王璠

甘肅省特殊的資源稟賦和發(fā)展環(huán)境決定了加快發(fā)展縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、助推甘肅省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，通過深入貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢。甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢仍然十分嚴(yán)峻，如何實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出困境，是全省上下高度關(guān)注的問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，助推甘肅省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑之一。

甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力與挑戰(zhàn)

改革開放以來特別是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，甘肅省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大，在激烈的市場競爭中不斷被邊緣化，在與發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭中處在極不對等的地位，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、從政府的角度看，發(fā)達(dá)地區(qū)政府的服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供各種便利的條件，幫助企業(yè)解決各種困難，保障企業(yè)健康發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府“官本位”意識(shí)強(qiáng)烈，對企業(yè)吃拿卡要，亂攤派、亂集資，不給好處不辦事，服務(wù)意識(shí)淡薄。

2、從市場的角度看，發(fā)達(dá)地區(qū)市場發(fā)育完善，各種要素集聚，市場的信息及時(shí)準(zhǔn)確，營商環(huán)境良好，能夠吸引各種要素向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各種市場發(fā)育不完善，市場信息滯后或閉塞，營商環(huán)境不好，導(dǎo)致各種要素流向發(fā)達(dá)地區(qū)。

3、從企業(yè)的角度看，發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)以民營企業(yè)為主，企業(yè)管理科學(xué)，對市場信息反映靈敏，用人機(jī)制靈活，人盡其才，充分發(fā)揮人才的作用，因此能夠吸引人才，企業(yè)充滿了活力與競爭力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要以國有企業(yè)為主，企業(yè)管理僵化，對市場的反映遲鈍，企業(yè)內(nèi)部論資排輩，不利于人才脫穎而出。

發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)不斷吸收新的技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，成本不斷下降，產(chǎn)品的性能和質(zhì)量不斷提升，營銷手段和售后服務(wù)不斷改進(jìn)，產(chǎn)品在市場上的競爭力不斷增強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)管理方式落后，技術(shù)更新慢，對市場的反映遲鈍，產(chǎn)品的成本高，性能改進(jìn)慢，營銷手段和渠道單一，在市場競爭中處于不利地位，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力，大多數(shù)企業(yè)難逃脫倒閉的結(jié)果。

4、從社會(huì)角度看，發(fā)達(dá)地區(qū)商品意識(shí)濃厚，人人都積極競爭，實(shí)現(xiàn)利益最大化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)耕思想濃厚，安于現(xiàn)狀，不崇尚競爭，“等靠要”思想濃厚。

正因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)有這些重大的差別，在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭處在極不平衡的競爭中，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)走向了兩個(gè)截然相反的方向，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量中所占比例不斷下降，在全國排位不斷下滑。甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程也印證了這一規(guī)律。當(dāng)前甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在與發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭中，由于以上原因，處于十分不利的地步，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)困難很大，面臨來自發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭和挑戰(zhàn)，必須尋找合適的突破口。

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是甘肅省

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口

甘肅省與發(fā)達(dá)地區(qū)相比由于以上重大差別，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭中處于十分不利的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力不強(qiáng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，勞動(dòng)力成本及其他要素成本逐漸提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸減弱，產(chǎn)能過剩問題越來越突出，成為制約國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。當(dāng)前絕大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給過剩，產(chǎn)品之間的競爭十分激烈。由于以上原因，在市場競爭中欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)處于不利的地位。通過發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面臨十分激烈的市場競爭。因此，甘肅省大多數(shù)縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。

2、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)困難也很大

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新經(jīng)濟(jì)正在加速形成，呈現(xiàn)出生產(chǎn)要素高端化、社會(huì)生產(chǎn)智慧化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大眾化、企業(yè)組織平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)鏈接網(wǎng)絡(luò)化等新特征。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新技術(shù)與掌握尖端技術(shù)的人才是必要條件，甘肅省大多數(shù)縣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞，生活單調(diào)，收入偏低，很難引進(jìn)高精尖的人才發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的困難很大。

3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)空間有限

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷提升，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。當(dāng)前加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，為此，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。甘肅省大多數(shù)縣城城鎮(zhèn)人口偏少，居民收入偏低，雖然發(fā)展服務(wù)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，但受人口規(guī)模小和收入低的限制，發(fā)展服務(wù)業(yè)的空間也是十分有限。

4、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口

面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，就必須做強(qiáng)大優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化、錯(cuò)位發(fā)展，打造新型區(qū)域比較優(yōu)勢，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不能“拍腦袋”、“想當(dāng)然”。特色就是質(zhì)量，特色就是效益;人無我有是特色，人有我強(qiáng)是特色，人強(qiáng)我新是特色。甘肅是一個(gè)歷史悠久、文化多元、氣候多樣、生態(tài)復(fù)雜、物種豐富的省份，為打造特色產(chǎn)業(yè)提供了豐富資源。

