新時期獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)問題研究

尚燕

【摘 要】伴隨高等教育建設(shè)步伐加快，對獨立學(xué)院發(fā)展提出更高的要求。然而從當前獨立學(xué)院經(jīng)營管理實際看，存在的問題仍較多，其中以法人治理結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)中最為突出，如何在法人治理結(jié)構(gòu)上優(yōu)化是目前需考慮的主要問題。因此，本文將對法人治理結(jié)構(gòu)做簡單介紹，分析當前獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出新時期獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】獨立學(xué)院；法人治理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化建議

作為近年來社會中常見的一種高等教育機構(gòu)形式，獨立學(xué)在幫助推動高等教育發(fā)展、緩解高校教育經(jīng)費不足等問題上可發(fā)揮重要作用。盡管近年來獨立學(xué)院在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)化方面給予足夠重視，但從法人治理結(jié)構(gòu)方面仍有一定不足，成為制約獨立學(xué)院發(fā)展的重要因素。因此，本文對新時期獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)研究，有十分重要的意義。

一、獨立學(xué)院發(fā)展相關(guān)概述

關(guān)于獨立學(xué)院，可理解為個人、社會組織創(chuàng)辦的高等學(xué)校，創(chuàng)辦并非以國家財政性經(jīng)費為主，而在教育上主要以本科以上學(xué)歷高等教育。從獨立學(xué)院發(fā)展歷程看，表現(xiàn)為不同階段，具體為：第一，依附高校辦學(xué)階段。1999年，民營企業(yè)、名牌大學(xué)共同投資辦學(xué)，在浙江大學(xué)城市學(xué)院設(shè)立后，標志獨立學(xué)院正式成立，是高校教育資源延伸的一種形式。該時期，獨立學(xué)院被叫做二級學(xué)院。第二，辦學(xué)獨立階段，該階段主要集中在2003年至2008年期間。較多如教育質(zhì)量問題、產(chǎn)權(quán)問題以及文憑問題等逐漸凸顯出來，教育部并未對獨立學(xué)院審批。2003年起，教育部逐步出臺許多文件，對獨立學(xué)院約束管理，并在全國范圍內(nèi)對獨立學(xué)院辦學(xué)資格審核確認。2008年，相關(guān)統(tǒng)計報道獨立學(xué)院共有313所，學(xué)院發(fā)展逐漸走向正規(guī)。第三，“轉(zhuǎn)設(shè)”發(fā)展階段。從2008年以后，教育部提出較多關(guān)于獨立學(xué)院改革的建議，如商丘學(xué)院，原為很難農(nóng)業(yè)大學(xué)華豫學(xué)院，這些成功轉(zhuǎn)設(shè)反映出獨立學(xué)院發(fā)展取得較多突破性的成就。

二、新時期獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)問題分析

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬問題突出

獨立學(xué)院近年來發(fā)展中取得較多突破性的成就，在起步發(fā)展階段有明確的產(chǎn)權(quán)，一般為公辦高校與合作方共同成立的學(xué)院。值得注意的是，學(xué)院經(jīng)營管理過程中，一旦出現(xiàn)投資方變化情況，需進行資產(chǎn)清理，如何對積累的資產(chǎn)進行劃分，成為學(xué)院面臨的主要難題?，F(xiàn)有的規(guī)定中，僅強調(diào)存續(xù)階段，禁止對學(xué)院的資金抽逃或挪用，回報主要來源于辦學(xué)結(jié)余，若學(xué)院投資終止，應(yīng)做財產(chǎn)清算。從這些規(guī)定內(nèi)容中可發(fā)現(xiàn)，并未明確規(guī)定積累資產(chǎn)最終歸屬，在法律上仍有一定漏洞，權(quán)責不明、產(chǎn)權(quán)不明，投資方所受約束較小。特別大多獨立學(xué)院在發(fā)展中，逐漸擴大辦學(xué)規(guī)模，保持5年過渡期，可能面臨轉(zhuǎn)設(shè)情況，更需要在產(chǎn)權(quán)歸屬上明確，財產(chǎn)糾紛問題可能在投資方、高校與政府間出現(xiàn)。

（二）相關(guān)機制不完善

獨立學(xué)院辦學(xué)中要求有相關(guān)的機制作為保障，這種機制主要體現(xiàn)在獨立學(xué)院決策機制上。從其不完善表現(xiàn)看，首先在人員工程上有不合理表現(xiàn)，如董事會成員完全為母體高校領(lǐng)導(dǎo)人員，或完全為投資方所指定的代表，很難保證獨立學(xué)院穩(wěn)定可靠發(fā)展。其次，運行程序問題突出。主要表現(xiàn)在董事會的設(shè)置，更多為滿足政府要求，但并未發(fā)揮董事會相應(yīng)的職權(quán)或作用，或表現(xiàn)為董事會參與學(xué)校管理中完全照抄照搬企業(yè)管理模式，這與獨立學(xué)院管理要求背離，更無從談及適應(yīng)教育規(guī)律。

