武靖茗

【摘要】鄉(xiāng)規(guī)民約能夠助力農(nóng)村社會(huì)形成合理有序、良性互動(dòng)、協(xié)同共治的格局，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)存在的“重規(guī)輕約”現(xiàn)象，我們需要保障基層民主，強(qiáng)化村民的有效參與；需要建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施機(jī)制，注重與法律、政策的對(duì)接；需要調(diào)適鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容和程序，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約的道德培育功能，從而助力農(nóng)村社會(huì)協(xié)同共治的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)規(guī)民約 農(nóng)村社會(huì) 協(xié)同治理 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)規(guī)民約古已有之，是內(nèi)生于中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的文化資源和道德規(guī)范。運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約助力農(nóng)村社會(huì)的協(xié)同共治，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村的低成本高效能治理，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

鄉(xiāng)規(guī)民約助力農(nóng)村社會(huì)協(xié)同共治的作用機(jī)制

鄉(xiāng)規(guī)民約能夠助力農(nóng)村社會(huì)形成合理有序、良性互動(dòng)、協(xié)同共治的格局。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和執(zhí)行過(guò)程，是基層政府與村委會(huì)、村民協(xié)同共治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村多元主體共同參與、良性互動(dòng)的重要過(guò)程，是村民達(dá)成共識(shí)的重要階段。比如，基層政府具有引導(dǎo)、監(jiān)督和審察的作用；黨組織具有密切聯(lián)系群眾、號(hào)召多方力量參與的作用；村民委員會(huì)具有組織、協(xié)調(diào)的作用，是村民自我管理、教育和服務(wù)的基層群眾性自治組織?；鶎狱h委是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一部署推進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和完善；村黨支部是鄉(xiāng)村組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，參與鄉(xiāng)規(guī)民約制定、宣傳、執(zhí)行的全過(guò)程；黨員干部具有示范引領(lǐng)作用，帶頭遵守鄉(xiāng)規(guī)民約?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)規(guī)民約不斷發(fā)展進(jìn)步的政治保障，就是基層政府、村黨支部、黨員以及村民的協(xié)同共治。

鄉(xiāng)規(guī)民約能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的協(xié)同。首先，作為非正式制度，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容獨(dú)立于村民自治章程之外，更加貼近村莊的實(shí)際情況以及村民的切身需求。鄉(xiāng)規(guī)民約著重解決村民最關(guān)心的問(wèn)題，比如民主參與、鄰里關(guān)系、婚姻家庭等，能夠?qū)φ街贫刃纬奢o助作用。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約是由村民通過(guò)民主商議、表決、管理自發(fā)訂立的規(guī)則，彰顯著國(guó)家政權(quán)意志主導(dǎo)下推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的訴求，是一種德性之治，能夠與法治互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約強(qiáng)調(diào)在法治的范圍內(nèi)發(fā)揮道德規(guī)范的作用；另一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約出自鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)、習(xí)俗和習(xí)慣，是成文法的精神基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，需要強(qiáng)化村民的有效參與，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

保障基層民主，強(qiáng)化村民的有效參與。作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分，鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中發(fā)揮著積極作用，但當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)仍然存在著“重規(guī)輕約”的現(xiàn)象。比如，在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過(guò)程中，村民參與流于形式，基層政府、村委會(huì)、村黨支部作用過(guò)大，村干部“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象較為突出，等等。這不僅使得村民的公共參與程度與自治制度之間存在偏差，未能充分發(fā)揮民主的作用，也容易使鄉(xiāng)規(guī)民約在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)村民不理解、不配合等問(wèn)題。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定主體應(yīng)該是村民，為了實(shí)現(xiàn)村民的有效參與，就必須保障基層民主，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)、契約精神，助力農(nóng)村社會(huì)的協(xié)同共治。

