劉繼同

一、西方文化與中國社會(huì)現(xiàn)代化關(guān)系研究議題

西方文化（包含基督教文化）與中國社會(huì)關(guān)系是個(gè)內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大，主題日趨豐富多彩的經(jīng)典性研究議題，成為中國、中美兩國、中（國）西（方）研究和整個(gè)世界哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)久不衰的主題。自中西文化相交以來，中國與歐洲文化異同是什么，兩種文化孰優(yōu)孰劣，孰高孰低爭論不息，尤其是西方文化對(duì)中國文化，對(duì)中國社會(huì)現(xiàn)代化歷史影響是個(gè)重大議題。

按照歷史學(xué)家張星烺（2011：4）觀點(diǎn)，“分歐化為有形部，或物質(zhì)文明部，如天文、歷法、醫(yī)藥、測繪、機(jī)器、輪船、鐵路、電報(bào)等等是也。無形部，或思想文明部，如宗教、哲學(xué)、倫理、政治、文學(xué)等等是也”。這意味歐化東漸主要分為歐洲物質(zhì)文明與歐洲思想文明兩類輸入。

主體是歐洲文明與中國文明全方位、全領(lǐng)域互動(dòng)，這種全方位、全領(lǐng)域文化交流涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、宗教信仰等所有社會(huì)生活領(lǐng)域。

如基督教與中國社會(huì)關(guān)系涵蓋中國與歐洲，中國與西方，東方與西方，中國文化與西方文化，傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)耕文明與工業(yè)文明，基督教與儒釋道，西化與現(xiàn)代化，靜的文明與動(dòng)的文明，舊思想與新文化，傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明，西洋文化與東洋文化等多種對(duì)立二元關(guān)系（陳菘，1989：1-4）。

總體來說，西方文化與中國社會(huì)關(guān)系，中西文化交流研究成果豐碩，但結(jié)構(gòu)性不足明顯。一是多歷史、文化、經(jīng)濟(jì)研究，少政治、法律、政策和制度研究。二是多人物、事件和機(jī)構(gòu)研究，少總體性、制度性與體系性研究。三是多史料收集、整理，少分析利用和深度開發(fā)（偉烈亞力，2011）。四是多普通史、斷代史、專門史和短時(shí)段，少社會(huì)史、政策法規(guī)史、制度史和長時(shí)段研究。五是多歷史學(xué)家研究，少相關(guān)學(xué)科專業(yè)參與。六是多文化侵略和否定性研究，少客觀、中立和歷史性研究。七是多側(cè)重歐洲物質(zhì)文明與科學(xué)技術(shù)對(duì)華影響，少關(guān)注思想文明、理論學(xué)說與制度文明對(duì)華影響，如有關(guān)政治、法律、社會(huì)政策、社會(huì)立法或福利立法的研究鳳毛麟角。簡言之，本文從社會(huì)現(xiàn)實(shí)和制度建設(shè)角度，研究中國社會(huì)政策與社會(huì)立法的制度化建設(shè)問題。

二、歐洲文化與社會(huì)政策、社會(huì)立法孕育階段

歐洲文化、基督教與近代中國社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)立法與社會(huì)福利制度歷史可以劃分為幾個(gè)截然不同的歷史發(fā)展階段，清晰反映歐洲文化與中國社會(huì)文化的互動(dòng)關(guān)系和模式。

更為重要的是，按照宏觀社會(huì)環(huán)境、社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)主要矛盾、社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)問題、國家角色、經(jīng)濟(jì)市場狀況、基督教地位、社會(huì)服務(wù)與福利狀況、社會(huì)政策與社會(huì)立法狀況、國家統(tǒng)治方式等分析層面，本文將1840年鴉片戰(zhàn)爭至1949年百多年近代中國歷史發(fā)展過程，大體分為1840-1894年，1895-1911年，1912-1919年，1920-1940年，1941-1949年五個(gè)不同發(fā)展階段，描繪歐洲文化與近代中國社會(huì)政策、社會(huì)立法、社會(huì)福利制度間歷史變遷軌跡，探尋近代中國社會(huì)政策、社會(huì)立法與福利制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、歷史規(guī)律和歷史智慧。

1840年鴉片戰(zhàn)爭拉開近代中國歷史序幕，標(biāo)志歐洲列強(qiáng)與中華帝國關(guān)系發(fā)生重大變化，通過一系列不平等條約，基督教與傳教士獲得治外法權(quán)。與此同時(shí)基督教與傳教士將歐洲現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)政策、社會(huì)立法與社會(huì)福利制度等觀念、理論概念、服務(wù)、方法引入中國，為中國社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)立法與社會(huì)福利制度建設(shè)奠定歷史性基礎(chǔ)。

1840年中英鴉片戰(zhàn)爭（1840.6-1842.8.29）是中國近代史上最重大歷史事件之一，戰(zhàn)爭結(jié)果對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)歷史影響，成為近代中國歷史發(fā)展進(jìn)程中多種意義的標(biāo)志性事件。1842年8月29日，中英政府簽訂的《南京條約》是近代中國歷史上第一個(gè)不平等條約。該條約和隨后簽訂的一批不平等條約規(guī)定，中國開放廣州、福州、廈門、寧波、上海五處為通商口岸。中國割讓香港給英國。英國人在通商口岸享受“領(lǐng)事裁判權(quán)”，嚴(yán)重破壞中國司法權(quán)。英國人在通商口岸有租賃土地，建房居住權(quán)利。天主教與基督教在通商口岸自由傳教權(quán)利（梁為緝、鄭則民，1993：15-30）。從此傳播基督教成為西方列強(qiáng)對(duì)中國進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化滲透的重要途徑與手段。

表1 近代中國重要不平等條約基本狀況一覽表（1840-1910年）

三、西方列強(qiáng)侵略、晚清抗拒歐化模式與時(shí)代特征

從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1894年中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)的54年間，是中西文化沖突首個(gè)階段。中國與西方尤其是基督教與中國社會(huì)文化互動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出若干鮮明的時(shí)代特征與結(jié)構(gòu)傾向，反映歐洲物質(zhì)文明與思想文明在中國傳播的途徑與方法，說明晚清帝國應(yīng)對(duì)西方列強(qiáng)的態(tài)度，折射晚清宏觀社會(huì)環(huán)境、總體社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需要緩慢量變型結(jié)構(gòu)分化狀況，間接預(yù)示晚清帝國被動(dòng)防御型危機(jī)應(yīng)對(duì)型變遷策略和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法的未來發(fā)展前景。簡言之，1840-1894年是晚清閉關(guān)鎖國和被動(dòng)防御時(shí)期，經(jīng)濟(jì)侵略與傳播福音是時(shí)代性主題。

首先，1895年以前，晚清帝國始終以妄自尊大、唯我獨(dú)尊、蔑視外國和居高臨下態(tài)度處理與歐洲各國關(guān)系，從心理上抗拒接受歐洲現(xiàn)代思想文明，同時(shí)承認(rèn)歐洲物質(zhì)文明的優(yōu)勢。歷史學(xué)家張星烺（2011：15）認(rèn)為，1900年的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)是晚清由“拒絕歐化”到“自動(dòng)歐化”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！傲x和團(tuán)后，物質(zhì)與精神，中國人皆承認(rèn)不如西洋人而自動(dòng)歐化，事事模仿歐美。饑不擇食，不顧自己能否融化，釀成今日消化不良之大亂局勢”。實(shí)際上，從近代中國歷史的角度看，北洋海軍全軍覆滅和中日甲午戰(zhàn)爭的慘敗結(jié)局，第一次徹底使晚清帝國和全體中國人警醒，由此形成規(guī)模龐大的留日學(xué)潮，尤其是由日本人從西洋二手販來西學(xué)的“間接輸入歐化模式”。更為重要的是，歷史學(xué)家張星烺（2011：45-49）認(rèn)為“此間接輸入之歐化，較之直接自歐美輸入者為尤要。一則人數(shù)眾多，二則文字相近，駕輕就熟故也。法庭中判官，多為歸自日本法政學(xué)生”。簡言之，1895年前晚清帝國基本是采取“蔑視、抗拒歐化”的態(tài)度，歐化范圍和程度有限。

其次，1840年至1894年間，耶穌會(huì)、天主教、基督教、俄羅斯東正教等在華各個(gè)基督教宗派的生存狀況不容樂觀，社會(huì)接納度較低。各個(gè)教會(huì)主要任務(wù)和目標(biāo)是傳播基督教福音?；浇虝?huì)基本處于新生兒般的“維生、成長和早期自我發(fā)展”的艱難時(shí)期，無暇顧及其它。根據(jù)美國著名基督教史家賴德烈的研究，1856-1897年基督教“逐漸入華”的歷史性狀況是，“1856年時(shí)，只有南部沿海四個(gè)省有常駐傳教士，很少有人曾游歷到別的地方去。到1898年的時(shí)候，所有18個(gè)省及滿洲都有了傳教士的足跡，而每個(gè)省都有常駐傳教士”。與此同時(shí)，“這段時(shí)間是個(gè)人傳奇（biographical）的時(shí)間，還不是機(jī)構(gòu)化（institutional）的時(shí)代”（K.S.Latourette，2009：308-309）。加之當(dāng)時(shí)全國各地風(fēng)起云涌和此起彼伏的“教案”，傳教士的人身和財(cái)產(chǎn)安全常常難以保證。簡言之，1840-1895年間，在華天主教與基督教生存發(fā)展?fàn)顩r普遍艱難困苦，福傳發(fā)展緩慢。

第三，1840-1895年間，傳教士尤其是基督教傳教士為了傳播福音，踐行基督愛人理念，他們通常在各自傳教區(qū)內(nèi)開展一些力所能及的社會(huì)服務(wù)，為有需要和貧苦的人群提供幫助?？傮w來說，這些教區(qū)服務(wù)性質(zhì)的主體是貧困救濟(jì)，救濟(jì)對(duì)象數(shù)量有限，而且服務(wù)于傳教目的。

一是一些傳教士開展自然災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)、棄嬰孤兒養(yǎng)育、聾人和啞人救助等救濟(jì)活動(dòng)。需要指出的是，天主教或羅馬公教在宗教慈善事業(yè)，特別是在興辦孤兒院中始終扮演主角（K.S.Latourette，2009：474）。這種興辦孤兒院，收養(yǎng)孤兒傳統(tǒng)延續(xù)到當(dāng)代中國，成為天主教社會(huì)服務(wù)的顯著特征之一（左芙蓉、劉繼同，2007：379-401）。

二是開展慕道者培訓(xùn)，興建學(xué)校，引入西方現(xiàn)代教育，開展形式多樣的社會(huì)宣傳與社會(huì)教育。比較而言，基督教與中國現(xiàn)代教育事業(yè)關(guān)系，包括基督教大學(xué)是學(xué)界研究比較深入的領(lǐng)域（芳衛(wèi)蓮，2005）。

三是基督教傳最初在通商口岸，后在各地建立西醫(yī)診所和各類醫(yī)院，收治病患服務(wù)病人（李傳斌，2010）。比較而言，基督教為主的教育事業(yè)和醫(yī)療事業(yè)是傳播福音和社會(huì)服務(wù)效果較好的兩種方式。

第四，1840-1895年間，傳教士尤其是基督教傳教士為了傳播福音，謀求基督教與中國民眾和諧相處之道，先后建立多個(gè)傳播機(jī)構(gòu)，出版書籍、雜志、印刷小冊(cè)子，散發(fā)宣傳單張，翻譯介紹《圣經(jīng)》和基督教教義，介紹評(píng)價(jià)歐洲現(xiàn)代思想與理念，其中包括有關(guān)國際法內(nèi)容。

1864年，美國長老會(huì)代理人，丁韙良在北京出版4卷，共228頁萬國公法（international law）。該書是在帝國政府官員的支持下對(duì)惠頓式（Wheaton）著名作品的編譯。兩篇中國學(xué)者寫的序言，一段凡例，兩半球地圖及其簡要說明，一份詳細(xì)目錄，這些開篇的內(nèi)容共計(jì)28頁（偉烈亞力，2011：212-214）。需要指出的是，這是基督教傳教士對(duì)西方現(xiàn)代法學(xué)最早的介紹，開創(chuàng)性和奠基性地位顯著。