（三）執(zhí)行機構(gòu)管理不到位

獨立學(xué)院辦學(xué)過程中，因初期規(guī)模限制，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一般依賴于舉辦學(xué)校，在組織框架上相對粗放，許多綜合性管理事務(wù)或招生、財務(wù)等方面的事務(wù)均由少部分管理人員負責，無論授課任務(wù)或大部分管理工作均為舉辦高校提供支持。而在辦學(xué)規(guī)模不斷擴大下，各項管理制度逐漸完善，但學(xué)院的整體組織框架仍有一定問題，表現(xiàn)為師資隊伍結(jié)構(gòu)比利失衡、人力資源過度使用以及高層次人才缺失等。

（四）缺少外部監(jiān)督

除上述問題外，獨立學(xué)院經(jīng)營管理中也存在外部監(jiān)督機制健全情況。目前政府部門在獨立學(xué)院監(jiān)管方面，并無較為明確的立法與行政手段，監(jiān)管相對薄弱，而社會大眾方面屬于單獨個體，不具備監(jiān)督獨立學(xué)院的能力。同時，獨立學(xué)院在黨團組織建設(shè)上相對薄弱，很難將學(xué)生利益反映出來，無法充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。盡管獨立學(xué)院在經(jīng)營管理活動中，也開通微博、微信公眾號等，收集學(xué)生、家長或社會建議，但也無法起到有力的監(jiān)督約束作用。

三、新時期獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)建議

（一）獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)明確

針對當前獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題，首先要求在產(chǎn)權(quán)方面明確，可從相關(guān)法律上對產(chǎn)權(quán)進行明確。具體實踐中，首先應(yīng)立足于獨立學(xué)院發(fā)展實際，制定可鼓勵、可操作、明確的政策法規(guī)內(nèi)容，使獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬更加明確，在資產(chǎn)核算、權(quán)益分配方面均需細化，注意學(xué)院硬件建設(shè)的加強，使辦學(xué)實力提升。其次，應(yīng)在監(jiān)事會制度上完善，監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)囊括資產(chǎn)管理、財務(wù)管理，保證學(xué)院資產(chǎn)管理水平，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失情況。最后，應(yīng)注意發(fā)揮學(xué)院中院長的作用，確保院長管理領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮。

（二）決策機制完善

決策機制是否完善直接影響?yīng)毩W(xué)院長遠發(fā)展。針對當前獨立學(xué)院發(fā)展實際情況，可考慮在獨立學(xué)院決策機制上完善，如在董事會成員構(gòu)成上進一步豐富，可由法律界、金融界、教育界、工薪階層、教師以及學(xué)生代表等，均可成為董事會成員，使獨立學(xué)院保持高校健康運轉(zhuǎn)。同時，應(yīng)在董事會與院長關(guān)系上明確，決策由董事會實現(xiàn)，而院長對董事會負責。另外，應(yīng)注意在獨立董事制度上完善，確保董事獨立性，輔以相關(guān)的激勵約束機制，使董事的積極性提高。

（三）執(zhí)行機制完善

執(zhí)行機制是否完善對學(xué)院治理結(jié)構(gòu)有一定影響，具體完善執(zhí)行機制中。首先應(yīng)在院長職權(quán)上明確，盡可能保證職權(quán)操作公開化、職權(quán)內(nèi)容明確，保證權(quán)責對等，防止出現(xiàn)院長濫用職權(quán)情況。其次，應(yīng)在職權(quán)操作透明度上提高，保證院校董事或師生的知情權(quán)。此外，應(yīng)注意充分發(fā)揮多渠道監(jiān)督作用，幫助約束院長行為，保證學(xué)院長遠發(fā)展。

（四）監(jiān)督機制構(gòu)建

監(jiān)督機制不完善是獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)面臨的主要問題。特別需注意充分發(fā)揮監(jiān)事會作用，其屬于內(nèi)部監(jiān)督主要機構(gòu)，要求真正落實其職責，對于違規(guī)行為及時給予監(jiān)督與處理。而除內(nèi)部機制外，還需在外部監(jiān)督機制上完善，如政府監(jiān)督、社會監(jiān)督等，確保在外部監(jiān)督力量下，更能提高院校治理水平。此外，也可在學(xué)院教職工代表大會制度上不斷完善，這對于改進辦學(xué)質(zhì)量可發(fā)揮重要作用。

四、結(jié)論

法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是新時期獨立學(xué)院發(fā)展中需考慮的主要問題。實際優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)中，應(yīng)正確認識獨立學(xué)員發(fā)展實際情況，立足于當前獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題，采取多方面優(yōu)化改進策略，如產(chǎn)權(quán)明確、決策機制與執(zhí)行機制完善以及監(jiān)督機制構(gòu)建等。這樣才能使獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，推動獨立學(xué)院的持續(xù)長遠發(fā)展。

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