高明

摘要：隨著國家綜合改革的不斷深化，高等教育深化綜合改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前高等教育深化綜合改革的重點(diǎn)?！耙粠б宦贰薄叭祟惷\(yùn)共同體”等理念的提出，給外語類高校帶來新的機(jī)遇，提出了新的要求。新時(shí)期，外語類高校責(zé)任在肩、使命光榮。作為學(xué)校的核心要害部門，如何在深化綜合改革、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中找準(zhǔn)定位，更好地服務(wù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展，成為辦公室面臨的重要課題。本文結(jié)合新時(shí)代高等教育和外語類高校面臨新形勢與工作實(shí)際，就這一課題作了探索與思考。

關(guān)鍵詞：綜合改革 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 參謀助手 辦公室

中圖分類號：G645? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）05-0013-03

習(xí)近平總書記在主政福州時(shí)給辦公廳的定義為“核心要害部門，既是參謀部、聯(lián)絡(luò)部、執(zhí)行部，又是‘總開關(guān)‘總樞紐‘總調(diào)度”。對高校而言，辦公室同樣發(fā)揮著參謀助手、協(xié)調(diào)各方、執(zhí)行落實(shí)的重要作用，是建設(shè)和改革發(fā)展中不可或缺的要害部門。隨著中國逐步走向世界舞臺的中心和高等教育綜合改革的不斷深化，高校面臨著前所未有的新形勢、新任務(wù)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為高等教育深化綜合改革重點(diǎn)。

一、高等學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)概述

（一）研究概述

以“中國知網(wǎng)”為數(shù)據(jù)庫、“高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”為主題對2005—2018年間論文作了統(tǒng)計(jì)和分析。從研究數(shù)量來看，相關(guān)研究文章數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，2016年的論文和博碩論文總數(shù)都達(dá)到了最高值;從研究內(nèi)容來看，集中于權(quán)力配置、去行政化、大學(xué)章程制定、學(xué)術(shù)委員會建設(shè)、高校董事會、民主管理等內(nèi)容;從研究層次來看，704篇文章中博碩論文占比達(dá)41.9%，省級以上基金資助項(xiàng)目占比達(dá)8.38%;從研究對象來看，主要分為公立院校、民辦院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究，地方高校、省屬高校、中央高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究;從研究的背景來看，主要是集中在治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。

這一研究現(xiàn)狀與國家大的方針政策密不可分。國內(nèi)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究起步較晚，主要是從2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布實(shí)施才逐步得到學(xué)術(shù)界重視;2016年，國務(wù)院頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，開始新一輪世界一流大學(xué)建設(shè);十九大報(bào)告中指出，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”;2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（征求意見稿）中指出“當(dāng)前，我國高等教育正處于內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期和全面提高提高人才培養(yǎng)能力，建設(shè)高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵階段”[1];十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)出了堅(jiān)定不移將改革推向深入的號令。

我們必須“始終牢記改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)”，黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)。高等教育深化綜合改革、不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是大勢所趨、歷史的必然。

（二）發(fā)展概述

陳寶生部長在新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會議上指出，我國高等教育經(jīng)歷了50年代的社會主義高等教育制度體系初步建立、改革開放以來（1978—2017年）人才培養(yǎng)體系較為完備的高等教育大國和新時(shí)代全面開啟建設(shè)高等教育強(qiáng)國新征程三個(gè)階段。[2]從高等教育的發(fā)展趨勢來看，我國已經(jīng)成為世界高等教育第一大國。黨的十八屆三中全會對全面深化綜合改革進(jìn)行了總體的部署，吹響了改革開放新號角。五年來，各個(gè)領(lǐng)域改革不斷提速、蹄疾步穩(wěn)、呈現(xiàn)良好態(tài)勢。從高等教育發(fā)展和改革歷程看，先后開展了宏觀管理體制改革、內(nèi)部管理體制改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)踐。

每一次改革都是激發(fā)活力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過程，都給高等教育事業(yè)增添了強(qiáng)大的動力。高等教育在不斷深化綜合改革過程中波浪式前進(jìn)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得以逐步完善。正如教育部教育發(fā)展中心高等教育研究室主任馬陸亭所言：“完善治理結(jié)構(gòu)包括內(nèi)外部兩方面的關(guān)系，外部關(guān)系中使學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的方向是明確的，教育主管部門近期轉(zhuǎn)變職能放權(quán)的力度也比較大，而目前社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型又使得穩(wěn)定發(fā)展的壓力突出，因此完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)將構(gòu)成下一步的改革重點(diǎn)”。[3]

全國高校思想政治工作會議和新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會議的召開，為我們扎根中國大地辦好中國特色社會主義高等教育指明了方向?！叭祟惷\(yùn)共同體”“一帶一路”提出以來，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為參與全球治理提供中國智慧和中國方案，為外語類高校建設(shè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上指出：“今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切”[4];在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才”。這些都為外語類高校深化綜合改革、不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、全面推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展指明了方向。新時(shí)代，外語類高校責(zé)任在肩，外語類高校辦公室使命光榮。