第五，1840-1894年間，基督教在華開展各種社區(qū)組織動(dòng)員與賑濟(jì)，實(shí)施多種社會(huì)倡導(dǎo)，推動(dòng)中國社會(huì)改革，提供以福傳為基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)與社會(huì)啟蒙運(yùn)動(dòng)，將諸多現(xiàn)代理念與價(jià)值觀引入傳統(tǒng)中國社會(huì)。例如建立盲人服務(wù)中心與盲人學(xué)校，反對(duì)女人裹足纏腳，反對(duì)吸食鴉片，開辦孤兒院，反對(duì)蓄仆納妾，賑濟(jì)災(zāi)民，救濟(jì)貧民，為社會(huì)底層民眾和弱勢群體提供服務(wù)（K.S.Latourette，2009：392-396）。

四、晚清變法維新、預(yù)備立憲與社會(huì)福祉萌芽

1894年甲午戰(zhàn)爭是中國近代史上最重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一，揭開近代史嶄新的歷史篇章。被中國人輕視的“日本學(xué)生”在軍事、經(jīng)濟(jì)制度上徹底擊敗清朝，朝野上下嘩然。由此拉開晚清政府“主動(dòng)改革和主動(dòng)西化”，尤其是改革維新與“民族圖存救亡運(yùn)動(dòng)”序幕，民生主義思想、社會(huì)政策、社會(huì)立法、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)福利制度等現(xiàn)代理念開始孕育萌芽（K.S.Latourette，2009：415-417）。

總體來說，1895-1910年間是社會(huì)危機(jī)、體制改革、維新變法、各種主義理論、救亡圖存、民族主義、政治運(yùn)動(dòng)、社會(huì)改革、社會(huì)組織與社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)倡導(dǎo)、文化批判、社會(huì)反思、社會(huì)啟蒙、社會(huì)宣傳、社會(huì)影響等政治性、社會(huì)性、文化性因素首次在中國“浮出水面”，首次進(jìn)入所有政治精英、知識(shí)分子思想和億萬普通中國人生活，民族性與主體性特征明顯。

這是近代中國第一次總體性、社會(huì)性覺醒，是中國第一次全面性、社會(huì)性、民族性啟蒙運(yùn)動(dòng)。這個(gè)時(shí)期最具歷史意義、革命意義與社會(huì)意義的是光緒皇帝支持的資產(chǎn)階級(jí)百日維新運(yùn)動(dòng)，清政府“預(yù)備立憲”和立憲運(yùn)動(dòng)，孫中山領(lǐng)導(dǎo)興中會(huì)和同盟會(huì)組建、發(fā)展三個(gè)重要?dú)v史事件。

1898年戊戌變法和百日維新運(yùn)動(dòng)是中國資產(chǎn)階級(jí)首次由下而上的政治革命與政治運(yùn)動(dòng)，是晚清帝國自下而上民族危亡、救國圖存、變法維新與政治革命的頂峰，歷史意義廣泛深遠(yuǎn)。戊戌變法是鴉片戰(zhàn)爭以來社會(huì)思想文化、學(xué)風(fēng)觀念、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、階級(jí)結(jié)構(gòu)變化等歷史性產(chǎn)物。

鴉片戰(zhàn)爭后，林則徐、魏源、姚瑩、梁廷相等有識(shí)之士主張經(jīng)世致用，學(xué)習(xí)西方，倡言改革。19世紀(jì)60年代主張興辦洋務(wù)，制造洋器，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科技和富國強(qiáng)兵的政治洋務(wù)派形成，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)如編練新式海軍和陸軍，制造槍炮船艦，建立外交機(jī)構(gòu)，興辦近代工礦交通企業(yè)，設(shè)立新學(xué)堂，派遣留學(xué)生，尤其是“求強(qiáng)”與“求富”運(yùn)動(dòng)和政策目標(biāo)，歷史性影響深遠(yuǎn)（張國輝，1979）。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)最大歷史影響是徹底改變中國社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造第一代民族資產(chǎn)階級(jí)與產(chǎn)業(yè)工人。反映新興民族資產(chǎn)階級(jí)利益，反對(duì)外國侵略，希望中國獨(dú)立富強(qiáng)的新型維新改革思想應(yīng)運(yùn)而生。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中興辦的各類現(xiàn)代文化教育事業(yè)與新式學(xué)堂，大量翻譯介紹的西書和創(chuàng)辦報(bào)刊雜志，都促使晚清社會(huì)風(fēng)氣和價(jià)值觀念的逐漸變化，為戊戌變法奠定思想、知識(shí)、階級(jí)和人才基礎(chǔ)。

戊戌變法在中國近代政治史上占據(jù)重要?dú)v史地位，極大推動(dòng)清朝政治革命與政治運(yùn)動(dòng)。首先，戊戌變法性質(zhì)是近代首次政治改革運(yùn)動(dòng)，與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)“實(shí)業(yè)救國”和經(jīng)濟(jì)改革不同。其次，戊戌變法否定洋務(wù)運(yùn)動(dòng)“中體西用”的改革模式，主張唯有維新變法和政治改革道路。第三，1895年5月2日，康有為聯(lián)名1300多名舉人上書清廷皇帝的著名“公車上書”事件，實(shí)際上開創(chuàng)近代首次社會(huì)倡導(dǎo)、社會(huì)組織、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)參與、社會(huì)宣傳與社會(huì)立法先河。第四，為了爭取更多士大夫和知識(shí)分子支持和參與維新改革變法運(yùn)動(dòng)，除多次上書皇帝外，康有為與一批維新變法人士在北京、上海、廣東、天津等地創(chuàng)辦報(bào)刊，組織學(xué)會(huì)，開辦學(xué)堂，廣泛大力宣傳維新變法思想主張，善于制造維新變法輿論環(huán)境，努力培養(yǎng)訓(xùn)練維新變法人才，使維新變法首次變成一場全國性和社會(huì)性政治運(yùn)動(dòng)，為日后社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)奠定多方面基礎(chǔ)。第五，1898年6月11日，光緒皇帝以“明定國是”詔書形式頒布的維新變法新政內(nèi)容豐富，范圍覆蓋現(xiàn)代政治政策、軍事政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、教育政策、文化政策等各個(gè)領(lǐng)域。政治改革政策有刪改則例，裁汰冗員，取消閑散重疊機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)許百姓向朝廷上書。準(zhǔn)許旗人自謀生計(jì)；軍事改革政策有訓(xùn)練海軍、陸軍，陸軍改練洋操，裁減舊軍，以及力行保甲等。經(jīng)濟(jì)改革政策有保護(hù)農(nóng)工商業(yè)，提倡開辦實(shí)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)新發(fā)明、新創(chuàng)造，設(shè)立鐵路，礦產(chǎn)總局，設(shè)立全國郵政局，改革財(cái)政，編制國家預(yù)算等。文化教育改革政策有改革科舉制，廢八股，設(shè)立學(xué)校，開辦京師大學(xué)堂，設(shè)立譯書局，翻譯外國新書，允許自由創(chuàng)立報(bào)館、學(xué)會(huì)等（李侃、李時(shí)岳等，2001：236-272。）。簡言之，雖然戊戌變法以失敗告終，但是百日維新既首創(chuàng)全民、政治性啟蒙與革命運(yùn)動(dòng)先河，又是近代中國最早一次思想解放和新文化運(yùn)動(dòng)，對(duì)國民革命與五四新文化運(yùn)動(dòng)的影響巨大。

1906年清末預(yù)備立憲與司法制度改革運(yùn)動(dòng)是晚清帝國封建司法制度現(xiàn)代化的初次嘗試，在中國近代法制現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中占據(jù)非常重要地位，奠定日后社會(huì)立法的法律制度框架。

1906年9月1日，光緒皇帝深感“惟有及時(shí)詳晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基”，頒布預(yù)備仿行憲政諭旨，拉開清末預(yù)備立憲歷史序幕（陳學(xué)恂，1986：738-39）?？傮w來說，清末“預(yù)備立憲”與憲政改革、法律制度變法新政范圍覆蓋所有法律司法領(lǐng)域。首先，為了皇位永固，外患漸輕，內(nèi)亂可彌，清政府發(fā)布預(yù)備立憲上諭，實(shí)行預(yù)備立憲活動(dòng)。其次，1908年8月27日，清政府頒布?xì)J定憲法大綱，是中國歷史上首個(gè)有“憲法”的文件。第三，1911年11月3日清政府在辛亥革命后頒布《憲法重大信條十九條》，確立憲政原則。

第四，清末刑法修訂改革主題是廢除封建殘酷和不合發(fā)展潮流制度，制定《大清現(xiàn)代刑律》，《大清民律草案》和《欽定大清商律》，初步建立現(xiàn)代刑法、民法、商法為主法律制度框架。五是清末法律修訂過程中“法理派”與“禮教派”的“禮法之爭”最具社會(huì)立法性涵義（曾憲義，2000：236-263）。

簡言之，清末預(yù)備立憲與法律修改是近代憲政和司法領(lǐng)域的首次全國性法律憲政啟蒙運(yùn)動(dòng)。

1905年8月20日，孫中山、黃興、宋教仁等創(chuàng)建中國同盟會(huì)在日本東京正式成立，成為中國近代史上第一個(gè)全國性、統(tǒng)一性資產(chǎn)階級(jí)民主革命政黨，政治、社會(huì)與歷史意義深遠(yuǎn)。根據(jù)1905年8月發(fā)布的“同盟會(huì)宣言”，中國同盟會(huì)開創(chuàng)中國近代史民主革命的多個(gè)第一。首先，同盟會(huì)宣言首次明確將國民革命性質(zhì)界定為民族革命、民主革命和國民革命的混合體。宣言指出：“所謂國民革命者，一國之人皆有自由、平等、博愛之精神，即皆負(fù)革命之責(zé)任”。

其次，同盟會(huì)宣言首次明確提出自由、平等、博愛、福祉、民主、革命、國民、責(zé)任、民族國家、參政權(quán)、議會(huì)、憲法、社會(huì)進(jìn)步、地方自治權(quán)、人民權(quán)利義務(wù)等現(xiàn)代價(jià)值觀、理念。

第三，同盟會(huì)宣言首次明確提出中國資產(chǎn)階級(jí)民主革命與民族革命的現(xiàn)代性制度建設(shè)目標(biāo)?！敖裾邍褴娖?，立軍政府，滌二百六十年之膻腥，復(fù)四千年之祖國，謀四萬萬人之福祉”。這既是現(xiàn)代“福祉”概念第一次出現(xiàn)在中文文獻(xiàn)，又是福祉概念第一次出現(xiàn)在同盟會(huì)宣言中。福祉概念基本涵義是快樂、幸福、美好，福祉是福利的最高境界，福祉概念高于福利概念（劉繼同，2012）。

第四，同盟會(huì)宣言首次以政黨的政策目標(biāo)和政策綱領(lǐng)形式明確提出，“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，建立民國，平均地權(quán)”的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)與社會(huì)政策目標(biāo)，指明中國民主革命的方向。第五，同盟會(huì)宣言首次明確提出中國資產(chǎn)階級(jí)民族革命與民主革命的“時(shí)間表”與“路線”。

中國國民革命先后時(shí)序共分三期，“第一期為軍政府督率國民掃除舊污之時(shí)代，是軍法之治，每一縣以三年為限。第二期為軍政府授地方自治權(quán)于人民而總攬國事之時(shí)代，是約法之治。以天下平定后六年為限。第三期為軍政府解除權(quán)柄，憲法上國家機(jī)關(guān)分掌國事之時(shí)代，是憲法之治”，實(shí)際上首次清晰描繪中國國民黨民族、民主和國民革命，國民政府發(fā)展路線圖（中共中央黨校中共黨史教研室，1985：3-5）。

簡言之，同盟會(huì)宣言最大歷史意義是，首次以政黨政綱和目標(biāo)形式宣布國民黨社會(huì)政策主張。同盟會(huì)宣言比興中會(huì)宣言更進(jìn)一步的發(fā)展是，中國國民革命目標(biāo)與政治綱領(lǐng)的政策聲明化。

