涉，所以造成法院執(zhí)行負(fù)有義務(wù)的行政機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)時(shí)不能直接行使，必須有一定的特殊權(quán)限和受到限制。法院對(duì)黨政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督也只是浮于表面，沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，并且在實(shí)際運(yùn)行中只是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，這種表面監(jiān)督是一種不符合法律規(guī)定的監(jiān)督。所以盡管監(jiān)督的渠道很多，但是監(jiān)督成效及可靠性都比較低。這些也對(duì)裁決的執(zhí)行有一定的影響。②

注釋?zhuān)?/p>

①《行政訴訟法第》九十六條、第九十七條 .

②崔曉紅.關(guān)于我國(guó)行政判決執(zhí)行難的問(wèn)題分析和改革探究[J].法制與社會(huì)，2015（03）。

【參考文獻(xiàn)】

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