二、新時(shí)代外語類高校辦公室工作的幾點(diǎn)思考

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，隨著外語類高校綜合改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，辦公室如何在深化高等教育綜合改革和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中找準(zhǔn)定位，更好地服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展成為一個(gè)重要命題。只有把握好高等教育所面臨的形勢和外語類高等院校的責(zé)任與使命，才能在多維空間中找準(zhǔn)定位，更好地服務(wù)學(xué)校改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）把好“總開關(guān)”，充分發(fā)揮“參謀部”作用

作為學(xué)校的核心要害部門，辦公室人員要有開闊的視野，能夠及時(shí)了解國家方針政策，準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展形勢;要站位高遠(yuǎn)，樹立“身在兵位，謀在帥位”的意識，本著不越位不掉隊(duì)的原則，圍繞學(xué)校中心工作、重點(diǎn)工作多想一點(diǎn)、提前想一步，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。一是圍繞學(xué)校中心工作做貢獻(xiàn)。年末認(rèn)真搜集、提煉、撰寫學(xué)校年度工作總結(jié)和要點(diǎn);次年初根據(jù)工作要點(diǎn)，按部門、按月份進(jìn)行分解，做好規(guī)劃，并組織好年度目標(biāo)責(zé)任書簽訂，層層傳導(dǎo)壓力，明確分工，夯實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)有序推進(jìn)。二是突出公文管理抓規(guī)范。應(yīng)始終堅(jiān)持以文立室、以文輔政，強(qiáng)化精品意識，一方面，嚴(yán)把公文管理入口、出口關(guān)，做好公文收發(fā)和分類、分流處理，嚴(yán)格落實(shí)流程化、規(guī)范化管理。另一方面，弘揚(yáng)工匠精神，做好“傳幫帶”工作，以老帶新，逐步規(guī)范公文寫作，提升綜合素質(zhì)，確保公文質(zhì)量。三是抓好會議管理促質(zhì)量。通過擬定會議表、審批會議室，全面掌握學(xué)校重要會議、會議室使用情況，統(tǒng)籌安排、密切合作，提前做好會議材料和會務(wù)保障工作，為會議的成功舉辦、政策的及時(shí)落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的保障。四是大興調(diào)查研究之風(fēng)。堅(jiān)持“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，圍繞學(xué)校中心工作，通過校內(nèi)外座談、走訪、網(wǎng)絡(luò)查閱資料等多種形式廣泛調(diào)研，分析、思考、解決問題，為領(lǐng)導(dǎo)提供最及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠的有價(jià)值的決策信息，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展多出主意、出好主意。

（二）管好“總樞紐”，充分發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)部”作用

作為學(xué)校最大的綜合協(xié)調(diào)部門，辦公室承擔(dān)著上情下達(dá)、下情上報(bào)、對外交往等重要作用，需要辦公室圍繞學(xué)校中心工作充分做好多方協(xié)調(diào)，確保健康運(yùn)轉(zhuǎn)。一是辦公室內(nèi)部協(xié)調(diào)。辦公室面臨的大事、急事比較多，需要辦公室充分發(fā)揮每一個(gè)科室、每一位人員的作用，各司其職、分工合作、相互補(bǔ)臺，高效率、高質(zhì)量地辦好文、辦好事、辦好會，協(xié)調(diào)服務(wù)好與會校外人員、校內(nèi)師生和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。二是學(xué)校部門之間的協(xié)調(diào)。學(xué)校大型工作往往需要多個(gè)部門通力合作、協(xié)同攻關(guān)共同完成，辦公室作為許多大型工作的牽頭單位，需要提前做好工作預(yù)案，只有結(jié)合各部門實(shí)際充分考慮，明確任務(wù)分工、認(rèn)真細(xì)化細(xì)節(jié)，才能配合默契、執(zhí)行有力。三是對外協(xié)調(diào)工作。一方面，辦公室經(jīng)常與上級機(jī)關(guān)、兄弟院校之間溝通，需要及時(shí)落實(shí)上級機(jī)關(guān)的部署安排，加強(qiáng)與兄弟院校之間的了解;另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，學(xué)校的社會服務(wù)功能越來越受到重視，與政府、企業(yè)等合作越來越多，需要在樹立學(xué)校良好形象的同時(shí)，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展?fàn)幦×己玫陌l(fā)展空間和外部環(huán)境。