毫無疑問，衡量現(xiàn)代政黨的主要指標(biāo)是，政黨政治綱領(lǐng)與政治目標(biāo)是否符合社會(huì)發(fā)展的方向。

五、辛亥革命、現(xiàn)代國家與社會(huì)政策、立法理念

1911年辛亥革命推翻二千多年的封建統(tǒng)治，建立中國首個(gè)現(xiàn)代民族主權(quán)國家的民國，揭開中國現(xiàn)代史嶄新歷史篇章，社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)立法與社會(huì)行政管理進(jìn)入新時(shí)代。從歷史角度看，辛亥革命的歷史影響是歷史性、劃時(shí)代，全面性、系統(tǒng)性、制度性和文化性的。首先，1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，西方列強(qiáng)利用船堅(jiān)炮利徹底打破晚清閉關(guān)鎖國沒落封建制度，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法與百日維新，清末預(yù)備立憲與封建法律制度改革均無法挽救滅亡命運(yùn)。其次，辛亥革命是中國幾千年歷史上具有劃時(shí)代和里程碑意義的最偉大、最重要?dú)v史事件，這種劃時(shí)代和里程碑性意義是全方位和立體性的，不僅僅是由封建社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代資本主義社會(huì)。第三，辛亥革命性質(zhì)既是政治法律、國家政府革命，又是經(jīng)濟(jì)革命、社會(huì)革命與文化革命，還是一場史無前例和翻天覆地的制度化革命，更是一次現(xiàn)代價(jià)值觀念和現(xiàn)代國民心理革命。第四，辛亥革命不僅推翻清朝封建統(tǒng)治，而且建立現(xiàn)代中華民國和南京臨時(shí)統(tǒng)一國民政府，不僅創(chuàng)建國民革命軍武裝隊(duì)伍，還組建國民政府，制定國民法律法規(guī)和頒布大批社會(huì)政策。最后，最重要的是辛亥革命創(chuàng)立中華民國，建立現(xiàn)代民族國家，拉開現(xiàn)代社會(huì)制度建設(shè)序幕。這些政治、法律、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域革命集中體現(xiàn)為民國創(chuàng)建的現(xiàn)代文化與價(jià)值觀念。

1911年10月10日，震驚中外的辛亥革命爆發(fā)，推翻統(tǒng)治中國幾千年的封建專制制度，建立共和政體，拉開現(xiàn)代民族—主權(quán)國家中華民國，尤其是社會(huì)政策與社會(huì)立法的歷史序幕。歷史文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，中文的“社會(huì)政策”概念最早源于錢智修1911年6月25日發(fā)表文章。他在社會(huì)主義與社會(huì)政策一文中簡要指出，“社會(huì)政策者，整理國民生活當(dāng)采之手段也”。這個(gè)社會(huì)政策定義清晰顯示出“生活福利”，而非“社會(huì)問題”的理論取向，理念上先進(jìn)（沈潔，2017）。中文“社會(huì)立法”概念最早源自英國相關(guān)新聞報(bào)道的中文翻譯，說明社會(huì)立法源于英國①本報(bào)訊：SOCIAL LEGISLATION：社會(huì)立法。The North-China Daily News(1864-1951)，1910年3月12日，第7版。。眾所周知，英國既是社會(huì)政策發(fā)源地，又是社會(huì)立法發(fā)源地。沒有社會(huì)政策就沒有社會(huì)立法。目前，可檢索到的中文文獻(xiàn)中最早使用社會(huì)立法概念的是1925年發(fā)表在東方雜志上文章。作者將社會(huì)立法定義為：對(duì)各種社會(huì)問題之立法，名為社會(huì)立法（social legislation）（宋介，1925）。作者的社會(huì)立法觀是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范地解決社會(huì)問題，對(duì)應(yīng)的自然是解決社會(huì)問題的社會(huì)政策觀。簡言之，民國初期有關(guān)社會(huì)公平、社會(huì)主義、社會(huì)政策與社會(huì)立法等價(jià)值觀、知識(shí)已經(jīng)流行。

1914年1月，在華基督教人士在上海召開“基督信仰的社會(huì)應(yīng)用大會(huì)（Conference on the Social Application of Christianity）”，標(biāo)志美國關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的社會(huì)福音理論思潮，回應(yīng)社會(huì)問題與減輕社會(huì)苦難的社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)，尤其是注重應(yīng)用科學(xué)研究，運(yùn)用科學(xué)、專業(yè)方法解決社會(huì)問題的社會(huì)應(yīng)用與對(duì)策研究方興未艾，典型體現(xiàn)美國實(shí)用主義文化取向的現(xiàn)代應(yīng)用科學(xué)與實(shí)用主義文化進(jìn)入中國，具有劃時(shí)代和里程碑歷史意義，社會(huì)影響廣泛、深遠(yuǎn)（K.S.Latourette，2009：555）。

美國社會(huì)福音（Social Gospel）派神學(xué)理論與思想，既為美國基督教的海外傳教運(yùn)動(dòng)，又為美國本土和中國旨在回應(yīng)嚴(yán)峻社會(huì)問題，倡導(dǎo)社會(huì)改革和促進(jìn)社會(huì)變遷的社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)，提供嶄新和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，將人們關(guān)注點(diǎn)由神圣的耶穌基督轉(zhuǎn)為世俗社會(huì)現(xiàn)實(shí)與社會(huì)問題，為社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)改良、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)政策、立法與福利制度奠定社會(huì)基礎(chǔ)（喬治?馬斯登，2004）。社會(huì)福音于19世紀(jì)后期出現(xiàn)在美國，20世紀(jì)初期其影響達(dá)到頂峰，20世紀(jì)30年代后衰落。

社會(huì)福音是基督教對(duì)美國城市化、工業(yè)化與社會(huì)現(xiàn)代化產(chǎn)生社會(huì)問題的積極回應(yīng)與社會(huì)應(yīng)對(duì)，主要代表人物有格萊頓（Washington Gladden）、伊利（Richard T Ely）和饒申布士（Water Raushenbusch）。社會(huì)福音思想代表人物理論與主張于1920年代就通過廣學(xué)會(huì)傳入中國（饒申布士，1923），一是對(duì)中國基督教青年會(huì)的社會(huì)福音、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)改良與社會(huì)倡導(dǎo)性運(yùn)動(dòng)，二是對(duì)中國基督徒、基督徒知識(shí)分子、普通知識(shí)分子、青年學(xué)生和政治精英產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響（左芙蓉，2007）。

簡言之，美國社會(huì)福音理論、實(shí)用主義文化取向的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)為社會(huì)服務(wù)提供理論基礎(chǔ)，有力推動(dòng)1910年代北洋軍閥政府時(shí)期社會(huì)政策、社會(huì)立法、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)組織迅猛發(fā)展。

1915年中國社會(huì)政策學(xué)會(huì)成立，標(biāo)志中國社會(huì)政策研究開端。按照《新聞報(bào)》的簡要報(bào)道，1915年12月8日下午，中國社會(huì)政策研究會(huì)在外交部迎賓館內(nèi)舉行開幕禮。據(jù)報(bào)道，當(dāng)日蒞臨中外嘉賓約百余名。會(huì)議選舉代理國務(wù)卿外交總長陸征祥為總理，駐京美國公使芮恩施博士與外交次長曹汝霖為副總理，政事堂參事兼外交部參事伍朝樞為秘書，幣制局副總裁章宗元為會(huì)計(jì)，駐京英國公使館參議麻克君威羅伯博士、陸君、胡君、袁君、王博士、薩君、吳君諸人為委員。這是中國首個(gè)社會(huì)政策研究會(huì)，意義深遠(yuǎn)。根據(jù)新聞報(bào)道，成立中國社會(huì)政策研究會(huì)宏觀國際國內(nèi)背景是，中國已從第一期的獨(dú)立時(shí)代，進(jìn)入第二期的國際時(shí)代，而且美國、英國在中國社會(huì)政策研究會(huì)籌備組建中扮演重要角色。有鑒于此，中國社會(huì)政策研究會(huì)的主要目標(biāo)和功能作用是“敦睦中外國際關(guān)系”與國際交往。這意味中國社會(huì)政策研究會(huì)性質(zhì)是社會(huì)團(tuán)體，但其目標(biāo)和功能作用主要是外交與國際關(guān)系。成立研究會(huì)的直接目的是中國必須研究法律學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與行政學(xué)等問題。因人們已認(rèn)識(shí)到，中國社會(huì)政策研究會(huì)不僅會(huì)敦厚國際關(guān)系，又實(shí)屬能解決國內(nèi)的政治①本報(bào)訊：中國社會(huì)政策學(xué)會(huì)開幕。上海：《新聞報(bào)》，1915年12月10日，緊要新聞版、法律、社會(huì)及教育問題上最為重要的措施，由此實(shí)現(xiàn)國際政治色彩的外交關(guān)系與國內(nèi)社會(huì)福利色彩的社會(huì)政策的有機(jī)統(tǒng)一，凸顯政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)分化程度不高狀況。

令人感興趣的是，在五四運(yùn)動(dòng)之后的1919年9月29日，《新聞報(bào)》又刊登一則“將設(shè)社會(huì)政策學(xué)會(huì)”的消息，好像1915年陸征祥為總理的中國社會(huì)政策研究會(huì)既不為人們所知，又好像該研究會(huì)不存在一樣，因此遂有新設(shè)立社會(huì)政策學(xué)會(huì)的需要，亟需深入挖掘歷史真相。

值得注意的是，1919年將設(shè)社會(huì)政策學(xué)會(huì)的新聞報(bào)道更具有社會(huì)政策取向與社會(huì)問題意識(shí)，更加清晰、鮮明反映1919年時(shí)民國社會(huì)狀況，尤其是作為社會(huì)政策研究對(duì)象的社會(huì)問題，而且學(xué)者取代官員成為學(xué)會(huì)籌組的主力軍，客觀、中立和科學(xué)的學(xué)術(shù)研究取代政治行政考慮。

根據(jù)《新聞報(bào)》的報(bào)道，當(dāng)下京師各方面著名學(xué)者，因中國社會(huì)進(jìn)步遲緩，擬發(fā)起社會(huì)政策學(xué)會(huì)，已公推貧兒學(xué)?？偠顟c芳組織一切。已預(yù)訂八種問題為將來研究實(shí)行之途徑。茲述之于下：（一）貧困事業(yè)問題，（二）失業(yè)救濟(jì)問題，（三）工團(tuán)聯(lián)合問題，（四）礦山國有問題，（五）社會(huì)倫德問題，（六）勞動(dòng)保護(hù)問題，（七）啟發(fā)勞動(dòng)階級(jí)智識(shí)問題，（八）公共衛(wèi)生問題。并聞各發(fā)起人于該學(xué)會(huì)組織成立之后，決定注重實(shí)行，不尚空談，純粹為學(xué)會(huì)性質(zhì)，絕不絲毫加政治派之臭味云云，非常典型反映五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)之年民國社會(huì)問題與社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況②本報(bào)訊：將設(shè)社會(huì)政策學(xué)會(huì)。上海：《新聞報(bào)》，1919年9月29日。緊要新聞版。。

簡言之，1919年新聞報(bào)道充分說明，社會(huì)問題與社會(huì)政策概念在當(dāng)時(shí)的社會(huì)各界相當(dāng)流行。1919年五四運(yùn)動(dòng)前后東西文化論戰(zhàn)，既是1910年代末期和20年代初期主要社會(huì)環(huán)境，又是國家發(fā)展、制度建設(shè)、東西文化交鋒，還是社會(huì)改革、社會(huì)政策與社會(huì)立法發(fā)展時(shí)期，形成中國近代史上首次東西文化問題大論戰(zhàn)，對(duì)中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。1919年五四愛國運(yùn)動(dòng)是中國民族危機(jī)日益嚴(yán)重，北洋軍閥反動(dòng)統(tǒng)治和封建復(fù)辟性丑劇不斷，1915年《新青年》創(chuàng)刊與文化啟蒙，1917年蘇俄社會(huì)主義和中國在巴黎和會(huì)失敗的反映（彭明，1984：1-6）。五四前后東西文化論戰(zhàn)三個(gè)主要議題是東西文化異同優(yōu)劣的爭論，新舊文化能否調(diào)和的爭論，第一次世界大戰(zhàn)后中國采用何種文化，走什么道路的爭論。具體爭論議題涉及學(xué)?？婆e之爭，革命與立憲，封建與民主，社會(huì)主義與資本主義，中學(xué)西學(xué)，舊學(xué)新學(xué)之爭，文言白話之爭，改良與革命，法治與人治，傳統(tǒng)與現(xiàn)代，個(gè)人與社會(huì)，創(chuàng)新與守舊，愚昧與文明，物質(zhì)文明與精神文明，西化與現(xiàn)代化，西方與東方文化等所有政治法律、社會(huì)文化議題，影響深遠(yuǎn)（陳菘，1989：1-33）。

