上海建設全球國際化城市的思考與建議

摘要：城市國際化是應對經濟全球化時代城市競爭的積極舉措，是轉變發(fā)展方式，探索新一輪發(fā)展方向的必然選擇。上海是中國的最大城市，有著有利的地緣優(yōu)勢和國家政策的傾斜支持，總體性經濟指標位居全球城市前列，在此基礎上，實現(xiàn)自身國際化成為上海的發(fā)展目標。而這一目標的實現(xiàn)，要求在對自身做好定位分析的基礎上，以經濟中心為基礎，建設具有全球影響力的經濟金融、政治文化、科技創(chuàng)新中心，提升上海在國際的吸引力，推動上海成為有活力的多元包容的國際大都市。

關鍵詞： 城市國際化;城市競爭力;科創(chuàng)中心

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.008

憑借有利的地緣優(yōu)勢和國家政策的傾斜支持，上海近年來積極開展國際交往活動，穩(wěn)步推進建設全球城市的進程。作為最大的發(fā)展中國家——中國的最大城市，上海的經濟總量、市場規(guī)模、經濟增長率、跨國公司、營商環(huán)境等總體性經濟指標在各指標體系中均已位居全球城市前列。從長遠角度看，隨著全球化的發(fā)展和上海國際化訴求的提升，上海的國際交往活動將向更高、更寬、更深的層面發(fā)展。本文研究上海在全球城市建設和國際大都市吸引力方面的優(yōu)勢和短板，分析全球城市建設思路，探索提升上海國際大都市吸引力的路徑。

一、上海建設國際大都市提升吸引力的總體路徑

由于判斷國際性城市的標準在于世界各地城市在發(fā)展過程中的相互比較，因而從外部條件來說，一座國際性城市的形成不僅取決于其在自身所處區(qū)域內較之其他城市而言的相對地位，而且取決于該區(qū)域在國際上的重要性和交流的通暢程度以及與其他區(qū)域相比的發(fā)達程度。[1]根據(jù)城市國際化的形成條件，因地制宜的實施是推進城市國際化的重要保證。

第一，區(qū)別出大小城市，分類實施。雖然判斷城市國際化與否的標準是特定的，但實現(xiàn)國際化的道路對不同的城市而言是不同的。根據(jù)世界絕大多數(shù)城市國際化所經歷的從初級階段發(fā)展到高級階段的進階過程，基本上可將城市國際化路徑概括為如下階段，即區(qū)域性中心城市→國內中心城市→區(qū)域性國際中心城市→國際性中心城市。而中小城市在資源稟賦、國際環(huán)境、政策環(huán)境等都與大城市不同，所以中小城市的國際化呈現(xiàn)出明顯不同的特點，主要有以下方面：突出地方特色、抓住歷史機遇、大打旅游品牌、彰顯本土宗教文化等。[2]

第二，練好內功，建設好城市的基礎設施。一方面要注意硬性指標建設，即完善水質、空氣質量、市容市貌、醫(yī)療保障、教育條件等方面的基礎設施建設，提高城市生活生態(tài)環(huán)境質量，建設宜居城市，塑造城市新面貌、新形象。另一方面要重視人居環(huán)境的軟性條件，例如通過外語標識工程、外語志愿服務等促進城市語言環(huán)境的國際化，提高居民外語普及率，實現(xiàn)城市文化交流氛圍的國際化。

第三，增進跨文化的交流。一個城市推進國際化，除了要促進以金融、貿易為代表的經濟交流，以使城市的性質及形態(tài)逐步向國際化轉變之外，提高移民比例也是重要途徑之一。因為對城市國際化的傳導而言，一個重要且有效的渠道即本地居民與外籍人士間直接的跨文化交流。不同國家的文化、思維方式和生活方式將隨著各色外籍人士的遷入在本地社會中傳播，在這個層面上不同文化間的交流與交融，對一個城市的國際化進程有著更為重要和深遠的意義。

第四，依托市場條件，調動各種力量協(xié)調推進。首先要堅定推進城市國際化的決心，堅持國際化目標不動搖。任何國際化國家或國際化城市的形成過程都不是一帆風順的，往往會在經濟和政治上遭遇困難，這就需要勇于創(chuàng)新的精神和勇于嘗試的勇氣，需要政府有堅定的實現(xiàn)國際化的決心與明確的、不為困難所動搖的國際化的目標。其次要形成一套以產業(yè)國際化為先導，以高端服務業(yè)為支撐，依托于城市基礎設施現(xiàn)代化之上的完備的實施體系，以推動城市國際化的實現(xiàn)。這就要求在城市建設中大力推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展;以城市化驅動國際化，建設并完善國際化城市的配套基礎設施和管理系統(tǒng)。此外，推動城市國際化的過程要循序漸進，要首先實現(xiàn)城市優(yōu)勢方面的國際化，進而實現(xiàn)城市功能的全面國際化。

