高職院?；旌纤兄妻k學(xué)PPP模式研究

姚常珠

摘要：院校辦學(xué)不可封閉，尤其是高職院校這類與市場、企業(yè)、崗位銜接緊密的院校更應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場和社會的人才需求，PPP辦學(xué)模式是一種通過職業(yè)教育供給機(jī)制推動辦學(xué)創(chuàng)新的新型治學(xué)模式，在科學(xué)辦學(xué)、規(guī)范產(chǎn)權(quán)、完善院校辦學(xué)管理機(jī)制、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才等方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，是當(dāng)前和未來適合我國高職院校發(fā)展的辦學(xué)模式。文章從PPP模式的內(nèi)涵和優(yōu)勢入手，分析高職院校中推行混合所有制PPP模式的可行性，探討PPP模式推行面臨的問題和解決策略，為我國高職院校未來發(fā)展提供借鑒思路。

關(guān)鍵詞：高職院校；混合所有制；辦學(xué)PPP模式

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會各領(lǐng)域、各行業(yè)對人才的需求持續(xù)上升，不僅需要更多的高專業(yè)度人才，對高實(shí)踐能力人才同樣渴求，如此的社會市場發(fā)展環(huán)境逼迫高職院校進(jìn)行辦學(xué)模式改革，推動高職院校培養(yǎng)專業(yè)知識與實(shí)踐能力并存的高素質(zhì)人才，以滿足國家和社會發(fā)展的需要。在這樣的社會環(huán)境下，原本為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而形成的PPP模式逐漸走入教育領(lǐng)域，尤其是高等職業(yè)教育領(lǐng)域的視野，在教育領(lǐng)域中發(fā)揮出不一樣的作用。

一、PPP模式的內(nèi)涵和優(yōu)勢

PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化的產(chǎn)物，由英國率先提出，后受到歐盟、美國等組織和國家的認(rèn)可和應(yīng)用，“所有介于政府完全提供和完全私有化之間的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)都可以被視為PPP模式”，由此可知PPP模式中始終伴隨著政府與私人的合作與糾紛，在不同政體和運(yùn)營形式的區(qū)域內(nèi)PPP模式會出現(xiàn)不同理解、解釋和產(chǎn)物。高職院校比較適合PPP模式，無論當(dāng)前我國院校運(yùn)營的實(shí)際情況，學(xué)校的建立目的不是盈利、生產(chǎn)和銷售，而是為國家的青年人提供學(xué)習(xí)、實(shí)踐的場所；高職院校中培養(yǎng)的學(xué)生主要供應(yīng)企業(yè)，在培養(yǎng)過程中必須參考市場、行業(yè)、企業(yè)的個(gè)性化需求，比較符合PPP模式的推行必要條件。正因?yàn)楦呗毥逃墙逃c經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切的領(lǐng)域，引入PPP辦學(xué)模式，運(yùn)用地方政府、高職院校、市場企業(yè)的綜合資源，才能夠更好的提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率，最大程度上滿足社會發(fā)展的人才需求。

二、混合所有制改革

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中第一次提出高職院?！盎旌纤兄啤备拍?。在此之前“混合所有制”概念主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，指我國經(jīng)濟(jì)的公有制與非公有制并存的發(fā)展結(jié)構(gòu)，為不同所有制主體的投資開辟了道路，推動我國經(jīng)濟(jì)向市場需求為導(dǎo)向方向前進(jìn)；“混合所有制”概念引入高等職業(yè)教育領(lǐng)域后，將職業(yè)教育與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確聯(lián)系起來，使職業(yè)教育從公辦和私辦涇渭分明的發(fā)展模式中解脫，使公共教育資源與私人化教育需求相結(jié)合，為徹底的、有目標(biāo)的校企合作奠定了基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)公辦與私辦職業(yè)院校相互之間取長補(bǔ)短，有效推動了我國職業(yè)院校的高速發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展加足動力。

三、高職院校中推行混合所有制PPP模式的可行性

（一）高職院校培養(yǎng)人才的理論基礎(chǔ)