簡言之，五四運(yùn)動(dòng)前后的東西文化論戰(zhàn)是民國首次全國性、全方位和全面性文化啟蒙運(yùn)動(dòng)。

更為重要的是，1919年五四愛國運(yùn)動(dòng)前后的東西方文化論戰(zhàn)揭開中國思想、理論革命、政治法律革命、社會(huì)政策革命與文化心理革命歷史序幕，奠定中國社會(huì)現(xiàn)代化思想理論框架。五四運(yùn)動(dòng)不僅將東西文化論戰(zhàn)推向高潮，而且為中國社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展道路探索提供不竭源泉。歷史文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，1919-1949年間，民國現(xiàn)代化思想理論發(fā)展過程始終充滿若干重大爭論，主要是東西文化觀，是東方化，還是西方化？中國現(xiàn)代化道路，是資本主義，還是社會(huì)主義？中國文化的出路，是中國本位，還是全盤西化？中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，是以農(nóng)立國，還是以工立國？反映從“中體西用”到西化，中西互補(bǔ)，從中國本位、全盤西化到現(xiàn)代化歷史轉(zhuǎn)變（羅榮渠，1990：1-6）。簡言之，五四時(shí)期思想理論和文化啟蒙運(yùn)動(dòng)是以后理論政策爭論議題和制度建設(shè)困惑的起點(diǎn)。東西文化論戰(zhàn)不僅影響人們思想理論，而且深刻影響國家建設(shè)、政策法規(guī)與制度建設(shè)方向。

五四運(yùn)動(dòng)前后東西文化論戰(zhàn)對(duì)社會(huì)改革、社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)立法最深遠(yuǎn)的影響是，對(duì)婦女地位權(quán)利、婚姻家庭、封建禮教與三綱五常、兒童福利與婦幼健康等問題首次探討。文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，五四時(shí)期婦女問題與婦女相關(guān)問題成為東西文化論戰(zhàn)的主要對(duì)象與重要內(nèi)容。當(dāng)時(shí)爭論的主題有婦女解放與男女平等，婦女解放與女權(quán)運(yùn)動(dòng)，婦女問題與社會(huì)主義，婚姻家庭與婚姻自由，反對(duì)包辦婚姻與戀愛自由，男女社交公開與婦女社會(huì)身份角色，封建禮教、女子貞操節(jié)烈與倫理道德，廢除娼妓與廢娼運(yùn)動(dòng)，婦女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與職業(yè)發(fā)展，“各機(jī)關(guān)開放任用女職員”，人口問題與節(jié)制生育，女子教育與男女共校，大學(xué)開女禁，兒童公育與福利，解放婢女和反對(duì)纏足等，爭論議題覆蓋婦女解放、婚姻家庭與婦女兒童福利等所有領(lǐng)域（中華全國婦女聯(lián)合會(huì)婦女運(yùn)動(dòng)歷史研究室，1981：1-6）。

需要強(qiáng)調(diào)的是，基督教在反對(duì)纏足、童養(yǎng)媳，納妾和多妻制，溺屠女嬰和不尊重婦女等陋習(xí)，在提高廣大婦女和女孩社會(huì)地位，開展女子教育和為婦女提供保護(hù)服務(wù)等方面貢獻(xiàn)良多（K.S.Latourette，2009：554-559）。簡言之，婦女解放、男女平等、婚姻自由、婦女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與婦女兒童福利最具社會(huì)政策意義。

1922-1927年由中國學(xué)界、知識(shí)界、教育界和廣大青年學(xué)生、知識(shí)分子發(fā)起的，在思想文化、理論政策法規(guī)和社會(huì)制度建設(shè)領(lǐng)域反帝國主義與基督教的社會(huì)運(yùn)動(dòng)：非基督教運(yùn)動(dòng)，既是1920年代最顯著的宏觀社會(huì)背景，又是1920年代最主要社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)改革與中國化運(yùn)動(dòng)主體，反映中國教會(huì)和基督教信徒的覺醒與主體自覺，說明非基督教與基督教中國化是社會(huì)需要，對(duì)政黨建設(shè)、國家建設(shè)、司法改革、社會(huì)立法、社會(huì)政策與福利制度建設(shè)產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)影響。具體來說，非基督教運(yùn)動(dòng)對(duì)1920年代國家建設(shè)、司法改革、社會(huì)政策與立法的影響主要有：首先，現(xiàn)代國家政治建設(shè)的“政教分離”原則獲得廣泛共識(shí)與認(rèn)同，體現(xiàn)在制度建設(shè)各領(lǐng)域。1927年國民黨建立南京政權(quán)之后，廣泛開展“收回教育權(quán)運(yùn)動(dòng)”，教會(huì)學(xué)校受到嚴(yán)重影響。

例如1929年教育部公布《宗教團(tuán)體與興辦教育事業(yè)辦法》，明確規(guī)定凡以宗教團(tuán)體名義，捐資設(shè)立學(xué)制內(nèi)之各級(jí)學(xué)校者，應(yīng)遵照私立學(xué)校規(guī)程辦理。凡宗教團(tuán)體為欲傳播其所信仰之宗教，而設(shè)立機(jī)關(guān)，招致生徒者，概不得沿用學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)學(xué)校之名稱，清晰劃分宗教邊界。1934年教育部發(fā)布《限制宗教團(tuán)體設(shè)立學(xué)校令》，重申宗教團(tuán)體“概不得沿用學(xué)校名稱，并不得仿照學(xué)校規(guī)制，編制課程，招收學(xué)齡兒童及未滿十八歲青年，授以中小學(xué)應(yīng)有科目”（宋恩榮章咸，1990：119,148,733）。

其次，非基督教運(yùn)動(dòng)首次從國家政策角度嚴(yán)格界定宗教信仰范圍與宗教團(tuán)體活動(dòng)領(lǐng)域，歸還教育權(quán)利、教會(huì)學(xué)校注冊(cè)、教育與宗教分離政策使基督教會(huì)興辦各類教育機(jī)構(gòu)受到?jīng)_擊，政府對(duì)教會(huì)學(xué)校實(shí)施全面管理，教會(huì)學(xué)校教師中外籍人員急劇減少，中國師資顯著增加（K.S.Latourette，2009：585—589，687-690）。除了備受關(guān)注和較為敏感的教育機(jī)構(gòu)之外，非基督教運(yùn)動(dòng)也嚴(yán)重影響教會(huì)舉辦慈善公益機(jī)構(gòu)。

傳教士數(shù)量和基督教舉辦慈善公益機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，反映慈善救助領(lǐng)域民族化與本土化趨勢。

1911年辛亥革命到1927年間，國民黨首次成為近代現(xiàn)代意義的革命政黨，其政治主張與政策聲明是觀察、理解、分析北洋軍閥政府執(zhí)政方針、社會(huì)政策與社會(huì)立法政治制度基礎(chǔ)。1912年8月13日，中國同盟會(huì)、統(tǒng)一共和黨、國民公黨、國民共進(jìn)會(huì)、共和實(shí)進(jìn)會(huì)，全國聯(lián)合進(jìn)行會(huì)聯(lián)合組建為國民黨，發(fā)表《國民黨宣言》，闡明其鞏固共和，實(shí)行平民政治主張。1914年9月1日，孫中山在日本重新組建“中華革命黨”，發(fā)布《中華革命黨宣言》及主張。1919年10月10日，《中國國民黨規(guī)約》發(fā)布，闡明其以鞏固共和，實(shí)行三民主義為宗旨。1923年11月《中國國民黨改組宣言》發(fā)布，并組織臨時(shí)中央執(zhí)委會(huì)，召集全黨代表大會(huì)（中共中央黨校中共黨史教研室，1985：6-17）。1924年1月，中國國民黨第一次全國代表大會(huì)，確立“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策。

1926年1月，中國國民黨第二次全國代表大會(huì)，通過政治、黨務(wù)、軍事、外交等決議案。1927年9月，蔣介石、汪精衛(wèi)、上海西山會(huì)議派在南京成立“中央特別委員會(huì)”并開會(huì)（榮夢源，1986：1-22，94-106，485-495）。簡言之，北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)，國民黨通過規(guī)約、改組和全國代表大會(huì)形成政治目標(biāo)和政策主張。

表2 ：1911-1927年間國民黨的政治目標(biāo)與社會(huì)政策基本主張狀況一覽表

北洋政府時(shí)期，中央政府制定社會(huì)政策不多，有關(guān)社會(huì)立法主要以國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、官員撫恤、貧困救濟(jì)和勞工福利政策法規(guī)為主，反映主要社會(huì)問題與北京政府社會(huì)服務(wù)體系。

比較而言，教育政策法規(guī)最早，醫(yī)療衛(wèi)生次之，文官撫恤第三，社會(huì)救濟(jì)第四，勞工福利第五，反映國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文官撫恤、社會(huì)救濟(jì)與勞工福利在北洋政府中所處地位作用。

表3 ：北洋政府時(shí)期中央政府部分社會(huì)政策與社會(huì)立法基本狀況一覽表

六、南京國民政府、社會(huì)問題與社會(huì)政策、立法實(shí)踐

1927-1937年間是蔣介石南京國民政府國家全面發(fā)展和社會(huì)政策法規(guī)、制度建設(shè)時(shí)期。1927年蔣介石公開叛變革命，將廣東政府首都由廣州遷到南京，拉開南京國民政府序幕，1937年7月，全國形成全面抗戰(zhàn)建國局面，導(dǎo)致這個(gè)訓(xùn)政時(shí)期與和平建設(shè)時(shí)代特征明顯。總體來說，1930年代是社會(huì)現(xiàn)代化早期，社會(huì)問題日趨嚴(yán)峻，為社會(huì)政策、立法奠定基礎(chǔ)。1931年，中國社會(huì)問題研究會(huì)成立為中國社會(huì)政策與社會(huì)立法研究奠定社會(huì)學(xué)的專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)，既為1940年代社會(huì)政策、社會(huì)行政、社會(huì)立法、社會(huì)工作專業(yè)與現(xiàn)代社會(huì)福利制度發(fā)展，又也為中國社會(huì)學(xué)家參與社會(huì)政策與立法，奠定多方面堅(jiān)實(shí)學(xué)理基礎(chǔ)。歷史文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，中國社會(huì)問題研究會(huì)是1931年在南京成立，1934年舉辦第一屆年會(huì)①本刊訊：各院消息：中國社會(huì)問題研究成立紀(jì)詳：附中國社會(huì)問題研究會(huì)簡章。上海：《國立勞動(dòng)大學(xué)周刊》，1931年，第8期，3頁，1935年舉辦第二屆年會(huì)，1936年成立監(jiān)事會(huì)，1937年舉辦第三屆年會(huì)，此后銷聲匿跡②本刊訊：中國社會(huì)問題研究會(huì)第二屆年會(huì)正式大會(huì)紀(jì)錄?！吨袊鐣?huì)》，1936年，第2卷第3期，84頁。。特別需要指出的是，1937年第三屆年會(huì)之時(shí)，適逢全面全民抗戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌之際，會(huì)議還分別向國民黨中央和國民政府，向張學(xué)良將軍發(fā)送電報(bào)，表達(dá)其全民抗戰(zhàn)愿望與呼聲③本刊訊：中國社會(huì)問題研究會(huì)第三屆年會(huì)：三、呈中央及國府電。《中國社會(huì)》，1937年，第3卷第3期，90頁，凸顯中國社會(huì)問題研究會(huì)對(duì)國家政治生活與社會(huì)政策的關(guān)心，彰顯社會(huì)學(xué)者社會(huì)政策視角。

簡言之，1930年代社會(huì)問題研究，尤其是全面抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)為社會(huì)政策與社會(huì)立法活動(dòng)蓬勃發(fā)展?fàn)I造適宜社會(huì)環(huán)境，提供不竭動(dòng)力源泉，創(chuàng)造難得歷史機(jī)遇，開創(chuàng)嶄新歷史局面。

1934—1949年國民政府在第二首都南昌發(fā)起全國性“新生活運(yùn)動(dòng)”，貫穿8年抗戰(zhàn)時(shí)期，對(duì)于社會(huì)組織與社會(huì)動(dòng)員、國民教育與生活教育、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，生活福利與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)建設(shè)、國家建設(shè)，社會(huì)政策與社會(huì)立法活動(dòng)，均產(chǎn)生全面、廣泛、深遠(yuǎn)和積極促進(jìn)作用。新生活運(yùn)動(dòng)中心思想是“禮義廉恥”（四維）；目標(biāo)是希望全體國民將“禮義廉恥”結(jié)合到日常“食衣住行”各方面。不僅是表面的市容清潔、謹(jǐn)守秩序，使國民改頭換面，具備“國民道德”和“國民知識(shí)，從根本上革除陋習(xí)；而且“要改革社會(huì)，要復(fù)興一個(gè)國家和民族”。新生活運(yùn)動(dòng)的行動(dòng)指引是“三化”：“生活藝術(shù)化、生活生產(chǎn)化、生活軍事化”，目的是改良生活。新生活運(yùn)動(dòng)

