楊紀(jì)紅

[提要] 引導(dǎo)和推動部分地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是十八大以來黨中央、國務(wù)院針對高等教育結(jié)構(gòu)性失衡提出的一項重大舉措。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人才供需矛盾突顯，高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。河南省確定15所本科院校開展試點(diǎn)工作，以推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。各院校位置、專業(yè)布局、資源配置的差異，致使轉(zhuǎn)型模式不盡一致。其中，“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)是應(yīng)用型高校建設(shè)的關(guān)鍵。從機(jī)制上解決教師“自我轉(zhuǎn)型”的積極性問題，是能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型高校;雙師雙能型教師;教師培養(yǎng)機(jī)制

基金項目：2018年度河南省政府決策招標(biāo)課題：“河南省應(yīng)用型高校教師發(fā)展問題研究”（編號：2018B331）階段性成果

中圖分類號：G645.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年1月29日

近年來，河南省經(jīng)濟(jì)增速逐漸加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量日趨提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但高等教育資源相對薄弱，教育理念相對落后，與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不匹配。如何推進(jìn)河南省高等教育分類改革，使人才輸出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，“雙師雙能型”教師培養(yǎng)是關(guān)鍵。

一、“雙師雙能型”教師的內(nèi)涵

“雙師型”教師概念的產(chǎn)生，源于20世紀(jì)的職業(yè)教育困境，是對當(dāng)時職業(yè)院校師資培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從1990年《中國教育報》首次提出“雙師型”概念，“雙師型”教師隊伍建設(shè)先后經(jīng)歷了概念提出、內(nèi)涵深化和系統(tǒng)培訓(xùn)三個階段，其內(nèi)涵不斷拓展和深化，從過去的“雙證書”說、“雙職稱”說、“雙身份”說、“雙素質(zhì)”說等，逐漸演變到現(xiàn)在的“雙師雙能型”說法。2015年國家教育部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，提出要“引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，其中一項重要舉措就是要“加強(qiáng)‘雙師雙能型教師隊伍建設(shè)”，“雙師雙能型”教師的提法應(yīng)運(yùn)而生。該提法是在職業(yè)院?！半p師型”教師的基礎(chǔ)上提煉和深化得出的。應(yīng)用型本科高校的“雙師雙能型”教師，除了要具備“雙證書”、“雙職稱”、“雙素質(zhì)”外，還應(yīng)該具備寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識、較強(qiáng)的教學(xué)科研能力，還要同時具備較強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。

二、河南省應(yīng)用型高?！半p師雙能型”教師隊伍建設(shè)存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一、明確的“雙師雙能型”教師認(rèn)定機(jī)制。河南省教育廳2015年出臺了中等職業(yè)學(xué)校的“雙師型”教師認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則，但對應(yīng)用型本科高校的“雙師雙能型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題，尚未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的15所本科高校中，“雙師雙能型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。其中，黃淮學(xué)院、洛陽理工學(xué)院、許昌學(xué)院、河南工程學(xué)院、商丘師范學(xué)院、安陽師范學(xué)院、信陽師范學(xué)院等7所院校制定了“雙師型”教師認(rèn)定或培養(yǎng)管理辦法，安陽工學(xué)院、南陽理工學(xué)院、周口師范學(xué)院、平頂山學(xué)院4所院校制定了“雙師雙能型”教師認(rèn)定或培養(yǎng)管理辦法，黃河科技學(xué)院、南陽師范學(xué)院、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、鄭州輕工業(yè)學(xué)院4所院校尚未制定相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。在出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的11所院校中，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，總體來說，主要是考查一些顯性指標(biāo)，除了要求教師具備教學(xué)能力外，把取得雙證書、雙職稱、社會實(shí)踐或?qū)嵺`工作經(jīng)歷、參與應(yīng)用技術(shù)研究或?qū)嵺`項目建設(shè)、參加或指導(dǎo)技能競賽獲獎，均作為認(rèn)定教師專業(yè)實(shí)踐能力的標(biāo)準(zhǔn)，只要教師具備或滿足其中一條，即可認(rèn)定為“雙師型”教師。且這些標(biāo)準(zhǔn)表述比較模糊、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)留了主觀操作空間。采用相對寬泛和模糊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)落不到實(shí)處，反而讓有些學(xué)校為完成建設(shè)指標(biāo)而人為放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）缺乏有效的“雙師雙能型”教師雙聘機(jī)制。河南省地方性高校的教師來源相對單一，高校教師中不乏高學(xué)歷、高職稱的學(xué)者型人才，但多數(shù)教師都是畢業(yè)后即到高校任教，缺乏實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的積累。許多高校針對博士后、博士、著名學(xué)者等人才的引進(jìn)政策，制定了優(yōu)厚的人才引進(jìn)政策，同時也把高學(xué)歷作為了高校教師的準(zhǔn)入門檻。這一方面說明部分應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)定位不夠清晰;另一方面對“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)工作開展形成桎梏，教師來源的單一性成為應(yīng)用型高校成功轉(zhuǎn)型的瓶頸。要突破瓶頸，須破解教師來源單一化難題。有些院校建立了兼職教師聘任制度，意在吸引有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的兼職教師來校任教，破解教師來源單一性問題。但由于兼職教師入職門檻低、素質(zhì)參差不齊，兼職教師以高校退休老教師和在讀碩博研究生為主，鮮有資深行業(yè)專家前來應(yīng)聘，致使教師來源單一性問題依然存在。高校要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，必須加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系。這就需要校企深度合作，人才互通、互用、互聘，建立雙聘機(jī)制。