高等職業(yè)院校是教育領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域銜接最緊密之處，既離不開公共教育資源又需要以市場、行業(yè)、企業(yè)需求為導(dǎo)向，自然兼具公共與私人雙項(xiàng)屬性，高職院校培養(yǎng)出的人才也是公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的混合體，離不開政府、企業(yè)、個(gè)人的三方合作，這樣的理論基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)需求使高職院校中推行混合所有制PPP模式具有極大的可行性，符合國家、社會、市場、企業(yè)、個(gè)人的多方期盼。

（二）混合所有制的施行奠定可行性基礎(chǔ)

我國于2014年開始實(shí)施職業(yè)教育的混合所有制推行，為高職院校的辦學(xué)帶來了準(zhǔn)確的市場需求也帶來了新的資金來源渠道，可以說混合所有制高職院校是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物?；旌纤兄聘呗氃盒５拇嬖谑罐k學(xué)過程中保留了公共和私人雙方的發(fā)言權(quán)，公共理念與私人化理念的碰撞，資源與需求的平衡，為高職院校辦學(xué)提供了新的活力，使職業(yè)教育培養(yǎng)出更符合市場發(fā)展需求的人才，使專業(yè)技術(shù)向?qū)嶋H產(chǎn)物的轉(zhuǎn)化效率有所提高，使教育資源更好的得到利用，這為PPP辦學(xué)模式的推行鋪平了道路，使PPP模式能夠更好的成為教育與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的連接和通道。

四、PPP模式推行面臨的問題

我國在近4年的混合所有制推動下，已經(jīng)有部分高職院校進(jìn)行辦學(xué)模式改革，但混合所有制辦學(xué)PPP模式的實(shí)踐成果并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其中尚存在一定的問題，需要針對性解決。

（一）思想層面的沖擊

思想層面的束縛始終是新理念、方法、模式推行的最大阻礙，在混合所有制辦學(xué)PPP模式推行中主要是股東權(quán)利或董事會制度對傳統(tǒng)校長管理理念的沖擊、市場化運(yùn)作與國有資產(chǎn)之間的沖突、教師對于改制后身份待遇問題的擔(dān)憂，表面上看來是思想層次的碰撞，其實(shí)很大程度上是利益層次的，因?yàn)榻處煕]有看到改制后的付出與收益比例、行政管理團(tuán)隊(duì)和教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)沒有看到教育資源、資金的充裕，或者這些未來的“好處”沒有有效覆蓋既有利益可能缺失的擔(dān)憂，向最基礎(chǔ)的層面看，是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會發(fā)展過程中契約精神的缺失，我們更習(xí)慣于用國家保證和道德約束，沒有規(guī)章制度、合同約束下的安心。

（二）配套制度沒有跟上

契約精神的缺失使教師、院校管理團(tuán)隊(duì)對混合所有制改革和PPP辦學(xué)模式推行憂心忡忡，與改革和新模式推行配套的規(guī)章制度、合同約定也確實(shí)沒有跟上，缺少了規(guī)定、制度、合同的約束和支持，缺少了明確的流程、目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分配、糾紛處理細(xì)節(jié)、退出機(jī)制說明，模式改革的推行受到重重阻礙并不是不可理解的現(xiàn)象，即使已經(jīng)有部分省市的高職院校完成的推行，也無法打消利益關(guān)系人員的擔(dān)憂。

（三）合作伙伴選擇難度大

混合所有制辦學(xué)PPP模式的又一大問題在于院校的合作伙伴選擇難度大，如何平衡教育的公益性與企業(yè)的逐利性成為院校選擇合作伙伴時(shí)首先需要解決的問題，且我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)平均存活年限在5～8年，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足院校對合作伙伴的需求，絕大多數(shù)地區(qū)只有2～3家企業(yè)長期存活，有的地區(qū)甚至只有1家國有企業(yè)或者根本沒有，這為高職院校選擇合作伙伴設(shè)下了重重阻礙。