在思想層面上融合了中國傳統(tǒng)禮教，日本傳統(tǒng)的武士道精神，以及基督教價(jià)值觀元素。

從歷史角度看，這是首個(gè)全面性與綜合性社會(huì)生活教育運(yùn)動(dòng)，首次將心理建設(shè)、倫理建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)五大運(yùn)動(dòng)結(jié)合在一起。新生活運(yùn)動(dòng)核心與基礎(chǔ)是社會(huì)建設(shè)（谷正綱，1947：13-14）。

表面上看，新生活運(yùn)動(dòng)是規(guī)訓(xùn)國民的日常生活，實(shí)質(zhì)上則是現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)治理與國家治理（劉文楠，2013）。簡言之，新生活運(yùn)動(dòng)既是1930—1940年代宏觀社會(huì)環(huán)境一部分，又是社會(huì)政策與社會(huì)立法的社會(huì)生活基礎(chǔ)，還是社會(huì)政策與社會(huì)立法政策目標(biāo)、范圍內(nèi)容與基本途徑，歷史性地位重要。

更為重要的是，1934年7月，在南昌正式成立“新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)總會(huì)”，尤其是1936年2月成立的“新生活運(yùn)動(dòng)?jì)D女指導(dǎo)委員會(huì)”，在組織、動(dòng)員、培訓(xùn)、訓(xùn)練、支持和服務(wù)廣大婦女，改造傳統(tǒng)家庭生活，改善家庭生活關(guān)系，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生與婦女兒童福利等方面發(fā)揮重要作用。歷史文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，在新生活運(yùn)動(dòng)?jì)D女指導(dǎo)委員會(huì)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，婦女慰勞、兒童保育、戰(zhàn)地服務(wù)、鄉(xiāng)村服務(wù)、婦女文化事業(yè)、婦女生產(chǎn)事業(yè)和婦女生活指導(dǎo)等各項(xiàng)婦女與家庭生活服務(wù)普遍開展。

需要指出的是，當(dāng)時(shí)參與新生活運(yùn)動(dòng)的婦女主要是全國城市中婦女和知識(shí)層次較高的婦女，新生活運(yùn)動(dòng)?jì)D女指導(dǎo)委員會(huì)組織者群體或者由于其丈夫的黨派屬性或行政職務(wù)直接參與該委員會(huì)的組織工作,或者由于其對(duì)某一婦女工作的熱情,響應(yīng)戰(zhàn)時(shí)婦女工作的需要參與戰(zhàn)時(shí)婦女工作；或由于服務(wù)某一政黨組織需要,被安插新生活運(yùn)動(dòng)?jì)D女指導(dǎo)委員會(huì)中。歷史研究發(fā)現(xiàn)，新生活運(yùn)動(dòng)?jì)D女干部訓(xùn)練班學(xué)員，約有三分之二由國民黨中央黨部或各省黨部保送,自由考取僅占三分之一左右（宋青紅，2012）。

新生活運(yùn)動(dòng)?jì)D女指導(dǎo)委員會(huì)的重要?dú)v史地位在于其服務(wù)對(duì)象，因?yàn)閶D女既是家庭生活的主要成員，又是新生活運(yùn)動(dòng)的主要服務(wù)對(duì)象，還是新生活運(yùn)動(dòng)和各式各樣社會(huì)服務(wù)的提供者與接受者。這意味婦女身兼多種舉足輕重和無可替代的社會(huì)角色，婦女教育、婦女訓(xùn)練和婦女服務(wù)狀況直接關(guān)系千家萬戶家庭生活質(zhì)量，直接關(guān)系廣大婦女、兒童福利和家庭生活質(zhì)量狀況（曹明臣，2012）。簡言之，婦女既是新生活運(yùn)動(dòng)的主要服務(wù)對(duì)象，又是新生活運(yùn)動(dòng)與家庭生活服務(wù)主要提供者。

1927年以來民國社會(huì)政策與社會(huì)立法最主要和最顯著的時(shí)代特征是以孫中山創(chuàng)立的民族主義、民生主義和民權(quán)主義為核心與基礎(chǔ)，即孫中山的三民主義社會(huì)政策與社會(huì)立法模式。這是南京國民革命政府與北京北洋軍閥政府法律制度、社會(huì)政策、社會(huì)立法的最大不同之處。1924年1月，中國國民黨第一次全國代表大會(huì)在廣州開幕，《大會(huì)宣言》首次明確系統(tǒng)闡述三民主義基本涵義，清晰闡明國民黨政綱，主體是對(duì)外政策，對(duì)內(nèi)政策，確定縣為自治單位，改革田賦，改良農(nóng)村組織，制定勞工法，確認(rèn)男女平等原則，勵(lì)行教育普及等16項(xiàng)政綱。實(shí)際清晰描繪民國政府現(xiàn)代政治制度、法律司法制度、社會(huì)政策與社會(huì)立法總體性框架（榮夢源，1986：1-22）。1927年以來國民黨由在野黨成為執(zhí)政黨，形式上首次實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，為國家建設(shè)奠定基礎(chǔ)。1929年3月12日，第三次全國代表大會(huì)通過的《根據(jù)總理教義編制過去一切黨之法令規(guī)章以成一貫系統(tǒng)；確定總理主要遺教為訓(xùn)政時(shí)期中華民國最高根本法案》明確規(guī)定，“確定總理所著三民主義、五權(quán)憲法、建國方略、建國大綱及地方自治開始實(shí)行法，為訓(xùn)政時(shí)期中華民國最高之根本法。舉凡國家建設(shè)之規(guī)模，人權(quán)、民權(quán)之根本原則與分際，政府權(quán)力與其組織之綱要，及行使政權(quán)之方法，皆須以總理遺教為依歸”，奠定民國政府政治制度的框架（榮夢源，1986：615-656）。簡言之，三民主義，立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)憲法與建國方略是法律制度基礎(chǔ)。

1927年4月至1937年7月，是南京國民政府法律制度初步創(chuàng)立和發(fā)展早期，最顯著標(biāo)志和時(shí)代特征是《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》和《中華民國憲法草案》完成，構(gòu)建法律制度框架。

1928年10月，南京國民政府制定共6條的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，為國民政府組織法奠定政綱基礎(chǔ)。1931年5月，國民會(huì)議通過《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》，確立國民政府行使的治權(quán)與政權(quán)。1936年5月，國民政府頒布《中華民國憲法草案》，初步勾勒民國現(xiàn)代憲法與憲政法律框架。同時(shí)，國民政府通過民法及其關(guān)系法規(guī)，刑法及其關(guān)系法規(guī)，民事訴訟法及其關(guān)系法規(guī)，刑事訴訟法及其關(guān)系法規(guī)，行政法及其關(guān)系法規(guī)，形成《六法全書》，構(gòu)成法律制度性框架（曾憲義，2000：297-323）。需要指出的是，由于國民黨始終采取“以黨制國”和“以黨監(jiān)政”的政治體制與立法原則，所有法律法規(guī)和政策綱領(lǐng)一般先經(jīng)過中央全會(huì)或全國代表大會(huì)批準(zhǔn)，再交由國民政府或國民會(huì)議批準(zhǔn)，由國民政府或國民政府職能部委頒布實(shí)施，這是民國立法程序顯著特點(diǎn)（榮夢源，1986：4）。簡言之，1927—1937年國民政府訓(xùn)政約法、立法體系和《六法全書》法律框架基本上形成。

表4 民國時(shí)期部分憲法與最重要的六法法律法規(guī)基本狀況一覽表

救災(zāi)救濟(jì)、賑災(zāi)賑濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)既是社會(huì)福利政策與社會(huì)福利立法最早起源領(lǐng)域，又是社會(huì)政策與社會(huì)立法的重要組成部分，還是社會(huì)福利服務(wù)體系與社會(huì)福利立法的基礎(chǔ)性部分。

總體來說，民國社會(huì)救濟(jì)政策法規(guī)性質(zhì)可分為四個(gè)截然不同的歷史發(fā)展階段，反映時(shí)代特征。北京政府時(shí)期，社會(huì)救濟(jì)政策法規(guī)主要照搬英國濟(jì)貧法，社會(huì)救濟(jì)處于次要和邊緣性地位。1927年-1937年南京國民政府時(shí)期，作為民生主義政策重要組成部分的社會(huì)救濟(jì)地位提高。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，因?yàn)榭箲?zhàn)建國和全民抗戰(zhàn)等原因，社會(huì)救濟(jì)與軍屬撫恤達(dá)到高峰，災(zāi)民、貧民、難民、難童、游民和軍屬激增，災(zāi)害貧困救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)與軍屬撫恤融為一體。

1945年抗戰(zhàn)勝利后，在兒童福利、勞工福利、社會(huì)服務(wù)等處境中，社會(huì)救濟(jì)日趨現(xiàn)代化（蔡勤禹，2003：239-251）。

簡言之，賑災(zāi)賑濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)政策法規(guī)歷史變遷軌跡，典型反映社會(huì)政策與立法現(xiàn)代化進(jìn)程。

表5 民國時(shí)期部分重要賑災(zāi)賑濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)法律法規(guī)基本狀況一覽表

注：本表系筆者根據(jù)《民國時(shí)期社會(huì)法規(guī)匯編》等歷史文獻(xiàn)編制而成，特此說明與致謝。

總體來說，民國時(shí)期賑災(zāi)賑濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)立法活動(dòng)具有若干鮮明的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與時(shí)代特征。首先，從救濟(jì)政策與社會(huì)救濟(jì)立法數(shù)量角度看，這類政策法規(guī)與法律所占比重和比例較高，顯示災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)問題的廣泛性和全民性特征，反映社會(huì)救濟(jì)政治性特征。其次，民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)政策與立法理念、救濟(jì)對(duì)象、救濟(jì)程序與救濟(jì)方法已基本現(xiàn)代化（岳宗福，2006：392-401）。

第三，像其它社會(huì)福利政策與社會(huì)立法一樣，社會(huì)救濟(jì)政策與立法也存在諸多歷史局限性，如立法中基本概念含糊不清，立法體系結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，立法層次低，立法與實(shí)踐脫節(jié)等（岳宗福，2006：40-404）。

勞動(dòng)福利政策與勞工福利立法是1930年代國民政府社會(huì)政策與社會(huì)立法的戰(zhàn)略重點(diǎn)，反映城市化、機(jī)器工業(yè)與工廠就業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和工人階級(jí)職業(yè)福利待遇與工廠生活狀況。

1920年以來，由于不斷發(fā)生群眾運(yùn)動(dòng)與罷工工潮事件，民國的勞工福利立法議題應(yīng)運(yùn)而生。1923年3月29日，北京政府頒布《暫行工廠條例》，主要規(guī)定有四，一是童工之最小年齡男孩10歲，女孩12歲。二是17歲以下男工與18歲以下女工，其最長工作時(shí)間為8小時(shí)，而且不得令其夜間服務(wù)和從事危險(xiǎn)工作。三是壯年工人最長工作時(shí)間為10小時(shí)。四是女工生產(chǎn)前后共應(yīng)休息10星期，并給予適當(dāng)之津貼等。該法最大缺陷是其適用范圍限于雇傭工人100人以上工廠，且并未規(guī)定如何處罰不遵守者。所以實(shí)施效果可想而知，僅具象征性意義。1928年時(shí)，國民政府立法院曾計(jì)劃分編起草勞動(dòng)法典，勞動(dòng)法典框架范圍包括8大部分；一勞動(dòng)契約，二勞動(dòng)協(xié)議，三勞動(dòng)保護(hù)，四勞動(dòng)組織，五勞資爭議，六勞動(dòng)救濟(jì)，七勞動(dòng)保險(xiǎn)，八勞動(dòng)行政，現(xiàn)代勞動(dòng)政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策、勞工福利與職業(yè)福利體系框架清晰可見（祝世康，1929）。

簡言之，近代社會(huì)問題以勞工問題最早產(chǎn)生和社會(huì)影響最大，民國勞工福利立法同樣如此。

表6 民國時(shí)期中央政府部分勞工福利與勞工立法基本狀況一覽表

注：本表系筆者根據(jù)《中國之勞工立法》和《民國時(shí)期社會(huì)法規(guī)匯編》種歷史文獻(xiàn)編制而成，特此說明與致謝。

更為重要的是，1930年民國勞工福利與勞工立法活動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)立法、司法、執(zhí)行和司法行政本土化問題，凸顯社會(huì)政策與社會(huì)立法常常以特定國家社會(huì)文化為基礎(chǔ)的鮮明特征，反映民國社會(huì)政策與社會(huì)立法本土化努力與思考。因?yàn)閯诠ち⒎ㄔ诋?dāng)時(shí)是社會(huì)與立法首創(chuàng)，因此，立法者應(yīng)在認(rèn)定主義后，詳細(xì)研究國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，制定特殊勞工法規(guī)，不能削足適履。因?yàn)樯鐣?huì)科學(xué)與自然科學(xué)重要不同之處是，自然科學(xué)方式可以隨處適用，而社會(huì)科學(xué)的學(xué)理，則須因地制宜。換言之，歐美某種主義通行于歐美，但未必適合中國。中國化色彩濃厚（祝世康，1930）。