（三）缺乏有效的“雙師雙能型”教師激勵制度。應(yīng)用型本科院校的教師，不僅要有理論儲備，還應(yīng)有實(shí)踐和研究能力。河南省應(yīng)用型高校，在教師考核體系，多數(shù)院校都是從教學(xué)工作和科研工作兩個方面，通過學(xué)生評教、同行互評、領(lǐng)導(dǎo)打分等，對教師全年工作進(jìn)行考評，對于教師每年有無實(shí)質(zhì)性參與行業(yè)實(shí)踐并無硬性要求，考核體系中也多數(shù)沒有賦予相應(yīng)的加分項。黃淮學(xué)院、許昌學(xué)院、安陽工學(xué)院、河南工程學(xué)院、商丘師范學(xué)院等，對通過認(rèn)定的“雙師型”教師，制定了相應(yīng)的激勵政策，一般為貨幣獎勵、掛職期間不扣津貼、評優(yōu)評先和職稱評定優(yōu)先等措施。但是，由于“雙師雙能型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛、激勵力度較小、政策表述籠統(tǒng)、政策可操作性不強(qiáng)等，致使應(yīng)用型高校教師認(rèn)識不到走出校門參與社會實(shí)踐的重要性，激勵制度的缺失和不合理是制約“雙師雙能型”教師自我成長的重要因素。

（四）缺乏切實(shí)可行的“雙師雙能型”教師培訓(xùn)機(jī)制。高校教師來源單一，唯有后期培養(yǎng)，才是破解此難題的最有效途徑。職業(yè)院校通過每年定期舉辦“雙師型”教師培訓(xùn)班來化解難題，培訓(xùn)班主要采取集中培訓(xùn)，或邀請知名學(xué)者、專家開展講座，或組織教師集體到企業(yè)進(jìn)行考察、觀摩，或組織教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體驗(yàn)仿真式實(shí)踐教學(xué)。這些培訓(xùn)對于中職院校的老師，一定程度上能夠起到開闊眼界、增長見識的作用，但對于應(yīng)用型本科院校的教師，很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果，因?yàn)楸究圃盒＝處熋媾R的學(xué)生群體不同，這就要求本科院校教師親身參與到實(shí)踐工作中，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題，達(dá)到理論和實(shí)踐的融會貫通，從實(shí)際問題出發(fā)來進(jìn)行科研工作，達(dá)到教研相長，從而使得“雙師雙能型”教師的隱性價值得以體現(xiàn)。實(shí)踐出真知，只有建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，讓高校教師愿意、敢于、勇于深入實(shí)踐，才能培訓(xùn)出實(shí)效。

三、河南省應(yīng)用型高?！半p師雙能型”教師隊伍建設(shè)對策

（一）建立統(tǒng)一的“雙師雙能型”教師認(rèn)定機(jī)制。對于“雙師雙能型”教師的內(nèi)涵，目前雖缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的解釋，但是對于“雙證書”、“雙職稱”、“競賽獲獎”等均認(rèn)定為符合標(biāo)準(zhǔn)，顯然過于寬泛化，這些標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)體現(xiàn)的仍是應(yīng)試教育評價結(jié)果。教師是否具有“雙能力”，可以通過測試、競賽、考證等形式量化理論知識，卻不能作為量化實(shí)踐能力的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐能力，實(shí)際上屬于隱性能力，唯有通過時間的積累，才能得到提升，很難用證書、職稱、獎項等予以量化。因此，教育行政管理部門應(yīng)牽頭組織行業(yè)專家和教育界人士共同制定“雙師雙能型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)里面應(yīng)更多考慮隱性因素而非顯性因素，對隱性因素的考查，主要應(yīng)考慮教師真實(shí)參與實(shí)踐工作的時間、參與實(shí)踐工作的形式、完成的具體工作內(nèi)容、在具體工作中取得的實(shí)效，標(biāo)準(zhǔn)要有可操作性，政策要嚴(yán)密，避免流于形式。