首先，在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和完善過(guò)程中，為了保證制定主體正當(dāng)、程序內(nèi)容合法，必須鼓勵(lì)引導(dǎo)村民自覺(jué)參與。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定與完善應(yīng)盡可能地搜集群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)民主性。同時(shí)，應(yīng)盡可能地用最樸實(shí)、最簡(jiǎn)單的話語(yǔ)進(jìn)行表述。再次，應(yīng)對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育，普及法律知識(shí)以及常識(shí)。比如，村委會(huì)和村黨支部可以利用村民會(huì)議、動(dòng)員會(huì)、宣傳欄等進(jìn)行宣傳教育，不斷提升村民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)同。最后，應(yīng)將外來(lái)人口納入鄉(xiāng)規(guī)民約中，堅(jiān)持“自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督”的原則，助力農(nóng)村社會(huì)的協(xié)同共治。

建立健全執(zhí)行、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，注重與法律、政策的對(duì)接。鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性是習(xí)俗與法律共同作用的結(jié)果。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)規(guī)民約的傳統(tǒng)權(quán)威正逐漸被法理權(quán)威所取代，以往輿論約束村民行為的影響越來(lái)越弱。對(duì)此，各地應(yīng)在合理合法的前提下，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，注重與法律、政策的對(duì)接。

首先，村級(jí)自治組織應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行方式和實(shí)施舉措的多樣化；黨員干部應(yīng)自覺(jué)遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，合理運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行基層治理，率先垂范、以身作則。其次，黨政部門(mén)應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)，建立和完善鄉(xiāng)規(guī)民約的監(jiān)督機(jī)制、審查機(jī)制，形成協(xié)同共治的良好格局。在監(jiān)督方面，可以組建鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督組。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容的修正。鄉(xiāng)規(guī)民約需要其他治理手段的配合，才能推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的協(xié)同共治。因此，為了對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，基層政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并從法律層面不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約的備案機(jī)制，及時(shí)清理、糾正鄉(xiāng)規(guī)民約中的不合理、不合法之處。最后，應(yīng)加強(qiáng)基層政府對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約制定的指導(dǎo)，保障鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)按照法定程序進(jìn)行。同時(shí)，基層政府及其職能部門(mén)應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，將共性的鄉(xiāng)規(guī)民約問(wèn)題政策化。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，需要調(diào)適鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容和程序

調(diào)適鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容和程序，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約的道德培育功能。傳統(tǒng)道德是鄉(xiāng)村禮俗體系的重要精神內(nèi)核。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村道德失范現(xiàn)象有所抬頭，社會(huì)道德重塑與培育已經(jīng)成為重要課題。我國(guó)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的目的在于改善風(fēng)氣、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)協(xié)同共治。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”，這為新時(shí)代鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展指明了方向。

首先，我們應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)適，與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持法治原則的基礎(chǔ)上，在保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約合理優(yōu)秀條目的同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)，凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想，引領(lǐng)鄉(xiāng)規(guī)民約的重建與再造。

其次，為了培養(yǎng)鄉(xiāng)民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，應(yīng)堅(jiān)持制度建設(shè)和組織建設(shè)并舉的原則，不斷提升鄉(xiāng)民的法治觀念和自主判斷能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)民自覺(jué)維護(hù)和行使其權(quán)利。

最后，為了擴(kuò)大鄉(xiāng)規(guī)民約的影響力，我們應(yīng)依托中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，挖掘傳統(tǒng)道德資源。同時(shí)，還應(yīng)采取符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的有效方式，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下原則，構(gòu)建具有正確價(jià)值觀的鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)村道德體系，不斷推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)國(guó)民教育、精神文化建設(shè)的引導(dǎo)作用。

總之，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，能夠強(qiáng)化鄉(xiāng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、主人翁意識(shí)、集體意識(shí)，有利于培育新型鄉(xiāng)村道德共同體。鄉(xiāng)規(guī)民約可以將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，助力農(nóng)村社會(huì)的協(xié)同共治。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治學(xué)流動(dòng)站政法部2018級(jí)博士后）

【參考文獻(xiàn)】

①李守可：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)近代鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)的重構(gòu)及其啟示——從中國(guó)近代鄉(xiāng)村社會(huì)的衰敗與式微談起》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2016年第2期。

②陳寒非、高其才：《鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實(shí)證研究》，《清華法學(xué)》，2018年第1期。

③張焱勃：《農(nóng)村社會(huì)治理該從哪里破題》，《人民論壇》，2017年第3期。