簡言之，優(yōu)秀社會(huì)政策與社會(huì)立法定是中國本位與文化敏感的，不能中國法律不見中國（江照信，2017）。

兒童福利與家庭福利是民國社會(huì)福利政策與社會(huì)福利立法的戰(zhàn)略重點(diǎn)與優(yōu)先領(lǐng)域之一。本文兒童福利是個(gè)大概念，不僅包括傳統(tǒng)兒童福利服務(wù)，如棄嬰、孤兒和各類失依兒童服務(wù)，又包括兒童醫(yī)療健康與婦幼健康，兒童義務(wù)教育，兒童就業(yè)與童工問題，還包括與兒童福利相關(guān)的問題，如婦女問題、家庭問題、家庭教育與社會(huì)救濟(jì)等福利服務(wù)問題，涉及范圍廣泛。兒童福利相關(guān)政策法規(guī)頒布時(shí)間順序說明，兒童教育尤其是小學(xué)教育、中學(xué)教育最先出現(xiàn)。其次是兒童救濟(jì)與棄嬰孤兒保育。第三，現(xiàn)代兒童服務(wù)組織，如童子軍緊隨其后。第四是兒童健康尤其是疫苗接種與學(xué)校學(xué)生健康檢查。第五是民國時(shí)期4月4日兒童節(jié)。第六是勞動(dòng)教育與職業(yè)教育，童工年齡與工廠法。第七是抗戰(zhàn)時(shí)難童保護(hù)，八是1940年后兒童福利。

表7 民國時(shí)期部分兒童福利與家庭福利政策法規(guī)基本狀況一覽表

注：本表系筆者根據(jù)《民國時(shí)期社會(huì)法規(guī)匯編》，《民國醫(yī)藥衛(wèi)生法規(guī)選編》，《中華民國教育法規(guī)選編》】歷史文獻(xiàn)和檔案資料編制而成，特此說明與致謝。

七、抗戰(zhàn)建國、現(xiàn)代社會(huì)福利制度與社會(huì)政策、立法黃金時(shí)代

1937年7月7日盧溝橋事件，標(biāo)志日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭，中國進(jìn)入全面抗戰(zhàn)時(shí)期。1937-1945年間，抗日戰(zhàn)爭與抗戰(zhàn)建國的非常時(shí)期既是民國宏觀社會(huì)環(huán)境最突出特征，中日兩國間民族矛盾又是當(dāng)時(shí)社會(huì)最主要社會(huì)矛盾，全民、全面抗日戰(zhàn)爭還是國家面臨的核心問題?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭環(huán)境、戰(zhàn)爭狀態(tài)、戰(zhàn)爭過程和戰(zhàn)爭相關(guān)社會(huì)問題、戰(zhàn)爭影響等是社會(huì)立法的出發(fā)點(diǎn)。

這意味戰(zhàn)爭成為影響社會(huì)政策與社會(huì)立法最重要因素，戰(zhàn)爭與社會(huì)政策的關(guān)系日趨重要（R.M.Titmuss，2018）。

總體來說，如何及時(shí)有效和最大化組織、動(dòng)員、利用全國甚至是全世界各種資源、進(jìn)步力量，萬眾一心，團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，這是抗戰(zhàn)時(shí)期國家建設(shè)、政治議程、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策與立法核心。

簡言之，1937-1945年抗戰(zhàn)建國時(shí)期國家建設(shè)與社會(huì)立法最突出特征是全民性社會(huì)組織動(dòng)員。

表8 1937-1945年抗戰(zhàn)時(shí)期部分教育政策與社會(huì)立法法規(guī)狀況一覽表

注：本表系筆者根據(jù)《中華民國教育法規(guī)選編》、《民國時(shí)期社會(huì)法規(guī)匯編》，《民國醫(yī)藥衛(wèi)生法規(guī)選編》等歷史文獻(xiàn)和檔案資料編制而成，特此說明與致謝。

更重要的是，1940年社會(huì)部成立，1945年抗戰(zhàn)勝利，聯(lián)合國善后救濟(jì)總署成立，到1949年國民黨敗退臺(tái)灣，綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、現(xiàn)代性社會(huì)服務(wù)體系與社會(huì)福利制度建設(shè)成為最顯著時(shí)代特征，社會(huì)政策與社會(huì)立法、社會(huì)行政管理與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)達(dá)到鼎盛時(shí)期。綜合性是指1911年辛亥革命以來，國民政府基本建立社會(huì)救濟(jì)、福利服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、家庭教育與家庭服務(wù)、勞工福利與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)合作事業(yè)、社會(huì)安全等全面性福利體系。系統(tǒng)性是指各種社會(huì)事業(yè)既有政策法規(guī)，又有服務(wù)設(shè)施與服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有專業(yè)服務(wù)人員等。專業(yè)性是指1940年以來，社會(huì)工作、心理學(xué)、康復(fù)師、社會(huì)學(xué)等專業(yè)人員發(fā)揮作用增大（孫志麗，2016）?，F(xiàn)代性是指抗戰(zhàn)極大地促進(jìn)民國社會(huì)政策、社會(huì)立法、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)福利制度現(xiàn)代化程度。福祉、福利、兒童福利、軍人福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)立法與社會(huì)福利制度建設(shè)成時(shí)代主題（劉繼同，2017）。

簡言之，1940年代末期國民政府現(xiàn)代社會(huì)政策、社會(huì)立法與社會(huì)福利制度框架已清晰可見。

1937年全面抗戰(zhàn)建國以來，軍人、軍屬、陣亡將士遺屬遺孤?lián)嵝?、?yōu)待褒獎(jiǎng)、軍人安置和軍人福利體系建設(shè)迅猛發(fā)展，成為民國時(shí)期社會(huì)福利制度建設(shè)最基礎(chǔ)、最重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。歷史文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，1928年以來，南京國民政府頒布《革命功勛子女就學(xué)免費(fèi)條例》。1937年全面抗戰(zhàn)建國以來，軍人和軍屬，尤其是軍人子女教育優(yōu)待政策法規(guī)不斷豐富、發(fā)展完善。

表9 民國時(shí)期軍人、軍屬教育性優(yōu)待政策法規(guī)基本狀況一覽表

1937年全面抗戰(zhàn)建國，尤其是1940年社會(huì)部由國民黨中央改隸國民政府行政院以來，社會(huì)各界尤其是勞工職業(yè)福利、軍公教各界員工撫恤、優(yōu)待和經(jīng)濟(jì)保障迅猛發(fā)展，日趨完善，說明福利服務(wù)對(duì)象由貧困人群轉(zhuǎn)為普通社會(huì)勞動(dòng)者，由維生救濟(jì)上升為主要社會(huì)階層生活，由窮人、游民、棄嬰、孤兒等弱勢群體轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、農(nóng)民、機(jī)關(guān)人員、教師和軍人、軍屬，服務(wù)范圍內(nèi)容由貧困救濟(jì)升級(jí)為改善待遇，休假制、年金制、養(yǎng)老金制等職工福利服務(wù)體系，社會(huì)福利體系由災(zāi)害救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)、兒童福利、農(nóng)民福利和合作事業(yè)等，上升為以職工福利服務(wù)，輔導(dǎo)就業(yè)、遺屬津貼、社會(huì)保險(xiǎn)等為主的社會(huì)安全（目前習(xí)慣稱為社會(huì)保障）體系，典型反映社會(huì)救濟(jì)、福利服務(wù)、社會(huì)安全、教育服務(wù)和社會(huì)服務(wù)體系發(fā)生重大結(jié)構(gòu)歷史變遷。

例如1945年5月17日，中國國民黨第六次全國代表大會(huì)通過《戰(zhàn)后社會(huì)安全初步設(shè)施綱要》，《綱要》分總則、輔導(dǎo)就業(yè)、舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)部分，描繪社會(huì)安全設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖（榮夢源，1986：940-41）。

簡言之，1940年代以來，民國政府基本建立以福利服務(wù)、社會(huì)安全和教育為主的福利制度。

更為重要的是，1940年以來，社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)立法、社會(huì)行政、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)成為民國政府法律制度與社會(huì)福利制度框架重要部分，戰(zhàn)略性地位顯著。

民國社會(huì)服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)工作與社會(huì)行政研究深受基督教會(huì)影響，歷史性淵源深厚，最初是作為“應(yīng)用社會(huì)學(xué)”一部分在教會(huì)大學(xué)中發(fā)展起來的，全面抗戰(zhàn)以來發(fā)展迅猛（孫本文，2011：188-198）。

1940年社會(huì)部改隸行政院后，人民團(tuán)體組織，社會(huì)救濟(jì)，勞工福利與勞工行政，兒童福利，社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)服務(wù)，合作事業(yè)，共計(jì)七大領(lǐng)域，為社會(huì)部社會(huì)行政管理與職能主要范圍（谷正綱，1948）。1942年，國民政府社會(huì)部在重慶召開首次全國社會(huì)行政會(huì)議，具有劃時(shí)代和里程碑意義（魏文享，2012：242-267）。為適應(yīng)廣泛、現(xiàn)實(shí)和緊迫社會(huì)需要，社會(huì)部組織編寫一套社會(huì)行政叢書，大量經(jīng)典應(yīng)運(yùn)而生。

例如，社會(huì)學(xué)家朱亦松撰寫《社會(huì)政策》與《現(xiàn)代社會(huì)主要問題》，言心哲著述《現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)》，姜旨昂出版《社會(huì)工作導(dǎo)論》，李安宅撰寫《邊疆社會(huì)工作》，成為華語經(jīng)典文獻(xiàn)（朱亦松，2012）。

2012年國內(nèi)學(xué)者匯編的民國時(shí)期社會(huì)法規(guī)出版，為研究社會(huì)政策與社會(huì)立法奠定基礎(chǔ)（彭秀良、郝文忠，2014）。

簡言之，1937年尤其是1940年以來，民國社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)立法與社會(huì)行政管理發(fā)展迅猛，到1940年代末期，現(xiàn)代社會(huì)政策、社會(huì)立法與福利制度框架建立。

表10 1940年代民國職工福利、社會(huì)保障與社會(huì)福利政策法規(guī)基本狀況一覽表

注：本表系筆者根據(jù)《中華民國教育法規(guī)選編》與《民國時(shí)期社會(huì)法規(guī)匯編》等歷史文獻(xiàn)編制而成，特此說明與致謝。

1945—1949年間，由于聯(lián)合國善后救濟(jì)總署等原因，民國社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作、社會(huì)立法與社會(huì)行政管理體制不僅具備現(xiàn)代化特征，而且首次具有鮮明的國際化特征。

1945年1月21日，國民政府公布《善后救濟(jì)總署組織法》，其主要職能是辦理戰(zhàn)后收復(fù)區(qū)善后救濟(jì)事宜?？偸鹣略O(shè)儲(chǔ)運(yùn)廳、分配廳、財(cái)務(wù)廳、賑恤廳、調(diào)查處、編譯處和總務(wù)處等7個(gè)部門。1945年9月12日，國民政府公布的《善后救濟(jì)分署組織法》規(guī)定，分署只設(shè)置賑務(wù)、儲(chǔ)運(yùn)、衛(wèi)生和總務(wù)四個(gè)組，“衛(wèi)生”作為一個(gè)組單獨(dú)設(shè)置，反映衛(wèi)生在善后救濟(jì)中的地位（彭秀良、郝文忠，2014：216-222）。

從社會(huì)法角度看，1946年社會(huì)部專門編輯發(fā)行一本《社會(huì)法規(guī)》，說明社會(huì)立法日趨完備（社會(huì)部，1946）。

更重要的是，民國社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)立法歷史發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展規(guī)律基本上與歐美國家類似，反映現(xiàn)代社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)立法普遍性、客觀性與歷史性發(fā)展規(guī)律。這種普遍性、客觀性與歷史性發(fā)展規(guī)律就是社會(huì)政策與社會(huì)立法通常由社會(huì)救濟(jì)立法開始，經(jīng)過社會(huì)保障、福利服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)立法階段，最后進(jìn)入社會(huì)服務(wù)立法時(shí)代，醫(yī)療衛(wèi)生立法處于社會(huì)服務(wù)政策與立法最高層次，反映身心健康需要既是最基本，又是最高層次需要（張?jiān)谕?、咸日金?990）。