（三）當(dāng)好“總調(diào)度”，充分發(fā)揮“執(zhí)行部”作用

學(xué)校穩(wěn)定辦、保密辦等也同時(shí)設(shè)在辦公室，作為重要的服務(wù)保障部門，辦公室積極發(fā)揮“總調(diào)度”作用，與各單位通力合作，保障學(xué)校和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。一是抓好穩(wěn)定安全工作。維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定安全、構(gòu)建和諧校園是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要保障，辦公室牽頭抓總，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定、簽訂穩(wěn)定安全責(zé)任書，逐級落實(shí)責(zé)任;不斷完善學(xué)校穩(wěn)定安全制度建設(shè)，形成健全的值班制度;扎實(shí)做好學(xué)校值班安排，認(rèn)真做好穩(wěn)定安全預(yù)防、應(yīng)急處突、信息報(bào)送等工作;不斷完善校園安全風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)警機(jī)制，抓好隱患排查、安全教育與督導(dǎo)檢查工作，盯住薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，分工合作、齊抓共管、群策群力，共同維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，為學(xué)校改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是抓好保密工作。保密工作是維護(hù)單位穩(wěn)定的一項(xiàng)重要保證，就是保生存、保發(fā)展。學(xué)校成立保密工作委員會，由辦公室牽頭多措并舉，推進(jìn)保密工作，不斷完善保密制度建設(shè)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際先后出臺了系列保密制度，明確職責(zé)、理順關(guān)系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范秩序，使各項(xiàng)工作有法可依有章可循;加強(qiáng)保密培訓(xùn)，先后組織全體校領(lǐng)導(dǎo)和處、科級干部進(jìn)行了保密學(xué)習(xí)、參觀和考試，定期在全校范圍內(nèi)開展保密知識競賽、保密宣傳月、保密檢查自查等活動，不斷提高全校師生的保密意識，提高保密工作者綜合綜合素質(zhì);改建標(biāo)準(zhǔn)化保密室，增配專業(yè)保密設(shè)備，強(qiáng)化保密硬件、軟件設(shè)施建設(shè)。三是抓好督查督辦工作。督查督辦工作是推動工作落實(shí)，提高工作效率的有效手段，是溝通上下信息，確保政策正確執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。辦公室堅(jiān)持督查督辦與目標(biāo)責(zé)任管理工作相結(jié)合、與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合、與信息反饋相結(jié)合，不斷健全督查督辦制度，創(chuàng)新工作方法，加大規(guī)章制度廢、改、立工作力度，抓好制度、政策和會議的執(zhí)行、落實(shí)工作，確保綜合改革各項(xiàng)措施落地生根。

三、新時(shí)代外語類高校辦公室責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

中國高等教育學(xué)會會長，教育部原副部長、黨組書記林玉波在《新時(shí)代中國高等教育研究的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)》中指出，新時(shí)代中國高等教育研究要運(yùn)用“新思維”、抓準(zhǔn)“真問題”，要探索“新模式”、做好“真研究”，要開拓“新境界”、推動“真創(chuàng)新”，要作出“新貢獻(xiàn)”、確保“真管用”。[5]

一要緊扣時(shí)代主題，與國家建設(shè)同頻共振謀發(fā)展。扎根中國大地辦大學(xué)，要充分發(fā)揮高等教育在服務(wù)社會、服務(wù)國際交流與合作等方面的作用，主動在國家戰(zhàn)略、時(shí)代環(huán)境中找準(zhǔn)定位、搶抓時(shí)代機(jī)遇、發(fā)揮自身優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略、順應(yīng)時(shí)代潮流謀發(fā)展，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，與廣大師生凝心聚力譜新篇。要緊密結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，本著發(fā)展依靠師生、成果師生共享的理念，進(jìn)一步深化在教學(xué)、科研、國際合作與交流等方面的綜合改革，凝聚廣大師生的智慧和力量，助力學(xué)校建設(shè)發(fā)展，在新時(shí)代取得新成就，譜寫學(xué)校發(fā)展新篇章。

三要堅(jiān)持合作共贏，與“?！薄捌蟆薄罢薄败姟蹦木哿?chuàng)一流。“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”，要進(jìn)一步加強(qiáng)與校際合作、校企合作、校政合作和軍民融合，立足三秦厚土創(chuàng)新功能，服務(wù)區(qū)域社會求突破。要本著資源共享、互惠互利、合作共贏的理念，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同攻關(guān)、全面協(xié)作，努力建設(shè)一流學(xué)科、打造一流專業(yè)、產(chǎn)出一流成果、培養(yǎng)一流人才，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格接班人。

萬變不離其宗。新時(shí)期，辦公室的主要責(zé)任與擔(dān)當(dāng)仍是發(fā)揮“總開關(guān)”“總樞紐”“總調(diào)度”作用，不斷提升與時(shí)俱進(jìn)能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行落實(shí)能力，切實(shí)發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)左右的核心作用，更好助力學(xué)校改革發(fā)展，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見[OL] http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/27/content_5163903.htm#1.[2018-09-20]

[2]陳寶生.堅(jiān)持以本為本、推進(jìn)四個(gè)回歸、建設(shè)中國特色、世界水平的一流本科教育——在新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會議上的講話[OL].http：//www.jyb.cn/zgjyb/201806/t20180622_1121820.html.

[3]馬陸亭.完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[J].現(xiàn)代教育，2014（7）.

[4]在北京大學(xué)師生座談會上的講話[OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201805/t20180503_334882.html.[2018-09-20]

[5]林玉波.新時(shí)代中國高等教育研究的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)[J].中國高教研究，2018（5）.

[6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.[2018-09-20]

責(zé)任編輯：景辰