（二）建立行之有效的“雙師雙能型”教師雙聘機(jī)制。行業(yè)專家由于體制制約和待遇問題，無法或不愿意參與到應(yīng)用型本科院校的育人工作。高校教師由于長期從事教學(xué)和研究工作，社交面窄、社會資源相對匱乏，難以獲得機(jī)會到企業(yè)深入?yún)⑴c實(shí)務(wù)工作，這為“雙師雙能型”教師雙聘機(jī)制建立造成障礙。盡管國務(wù)院出臺了相關(guān)政策，允許科研人員和高校教師適度兼職兼薪，但實(shí)際執(zhí)行起來，卻存在難度。建立“雙師雙能型”教師雙拼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、高校人才的互聘機(jī)制，需要從體制和操作兩個層面上統(tǒng)籌解決。地方政府要統(tǒng)一搭建平臺，利用財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)參與校企合作，通過項目引領(lǐng)，選擇有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行項目申報，搭建企業(yè)與高校之間的橋梁，使得企業(yè)和高校在深度合作中能夠互惠互利，扭轉(zhuǎn)校企合作中高校熱、企業(yè)冷的局面。

（三）建立有效的“雙師雙能型”教師激勵制度。河南省應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校中，少數(shù)院校出臺了激勵措施，但這些激勵措施力度較小、可操作性較差，很難充分調(diào)動教師“自我轉(zhuǎn)型”的積極性。激勵制度中，教師最為關(guān)心的職稱評審問題應(yīng)該向“雙師雙能型”教師傾斜。河南省把高校教師職稱評審權(quán)下放到了高校，省人社廳只規(guī)定基本評審辦法，各高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況制定不低于省定條件的具體評審辦法。在職稱評審的省定文件中，對職業(yè)院校副教授評審，要求專業(yè)課教師每5年累計不少于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，但對應(yīng)用型本科高校教師并無此要求，實(shí)踐的具體形式、內(nèi)容、結(jié)果鑒定方式也并未明確。在各應(yīng)用型本科高校職稱評審實(shí)際工作中，也鮮有院校把一線實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)作為職稱評審的硬性條件，職稱評審主要還是以論文、課題、專著等科研成果和教學(xué)工作進(jìn)行衡量。由于對“雙師雙能型”教師的認(rèn)定條件過寬，造成職稱評審中“雙師雙能型”教師優(yōu)先的激勵措施實(shí)際上流于形式?！半p師雙能型”教師激勵制度的優(yōu)化，須實(shí)行高校教師職稱評審制度分類改革，分類制定教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。針對不同類型高校、不同專業(yè)特點(diǎn)，綜合確定應(yīng)用型高校教師教學(xué)、科研、社會實(shí)踐工作在職稱評審中的量化標(biāo)準(zhǔn)和考核比例，把深入定期參與實(shí)踐工作，以及參與實(shí)踐工作的具體成果，作為應(yīng)用型高校專業(yè)課教師參與職稱評審的強(qiáng)制性條件。

（四）建立具有實(shí)效的“雙師雙能型”教師培訓(xùn)機(jī)制。歷史原因造成了應(yīng)用型高校教師隊伍來源單一的問題，解決這一問題，“內(nèi)培”應(yīng)該作為主要措施。應(yīng)用型高?！半p師雙能型”教師的培養(yǎng)是一個長期工程，不能采用速成集中培訓(xùn)的方式，須建立“雙師雙能型”教師的長效培訓(xùn)機(jī)制。教育行政管理部門和應(yīng)用型高校出臺相應(yīng)的具體措施，允許和鼓勵高校教師愿意和敢于走出去。目前，多數(shù)應(yīng)用型高校教師屬于“體制內(nèi)”，走出去兼職面臨著管理和政策方面的制約，國家政策允許教師“適度”兼職，由于對“適度”的定性和規(guī)范比較難以界定，使得高校對于教師出去兼職，或不允許或默許的態(tài)度，很難從具體政策層面鼓勵和支持教師兼職。要解決“適度”這個問題，一是要鼓勵高校成立校辦企業(yè)，通過校辦企業(yè)為教師提供兼職和實(shí)踐的平臺，同時為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的場所;二是要與有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行合作，建立教師培養(yǎng)基地，定期把教師派送到合作企業(yè)進(jìn)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，通過輪訓(xùn)提高教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);三是要對創(chuàng)業(yè)的教師給予政策支持，允許教師一定期限內(nèi)停薪留職大膽創(chuàng)業(yè)，通過教師創(chuàng)業(yè)發(fā)展高校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

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