與此同時(shí)，國民身心健康需要分化為公共衛(wèi)生需要、醫(yī)療照顧需要、康復(fù)服務(wù)需要三大領(lǐng)域。

簡言之，雖然民國時(shí)期不長，但是社會(huì)政策與社會(huì)立法普遍性與歷史性發(fā)展規(guī)律清晰可見。

表11 民國時(shí)期部分衛(wèi)生政策法規(guī)和健康立法基本狀況一覽表

八、簡要討論

歐洲文化與近代中國社會(huì)政策、社會(huì)立法百年歷史經(jīng)驗(yàn)研究是個(gè)嶄新、復(fù)雜和龐大課題。嶄新是指有關(guān)中國法律與宗教關(guān)系的理論思考、實(shí)踐研究鳳毛麟角，幾乎是個(gè)未知學(xué)術(shù)領(lǐng)域。復(fù)雜是指法律與宗教的關(guān)系在發(fā)達(dá)國家是錯(cuò)綜復(fù)雜，千變?nèi)f化的，何況在中國社會(huì)處境中。龐大是指法律與宗教關(guān)系問題涉及面廣，覆蓋內(nèi)容多，包羅萬象，是兩個(gè)龐大的研究領(lǐng)域。最重要的是不能將宗教與法律分隔開來，而是應(yīng)該將其當(dāng)作一個(gè)相互依賴有機(jī)整體看待（伯爾曼，2012：5-11）。沒有宗教的法律，會(huì)退化成一種機(jī)械的法條主義。沒有法律的宗教，則會(huì)喪失其社會(huì)有效性。有鑒于此，本文只是基督教與近代中國社會(huì)政策、社會(huì)立法百年歷史經(jīng)驗(yàn)研究的初步研究。

1840—1949年近代中國百多年歷史發(fā)展進(jìn)程中，基督教的社會(huì)形象與基督教在中國社會(huì)地位作用角色均發(fā)生重大歷史變化，反映近代中國百年社會(huì)歷史結(jié)構(gòu)性與革命性變遷軌跡。基督教由最初“中性”西方文化要素，逐漸蛻變?yōu)橹趁裰髁x與帝國主義文化侵略“思想工具”?；浇逃勺畛跷鞣酵鈦淼淖诮涛幕?，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊糠种R(shí)分子和信徒內(nèi)心的宗教信仰。

基督教與中國社會(huì)互動(dòng)關(guān)系由外在、形式化、宗教信仰，擴(kuò)大為內(nèi)在的、實(shí)質(zhì)性和全方位的。例如，基督教和傳教士將西方文明，西方社會(huì)政策、社會(huì)立法、社會(huì)工作等概念引入中國①本報(bào)訊：SOCIAL LEGISLATION：社會(huì)立法。The North-China Daily News(1864-1951)。1910年3月12日，第7版。?；浇躺鐣?huì)形象由一般、中性，轉(zhuǎn)為負(fù)面消極和臭名昭著，非基運(yùn)動(dòng)后回歸為現(xiàn)代性文化。簡言之，基督教在近代中國社會(huì)生活扮演多種重要角色，發(fā)揮引領(lǐng)、倡導(dǎo)和直接服務(wù)等作用。

基督教與傳教士不僅將西方大陸法系、英美法系引入中國，而且倡導(dǎo)憲政和現(xiàn)代法治，尤其是將西方國家現(xiàn)代行政、立法、司法三權(quán)分立理念與機(jī)制引入中國，推動(dòng)民國政府基本實(shí)現(xiàn)法治國家建設(shè)目標(biāo)，南京國民政府時(shí)期基本上實(shí)現(xiàn)法律制度與司法制度現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。中國著名法律史專家張生認(rèn)為，“中國近現(xiàn)代意義上的立法事業(yè)，肇端于清末改法修律，至中華民國時(shí)期（主要包括南京臨時(shí)政府、北京政府、南京國民政府），初步完成了我國第一個(gè)形式上現(xiàn)代化的法律體系”。這個(gè)總體性、綜合性和歷史性評(píng)價(jià)是比較具有代表性的觀點(diǎn)（謝振民，2000a：1）。

簡言之，民國時(shí)期法律制度基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由封建法制向現(xiàn)代法制歷史性轉(zhuǎn)變。

不言而喻，在近代中國百多年法制現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，基督教與傳教士發(fā)揮重要的歷史作用。

更為重要的是，除了極力地鼓吹憲法與憲政，法制與法治精神，大力宣揚(yáng)民主、自由、平等、法治、契約精神、無罪推定、制約權(quán)力和公民權(quán)利神圣等現(xiàn)代價(jià)值理念和法治精神外，基督教與傳教士奠基性、開創(chuàng)性與倡導(dǎo)性重要工作是將社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)立法理念、機(jī)制和制度引入中國，為近代中國社會(huì)政策與社會(huì)立法現(xiàn)代化做出開拓性和引領(lǐng)性歷史貢獻(xiàn)。例如，“吾國勞工立法運(yùn)動(dòng)，實(shí)萌芽于民國十年（1921年）。是年4月，基督教組織教會(huì)與工業(yè)關(guān)系委員會(huì)，研究工業(yè)與勞工問題。同年五月，基督教開全國大會(huì)于上海，該委員會(huì)提出兩種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一是最后目的須與國際聯(lián)盟會(huì)之工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符。二是暫時(shí)目的應(yīng)對(duì)于下列3條宣傳鼓吹：（甲）工廠不得雇傭未滿12周歲之兒童；（乙）7日中休息1日；（丙）保護(hù)工人健康，如限制工作時(shí)間，改善工廠衛(wèi)生，及設(shè)置安全機(jī)等。此提案均經(jīng)大會(huì)通過，交由教會(huì)與工業(yè)關(guān)系委員會(huì)執(zhí)行”。基督教在勞工勞動(dòng)法、工廠法和勞動(dòng)法典中奠基地位清晰可見（謝振民，2000b：1062）。

縱觀1840-1949年近代中國百多年歷史發(fā)展過程，尤其是民國法制現(xiàn)代化的歷史過程，我們可清晰看到現(xiàn)代法律制度結(jié)構(gòu)分化歷史軌跡與不同部門法律體系發(fā)展的先后時(shí)序規(guī)律。一般來說，無論是英美法系，還是大陸法系，現(xiàn)代法律制度結(jié)構(gòu)分化與歷史發(fā)展時(shí)序規(guī)律是，首先產(chǎn)生刑法，其次產(chǎn)生民商法，在現(xiàn)代民族主權(quán)國家誕生之后，行政法與憲法應(yīng)運(yùn)而生，在工業(yè)化、城市化、市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題叢生處境下，最后產(chǎn)生的是社會(huì)政策與社會(huì)立法。這既意味社會(huì)立法處于現(xiàn)代法律制度框架的最高層次，又意味社會(huì)立法狀況是衡量一個(gè)國家法律制度現(xiàn)代化程度的最佳指標(biāo)，因?yàn)樯鐣?huì)政策與社會(huì)立法發(fā)展?fàn)顩r最能反映政治現(xiàn)代化、法律現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化，以及最綜合性、法治化社會(huì)福利制度現(xiàn)代化的程度。

圖1 現(xiàn)代法律制度結(jié)構(gòu)分化層次與法律體系各部門法歷史發(fā)展時(shí)序狀況示意圖

關(guān)于民國時(shí)期社會(huì)政策和社會(huì)立法范圍內(nèi)容與優(yōu)先領(lǐng)域問題，是個(gè)基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性問題。根據(jù)國民政府不同政策法規(guī)文件，我們可以看到民國社會(huì)政策與社會(huì)立法框架范圍內(nèi)容的變化。

1940年5月20日公布《社會(huì)部組織法》，首次界定社會(huì)福利政策與社會(huì)福利立法范圍內(nèi)容。1941年12月5日，社會(huì)部咨行《社會(huì)工作人員訓(xùn)練綱要》，界定社會(huì)事業(yè)與社會(huì)工作范圍?！毒V要》規(guī)定社會(huì)工作人員訓(xùn)練內(nèi)容包括精神訓(xùn)練、政治訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)訓(xùn)練四部分。

“政治訓(xùn)練應(yīng)堅(jiān)定其對(duì)中國國民黨之信仰，并明確認(rèn)識(shí)三民主義的社會(huì)政策之真諦。業(yè)務(wù)訓(xùn)練應(yīng)對(duì)于各種社會(huì)工作闡明其性質(zhì)，解釋其內(nèi)容，注重實(shí)際問題之研究與實(shí)際工作之講習(xí)”。

業(yè)務(wù)訓(xùn)練主要由民眾組訓(xùn)部分，社會(huì)福利部分，合作事業(yè)三大部分，共計(jì)25門課程組成（彭秀良、郝文忠，2014：284-296）。

實(shí)際上，這份訓(xùn)練綱要是從社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練角度界定社會(huì)政策與社會(huì)立法范圍內(nèi)容優(yōu)先領(lǐng)域。值得注意的是，在民眾組訓(xùn)，社會(huì)福利，合作事業(yè)三大部分中，實(shí)際上社會(huì)福利部分范圍內(nèi)容是一種“中觀層次”的社會(huì)政策與社會(huì)立法，或是傳統(tǒng)或經(jīng)典的社會(huì)政策與社會(huì)立法。社會(huì)福利部分范圍覆蓋社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞工福利、兒童福利、兒童教育問題、兒童健康問題，及人事管理九個(gè)亞領(lǐng)域，兒童福利服務(wù)位居主要與核心地位。

1941年12月15日，社會(huì)部公布《社會(huì)服務(wù)設(shè)施綱要》，從社會(huì)服務(wù)設(shè)施角度界定范圍?！毒V要》規(guī)定社會(huì)服務(wù)設(shè)施以改善社會(huì)生活，增進(jìn)社會(huì)福利為宗旨?！毒V要》第十一條規(guī)定，“社會(huì)服務(wù)設(shè)施為適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境之需要，得分別舉辦關(guān)于文化經(jīng)濟(jì)、公共救濟(jì)、生活指導(dǎo)及人事咨詢等事業(yè)”。這意味社會(huì)服務(wù)設(shè)施分文化經(jīng)濟(jì)、公共救濟(jì)、生活指導(dǎo)及人事咨詢四類。換言之，《綱要》明確規(guī)定文化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、公共救濟(jì)、生活指導(dǎo)和人事咨詢五亞類（彭秀良、郝文忠，2014：271-275）。

更為重要的是，1944年3月21日，《社會(huì)福利部組織法》明確規(guī)定社會(huì)福利部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能范圍，實(shí)際上是界定現(xiàn)代社會(huì)福利制度框架，社會(huì)政策框架與社會(huì)立法框架范圍內(nèi)容。《組織法》規(guī)定，社會(huì)福利部置下列各署局司：1、人口署，2、公益署，3、賑務(wù)局，4、社會(huì)簡易保險(xiǎn)局，5、總務(wù)局，6、勞動(dòng)司，7、職業(yè)司，除總務(wù)司外，業(yè)務(wù)署局司共計(jì)6個(gè)（彭秀良、郝文忠，2014：195-198）。

簡言之，民國時(shí)期社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)立法框架范圍內(nèi)容基本等同于現(xiàn)代社會(huì)立法。

表12 ：民國時(shí)期官方界定社會(huì)政策與社會(huì)立法范圍內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域狀況一覽表

最后，民國社會(huì)政策與社會(huì)立法歷史研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代法律制度、社會(huì)政策法規(guī)與專業(yè)社會(huì)服務(wù)體系之間并不一定是和諧一致的，恰恰相反，理想類型的法律制度，現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)向的政策法規(guī)和作為體制機(jī)制系統(tǒng)、綜合運(yùn)作結(jié)果的專業(yè)社會(huì)服務(wù)體系之間常常存在巨大差別。例如國民政府首任社會(huì)部部長古正綱曾一針見血地指出，“中國若干社會(huì)事業(yè)，常缺乏完善的體制。例如，社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，乃社會(huì)行政最重要的工作。在此方面，中國曾有輝煌的歷史。但與社會(huì)救濟(jì)的理想比較，卻相差甚遠(yuǎn)?！聦?shí)上，今天中國的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，極不發(fā)達(dá)。難民仍然觸目皆是，沒有衣穿，沒有飯吃，與理想相去不知幾十萬里。英國救濟(jì)事業(yè)有救貧法，中國則乎其后。本人以為，大關(guān)鍵就是沒有建立制度”。法律不等于制度（谷正綱，1948：1-3）。