（1）甘肅的地形地貌多種多樣。甘肅省地處黃土高原、青藏高原和蒙古高原交匯地帶。境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯(cuò)，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之。從東南到西北包括了北亞熱帶濕潤區(qū)到高寒區(qū)、干旱區(qū)的各種氣候類型。

甘肅省氣候干燥，氣溫日較差大，光照充足，太陽輻射強(qiáng)。年平均氣溫在0-14℃之間，由東南向西北降低;河西走廊年平均氣溫為4-9℃，祁連山區(qū)0-6℃，隴中和隴東分別為5-9℃和7-10℃，甘南1-7℃，隴南9-15℃。年均降水量300毫米左右，降水各地差異很大，在42-760毫米之間，自東南向西北減少，降水各季分配不勻，主要集中在6-9月。甘肅省光照充足，光能資源豐富，年日照時(shí)數(shù)為1700-3300小時(shí)，自東南向西北增多。河西走廊年日照時(shí)數(shù)為2800-3300小時(shí)，是日照最多的地區(qū);隴南為1800-2300小時(shí)，是日照最少的地區(qū);隴中、隴東和甘南為2100-2700小時(shí)。

（2）多樣化的自然環(huán)境孕育出優(yōu)勢特色資源。甘肅省多樣化的自然環(huán)境孕育出特色鮮明的優(yōu)勢特色資源，一些資源在全國都是獨(dú)一無二的，是其他地區(qū)無法替代的。甘肅省縣域之間自然條件差異很大，大多數(shù)縣都有比較有名的特色資源，具有其他地區(qū)無法替代的資源優(yōu)勢，這為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。甘肅省優(yōu)勢特色資源表現(xiàn)出三個(gè)基本特點(diǎn)。

一是優(yōu)勢資源品種多。甘肅省地形狹長，生態(tài)環(huán)境多種多樣，形成了多樣化的資源，全國著名的有草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果、高原蔬菜、中藥材、釀酒原料等。同時(shí)還有一大批地方性特色優(yōu)勢品種。例如慶陽蕎麥、糜谷，定西豌豆、扁豆，會(huì)寧谷子，臨夏蠶豆，慶陽白瓜籽、黃花菜，蘭州百合、苦水玫瑰。天水及隴東的油用牡丹，隴南茶葉、油橄欖、花椒。甘南、天祝的中藏藥、牦牛、藏羊。甘肅黑豬、八眉豬、蕨麻豬，天祝白牦牛、早勝牛、山丹馬、河曲馬。甘肅高山細(xì)毛羊、河西絨山羊、隴東黑山羊、靖遠(yuǎn)灘羊、慶陽驢等地方品種資源。這么多資源品種在全國是少有的。

二是優(yōu)勢資源品質(zhì)之優(yōu)全國著名。甘肅省大多數(shù)市縣，工業(yè)化水平低，環(huán)境污染小。一些資源如岷縣的當(dāng)歸、定西的馬鈴薯、河西的玉米制種、武都的花椒等品質(zhì)之優(yōu)在全國著名。

三是優(yōu)勢資源開發(fā)水平低。甘肅大多數(shù)優(yōu)勢資源開發(fā)水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，以賣資源為主。這種現(xiàn)狀為發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了很大的發(fā)展空間，是當(dāng)前甘肅省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對策

要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須要立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，積極做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1、大力開展招商引資借力發(fā)展

甘肅省大多數(shù)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金、技術(shù)、人才短缺。通過招商引資借力發(fā)展是一條行之有效的途徑。政府要大力改善營商環(huán)境，打造良好的投資環(huán)境，吸引外商投資，積極發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2、著力培育骨干企業(yè)提升特色產(chǎn)業(yè)層次

甘肅省特色產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因之一就是缺乏骨干企業(yè)的支持，特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，沒有形成龍頭企業(yè)，大多數(shù)地方還是處在賣資源的階段。因此，要積極引進(jìn)和培育大型骨干企業(yè)，引導(dǎo)骨干企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的競爭力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速成長發(fā)展。

3、鼓勵(lì)中小企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力

做大做強(qiáng)縣域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，除大力發(fā)展大型骨干企業(yè)以外，也必須大力發(fā)展小微企業(yè)、草根企業(yè)、家庭作坊、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，把廣大農(nóng)民和千家萬戶的積極性調(diào)動(dòng)起來，匯聚成磅礴的力量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、爭取上級(jí)扶持資金拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

資金短缺是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。要解決資金短缺的問題，除積極招商引資以外，還需要積極爭取國家的支持。當(dāng)前，各級(jí)政府出臺(tái)了多項(xiàng)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，下?lián)芨鞣N扶持資金，要積極爭取以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺的困難。

5、健全特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

甘肅省大多數(shù)縣地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離改革開放的前沿，信息閉塞。政府與社會(huì)中介組織要為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各種服務(wù)，搭建對外交流的平臺(tái)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。

作者簡介

王 璠 甘肅行政學(xué)院教授，主要從事“三農(nóng)”問題、貧困問題等研究