深化產(chǎn)權(quán)制度改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

陳向東 沈于松/江蘇省鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

亭湖區(qū)亭湖“五朵金花”基地

江蘇省鹽城市亭湖區(qū)2017年被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。目前已基本完成清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)量化和集體經(jīng)濟組織成立等階段性工作，全區(qū)核定資產(chǎn)總額49.58億元，核實資源77.89萬畝（土地總面積）；調(diào)查確認具有成員身份戶數(shù)9.48萬戶，人口32.8萬人；已成立村級集體經(jīng)濟組織100家，其中股份經(jīng)濟合作社58家,改革試點工作有序推進。

落實“四項措施”，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供有力支撐。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試點過程中的重大問題。各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）、村（居）也分別建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機構(gòu)，負責(zé)改革試點的推進工作，同時調(diào)優(yōu)配強改革試點的中堅力量。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作經(jīng)費采取區(qū)、鎮(zhèn)分級負擔(dān)的辦法，專款專用。二是開展逐級培訓(xùn)。自2017年8月份開始，區(qū)委區(qū)政府組織領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班3次；區(qū)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦了業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班4次；各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）根據(jù)改革各個階段的目標任務(wù)和具體操作業(yè)務(wù)，采取多種形式，召開或組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議。此外，區(qū)、鎮(zhèn)兩級改革工作指導(dǎo)人員還經(jīng)常入村、入組開展巡回指導(dǎo)。三是注重宣傳引導(dǎo)。區(qū)、鎮(zhèn)、村（組）層層召開改革試點工作動員會、黨員干部會、村民代表會進行動員和部署，并利用村務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳手冊、張貼公告和宣傳標語等多種形式進行宣傳發(fā)動。借助“亭湖陽光村務(wù)”、農(nóng)村三資監(jiān)管平臺、手機APP等信息平臺，及時推送改革工作動態(tài)和有關(guān)改革政策。四是嚴格督查考核。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為2017年、2018年全區(qū)深化改革的重點工作和實事工程，納入年度目標任務(wù)綜合考核。層層簽訂責(zé)任狀，建立了“一月一督查、一月一通報”督查制度，區(qū)委督查中心、區(qū)改革辦定期不定期組織開展專項督查。

堅持“八統(tǒng)一”“八明確”，扎實開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。亭湖區(qū)研究制定了《亭湖區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施辦法》《亭湖區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的補充意見》，對實際工作中一些政策性、業(yè)務(wù)性和敏感性問題提出了具體意見、要求和規(guī)定。集中體現(xiàn)在清產(chǎn)核資整個過程中必須始終堅持的“八統(tǒng)一”“八明確”，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署落實、統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一程序規(guī)范、統(tǒng)一時點基數(shù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)處理、統(tǒng)一報表填制，明確清核對象、明確業(yè)務(wù)范圍、明確具體內(nèi)容、明確工作重點、明確遵循原則、明確總體要求、明確操作程序、明確方式方法。在“八統(tǒng)一”“八明確”的統(tǒng)領(lǐng)下，亭湖區(qū)整個清產(chǎn)核資工作全面完成。經(jīng)核查統(tǒng)計，全區(qū)111個農(nóng)業(yè)行政村居、96個獨立核算村民小組、15個村集體全資企業(yè)，2個撤村建居社區(qū)以及已進行改革的24家社區(qū)股份合作社，核定資產(chǎn)總額49.58億元，核增資產(chǎn)總額 6.44億元，核實清查登記農(nóng)用地面積58.1萬畝。

突出“54321”，科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。為使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認既符合法律法規(guī)又充分尊重民意，亭湖研究制定了《亭湖區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)意見》，具體表現(xiàn)為“54321”標準。“5”：確定成員身份存在的5種情形，即初始取得的1種情形、法定取得的4種情形、申請取得的4種情形、成員資格保留的4種情形、成員資格喪失的9種情形。除此之外，其他如征地代勞人員、因小孩上學(xué)或外出經(jīng)商務(wù)工戶口遷出人員、外來掛靠人員、戶口未遷出的出國境人員、落實知青政策戶口保留人員、因小城鎮(zhèn)建設(shè)戶口遷出人員等情形的人員，是否同意確認為本集體經(jīng)濟組織成員身份由全體村民（代表）會議民主討論決定?！?”：界定成員身份堅持4個原則，即尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可。根據(jù)各人實際情況，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對集體勞動貢獻等因素綜合確定是否具有成員身份，使成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵害少數(shù)人利益，防止“兩頭占”或“兩頭空”，切實保障村民的合法權(quán)益?！?”：成員身份的確認實行“三榜”定案，即成員資格認定名單由成員調(diào)查登記小組初步確認后，進行初榜公布，對認定人員存在異議的重新調(diào)查審核后再榜公布，成員資格認定名單提交全體村民（代表）會議民主討論，經(jīng)上級機關(guān)審核后作終榜公布。“2”：把握兩個工作重點，即全面徹底開展入戶調(diào)查和科學(xué)制定成員界定方案。以家庭為單位，全面摸清在冊、非在冊、曾經(jīng)在冊人員基本情況，形成成員調(diào)查摸底表，一戶一冊，由家庭主要成員簽字確認；根據(jù)指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際，因地制宜，實行一鎮(zhèn)（村）一策或一村（組）一策?！?”：突出一個目標，即實現(xiàn)成員身份“能進則進、應(yīng)進必進”，確保社會穩(wěn)定，確保村民利益不受損，惠及改革成果。在科學(xué)界定集體經(jīng)濟組織成員身份過程中，全區(qū)進村入戶調(diào)查農(nóng)戶數(shù)9.91萬戶，確認成員身份戶數(shù)9.48萬戶。

重抓股份合作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。一是準確核算資產(chǎn)。根據(jù)審慎原則，折股量化資產(chǎn)總額為清產(chǎn)核資后集體長期投資、經(jīng)營性固定資產(chǎn)、經(jīng)營性在建工程、無形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、流動資產(chǎn)合計減負債總額和必要的改革費用后的余額。負債總額中要扣除壞賬負債和自有資金性質(zhì)的負債。改革后，村（組）集體經(jīng)濟組織新增的征地補償費、集體資產(chǎn)置換的凈增加額等收益部分，全部用于追加本村（組）集體資產(chǎn)折股量化資產(chǎn)總額。集體非經(jīng)營性資產(chǎn)和集體所有的耕地、林地、果園、魚塘、水面及“四荒”地等資源性資產(chǎn)暫不列入資產(chǎn)折股量化范圍。二是合理設(shè)置股權(quán)。村（組）集體經(jīng)濟組織根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，是否設(shè)集體股以及設(shè)多大比例由本村（組）集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，集體股所占比例不超過總股份的30%。成員股根據(jù)人口、勞動貢獻等因素，分別細化設(shè)置為人口基本股、勞動貢獻股等，以人口基本股為主，可以并設(shè)，也可以單設(shè)，具體設(shè)置方案和分配系數(shù)由集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論決定。三是加強股權(quán)管理。建立股權(quán)登記管理制度，以本村（組）集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶家庭為單位，統(tǒng)一頒發(fā)集體資產(chǎn)股權(quán)證書，作為成員享受股權(quán)和參與集體收益分配的有效憑證。股權(quán)登記證書記載成員持有的集體資產(chǎn)股份信息和股權(quán)分紅情況，以及成員和股權(quán)變更情況。實行股權(quán)靜態(tài)管理方式，農(nóng)戶家庭的股份總額不隨戶內(nèi)人口增減而調(diào)整，今后成員家庭新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的股權(quán)辦法，獲得集體資產(chǎn)份額和成員身份。□