簡言之，民國時(shí)期社會(huì)政策與社會(huì)立法取得相當(dāng)高的成就，但尚未建立現(xiàn)代化社會(huì)福利制度。

九、基本結(jié)論

本研究以1840-1949年近代中國百多年“長時(shí)段”基督教與中國社會(huì)政策、社會(huì)立法百年的歷史經(jīng)驗(yàn)研究為主題，首次全面系統(tǒng)探討歐洲文化與中國社會(huì)政策、社會(huì)立法歷史關(guān)聯(lián)。

首先，歐洲文化與近代中國社會(huì)政策、社會(huì)立法百多年歷史發(fā)展階段可以清晰地劃分為1840-1894年，1895-1911年，1912-1927年，1928-1937年，1938-1949年五個(gè)不同的歷史發(fā)展階段，1840-1894年是基督教全面進(jìn)入和“享有領(lǐng)事裁判權(quán)的敵對(duì)性和破壞性力量”，社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)立法尚處于萌芽狀態(tài)，基督教基本局限于宗教信仰服務(wù)領(lǐng)域中。1895-1911年是中華民族存亡、危機(jī)意識(shí)覺醒和主體自覺時(shí)代，有識(shí)之士和晚清政府實(shí)施一系列變法改革措施，試圖回應(yīng)中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷需要。同時(shí)，基督教在現(xiàn)代思想理論介紹、西方變法改革評(píng)述、鼓吹社會(huì)改革、實(shí)施社會(huì)倡導(dǎo)、提供社會(huì)服務(wù)和推動(dòng)社會(huì)立法等方面，扮演中西文化中間人、改革變法媒介、溝通傳播主體和多種催化劑、促進(jìn)者和輔助者角色。

更為重要的是，由于基督教已經(jīng)獲得合法性身份和主導(dǎo)性地位，這個(gè)時(shí)期基督教開始廣泛、深入?yún)⑴c中國現(xiàn)代政治、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、社會(huì)救濟(jì)與福利服務(wù)等現(xiàn)代性制度建設(shè)，扮演現(xiàn)代制度建設(shè)導(dǎo)師、倡導(dǎo)者與奠基人角色，發(fā)揮先行者和指路人作用。社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)立法開始萌芽，中國社會(huì)開始形成而且社會(huì)政策意義日益顯著。

1912-1927年北京國民政府期間，由于五四新文化運(yùn)動(dòng)和1920年代“非基督教運(yùn)動(dòng)”，基督教和傳教士的人員數(shù)量、機(jī)構(gòu)數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來源和身份地位發(fā)生全面、重大和歷史性變化：基督教由主導(dǎo)性地位轉(zhuǎn)變?yōu)榇我缘匚唬蓪?dǎo)師和主人身份轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒅\者、咨詢者和輔助者，基督教的身份地位、功能角色與社會(huì)影響，由正式體系轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦襟w系，由外在轉(zhuǎn)為內(nèi)化，基督教的影響由物質(zhì)文明為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫袼枷胛拿鳛橹?，由宗教信仰擴(kuò)大到現(xiàn)代制度建設(shè)。

中華民國作為現(xiàn)代民族主權(quán)國家，中國人作為現(xiàn)代國民的主體性地位已確立，現(xiàn)代化起步?，F(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)、兒童福利服務(wù)、勞工福利與勞動(dòng)立法等社會(huì)福利政策與社會(huì)福利立法奠基。

簡言之，1912—1927年間北京國民政府期間，政治斗爭、頻繁戰(zhàn)爭、政權(quán)更迭、文化啟蒙、民族主義、主體意識(shí)和現(xiàn)代國家等多種結(jié)構(gòu)性與制度性因素，徹底改變基督教的身份地位。

1928—1937年既是南京國民政府全國性和平統(tǒng)一發(fā)展和現(xiàn)代化制度全面建設(shè)黃金時(shí)期，又是民國特色現(xiàn)代社會(huì)政策與社會(huì)立法蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期，外在、物質(zhì)、有形和宗教信仰的基督教已“銷聲匿跡，不見蹤影”，社會(huì)政策與社會(huì)立法，尤其是現(xiàn)代社會(huì)福利制度發(fā)展本土化、國家化、民族化和文化化發(fā)展趨勢日益明顯，“新生活運(yùn)動(dòng)”和政治、法律、經(jīng)濟(jì)、福利制度建設(shè)現(xiàn)代化方向清晰，中央政府的社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)立法首次開始具有全國性、國家性、社會(huì)性和制度化政策涵義，由此拉開中國近代政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社會(huì)福利制度與文化現(xiàn)代化的歷史序幕，歷史地位重要，為國家發(fā)展與福利制度建設(shè)奠定多方面基礎(chǔ)。

1938—1949年主要由八年抗日戰(zhàn)爭和四年解放戰(zhàn)爭組成，這既是南京國民政府社會(huì)政策與社會(huì)立法鼎盛時(shí)期，又是政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利與文化制度現(xiàn)代化程度最高階段，國民政府基本上在政治、軍事、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域中均初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政策目標(biāo)。具體來說，在社會(huì)政策與社會(huì)立法領(lǐng)域尤其是在現(xiàn)代社會(huì)福利制度建設(shè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這種社會(huì)福利制度現(xiàn)代化既體現(xiàn)在社會(huì)福利與社會(huì)政策等價(jià)值理念上，又體現(xiàn)在社會(huì)政策與社會(huì)立法活動(dòng)中，還體現(xiàn)在國家責(zé)任承擔(dān)、福利財(cái)政、社會(huì)服務(wù)體系和社工人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。最為重要的是，抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭，尤其是抗日戰(zhàn)爭勝利后聯(lián)合國善后救濟(jì)總署的工作，不僅將民國時(shí)期社會(huì)政策與社會(huì)立法現(xiàn)代化進(jìn)程推向歷史高峰，而且構(gòu)建以社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)立法、社會(huì)行政管理等為主要范圍內(nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)福利制度，兒童福利、社會(huì)救濟(jì)、職工福利與勞動(dòng)立法、教育政策與教育立法，醫(yī)療衛(wèi)生政策與立法，殘障康復(fù)政策與服務(wù)體系，社會(huì)合作與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展等達(dá)到空前程度，處于世界各國前列。

其次，1840—1949年中國“長時(shí)段”基督教與中國社會(huì)政策、社會(huì)立法百年歷史經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)：社會(huì)政策的本質(zhì)屬性是“社會(huì)福利政策”，社會(huì)立法的本質(zhì)屬性是“社會(huì)福利立法”，社會(huì)現(xiàn)代化的主體、精髓和實(shí)質(zhì)，尤其是社會(huì)現(xiàn)代化的永恒歷史主題是社會(huì)福利制度現(xiàn)代化。

因?yàn)樵谝粋€(gè)現(xiàn)代開放、多元、民主、動(dòng)態(tài)發(fā)展、高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)處境中，現(xiàn)代社會(huì)福利制度是人類文明迄今為主最偉大的制度性發(fā)明，是回應(yīng)社會(huì)需要，解決社會(huì)問題和改善生活質(zhì)量最佳的制度性安排，而且現(xiàn)代社會(huì)福利制度本質(zhì)屬性是“中性的、工具性和結(jié)構(gòu)功能性的”（威廉姆H.懷特科，2003）：即只要社會(huì)步入社會(huì)現(xiàn)代化之路，必須建立健全現(xiàn)代社會(huì)福利制度，福利制度現(xiàn)代化是規(guī)律。

例如，民國二年（1913年），北京國民政府國會(huì)憲法起草委員會(huì)擬定的《天壇憲法草案》在前言中明確規(guī)定，“中華民國憲法會(huì)議，為發(fā)揚(yáng)國光，鞏固國圉，增進(jìn)社會(huì)之福利，擁護(hù)人道之尊嚴(yán)，制茲憲法”，增進(jìn)社會(huì)的總體性福利是現(xiàn)代國家發(fā)展與制度建設(shè)的最高政策目標(biāo)。1923年北京國民政府的《中華民國憲法》前言，重申增進(jìn)社會(huì)福利，擁護(hù)人道尊嚴(yán)的目標(biāo)。1946年12月25日南京國民政府國民大會(huì)通過的《中華民國憲法》明確規(guī)定，“為鞏固國權(quán)，保障民權(quán)，奠定社會(huì)安寧，增進(jìn)人民福利，制定本憲法”，增進(jìn)人民福利成為憲政最高目標(biāo)?！稇椃ā匪氖藯l規(guī)定總統(tǒng)應(yīng)于就職時(shí)宣誓，誓詞如左：“余謹(jǐn)以至誠，向全國人民宣誓，余必遵守憲法，盡忠職務(wù)，增進(jìn)人民福利，保衛(wèi)國家，無負(fù)國民付托。如違誓言，愿受國家嚴(yán)厲之制裁。謹(jǐn)誓”。由此可見，發(fā)展社會(huì)福利制度，增進(jìn)人民福利是國家發(fā)展最高目標(biāo)（陳荷夫，1980：389，404，425-430）。

簡言之，現(xiàn)代社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)立法與憲法、憲政的共同目標(biāo)是社會(huì)福利制度建設(shè)。

第三，1840-1949年中國基督教與中國社會(huì)政策、社會(huì)立法百多年的歷史經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)：社會(huì)政策與社會(huì)立法是現(xiàn)代社會(huì)歷史產(chǎn)物，是法制現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。一般來說，社會(huì)法通常處于現(xiàn)代法律制度框架的最高層次，典型反映法律制度現(xiàn)代化與社會(huì)福利制度法治化程度。更為重要的是，近代中國社會(huì)政策、社會(huì)立法百年歷史經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)：戰(zhàn)爭是促進(jìn)社會(huì)政策、社會(huì)立法與社會(huì)福利制度發(fā)展的最重要社會(huì)因素。因?yàn)閼?zhàn)爭需要社會(huì)組織動(dòng)員，需要身強(qiáng)力壯和體格健康的士兵，需要國家統(tǒng)一分配緊缺的社會(huì)資源，需要雄厚、現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，需要高度中央集權(quán)的國家計(jì)劃和分配體系，需要全國公民的團(tuán)結(jié)一致、集體主義和社會(huì)合作，需要現(xiàn)代的價(jià)值理念、國家發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)政策框架與社會(huì)服務(wù)體系，需要全體國民奉獻(xiàn)（R.M.Titmuss，2018）。

簡言之，中國歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了“戰(zhàn)爭是社會(huì)政策與社會(huì)立法最主要影響因素”的客觀規(guī)律。

第四，1840-1949年近代中國歐洲文化與社會(huì)政策、社會(huì)立法百多年歷史經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)：歐洲文化與近代中國社會(huì)政策、社會(huì)立法歷史經(jīng)驗(yàn)豐富，歷史教訓(xùn)深刻，歷史啟迪引人深思。例如，國家發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是什么？為什么政治發(fā)展、國家強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展都是工具、手段性的，社會(huì)發(fā)展、全人發(fā)展、生活福利和社會(huì)福利制度才是最終目標(biāo)？現(xiàn)代社會(huì)福利制度建設(shè)“核心技術(shù)”是什么？是現(xiàn)代價(jià)值觀，社會(huì)福利理論，還是體制機(jī)制？為什么頻繁政權(quán)更迭和高頻次的政治運(yùn)動(dòng)既無益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又無益于社會(huì)總體福利提高？

為什么那些如何將理想類型的福利法律，宏觀取向的社會(huì)政策與社會(huì)立法，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化與專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的“社會(huì)政策過程、社會(huì)立法過程與社會(huì)服務(wù)過程”至關(guān)重要，最為關(guān)鍵？

為什么民國時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，但國民政府社會(huì)政策、社會(huì)立法與社會(huì)福利制度發(fā)達(dá)？歷史和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)福利制度發(fā)展規(guī)律提供了最佳答案！

第五，基督教與近代中國百多年社會(huì)政策、社會(huì)立法歷史影響的歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)發(fā)現(xiàn)，意識(shí)提升、政策倡導(dǎo)、科學(xué)觀念、知識(shí)傳播、技術(shù)方法、組織發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等都是外在的、客觀的、物質(zhì)性的和表面性的，最深遠(yuǎn)和最成功的影響是對(duì)思維方式的改變。因?yàn)槊總€(gè)人的思維方式都是特定文化習(xí)慣和社會(huì)習(xí)俗長期塑造、建構(gòu)的社會(huì)文化結(jié)果，一旦形成難以改變。中外歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有價(jià)值觀內(nèi)化和觀念態(tài)度改變，才最具革命性影響。