二、上海的具體城市發(fā)展定位與相應建議

（一）上海的城市發(fā)展定位

為成為卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化大都市，上海的城市定位需從整體上考慮城市的綜合能力建設。城市的綜合能力建設是一個系統(tǒng)工程，其往往涉及城市建設的各個方面。而做好城市定位的分析則是城市綜合能力提升的第一步，能夠更加清晰地界定出城市在現(xiàn)代化道路上的方向，有助于在發(fā)展的道路上更好地認識城市發(fā)展的階段，從而進一步實現(xiàn)上海的現(xiàn)代化和國際化。上海國際問題研究院于宏源課題組進行的關于上海城市定位的社會調查顯示，總體來看人們對于上海城市定位的認識更加偏向于經濟領域，對于上海作為政治文化中心及科技創(chuàng)新創(chuàng)意中心仍未有較高的認同。

具體而言，2015年大多數(shù)受訪者認為上海是經濟、金融、航運、商業(yè)中心的，占比62.53%，其中經濟中心18.80%，金融中心18.09%，航運中心8.97%，商業(yè)中心16.67%，認為上海是科技創(chuàng)新、創(chuàng)意中心的，占14.39%，認為上海是政治、文化中心的，只占12.96%（政治中心4.56%;文化中心8.4%）。2016年的調查結果同2015年類似。大多數(shù)受訪者認為上海是經濟、金融、航運、商業(yè)中心的，占比63%（其中經濟中心19%，金融中心18%，航運中心9%，商業(yè)中心17%），認為上海是政治、文化中心的，只占12.96%（政治中心4%;文化中心8%），這與上海當時的四個中心規(guī)劃基本吻合。同樣，認為上海是科技創(chuàng)新、創(chuàng)意中心的，占15%。

2017年調查數(shù)據(jù)從細節(jié)選項中有了一定的改變。超過一半的受調查者認為上海是經濟中心，這一調查數(shù)字遠高于2015年和2016年18%左右的的調查結果，如果加上認定上海是金融中心、航運中心、商業(yè)中心，那么認定上海為廣義的經濟中心的比例超過3/4。但不考慮當時四個中心的整體規(guī)劃，認為上海是航運中心的比例只占1.9%。同樣可以看出，認為上海是政治中心的比例仍然很小，只占7.7%，認為上海是文化中心的比例為10.5%，認為上海市科創(chuàng)中心的總和選項占到3.1%，比之前14%左右的調查結果少很多（表1）。

（二）上海建設經濟金融、政治文化、科技創(chuàng)新中心的建議

1.發(fā)揮上海的經濟中心作用

從2015年至2017年三年的數(shù)據(jù)變化可以看出，上海經濟中心的地位深入人心，其很大程度上也反映出上海在發(fā)展經濟與金融的雄厚實力（表1）。因此，應當以經濟中心為基礎，支持其他四個方面的繼續(xù)發(fā)展。上海應當利用雄厚的經濟實力為金融行業(yè)打造優(yōu)勢平臺，增強金融輻射力和安全控制。在商業(yè)方面，營造更好的營商環(huán)境，為吸引資金和優(yōu)勢的商業(yè)公司提供便利條件，營造更具吸引力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，注重先進制造業(yè)發(fā)展，與科技相結合發(fā)展智能制造。具體而言，上海應當在以下幾個方面進一步發(fā)揮其作為經濟中心的職能。

第一，上海應當充分利用其擁有的總部經濟優(yōu)勢。近年來，上海利用外資實現(xiàn)跨越式發(fā)展，總部企業(yè)成為各地招商引資的重點之一，總部企業(yè)對于形成更好的產業(yè)集聚效果，能起到典型的示范效應，十分重要。至2018年3月底，實到外資累計超過2 200億美元，累計引進外資項目超過9.2萬個。累計引進跨國公司地區(qū)總部634家，其中亞太區(qū)總部72家，投資性公司350家，研發(fā)中心430家。[3]上海外資企業(yè)總體保持健康發(fā)展的良好勢頭，納入可比口徑監(jiān)測的1.46萬家外資企業(yè)運營情況良好。

第二，上海應當進一步推動經濟轉型發(fā)展。隨著生產要素在區(qū)域之間的“再平衡”，同時受上海自身發(fā)展不利因素的影響，上海正面臨傳統(tǒng)產業(yè)轉型之痛。一方面，受有限工業(yè)用地和高昂土地租金的影響，傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)在上海正經歷經營困境。近年來，流向傳統(tǒng)制造業(yè)的外來投資驟降。2016年前3季度數(shù)據(jù)顯示，外商投資流向制造業(yè)的項目數(shù)僅為41個，同比下滑25.5%。另一方面，上海自身產業(yè)構成中的重化工業(yè)目前正經歷后危機時代國際國內市場需求下滑的沖擊，以鋼鐵、造船等行業(yè)最為典型，未來汽車制造等行業(yè)亦可能形成過剩產能。相比之下，當前中西部的競爭優(yōu)勢則表現(xiàn)為相對較低的生產要素價格對產業(yè)集聚的吸引力。在未來，上海應當借助長三角一體化的國家戰(zhàn)略，逐步推動本地區(qū)產業(yè)的更新與升級，推動城市及地區(qū)經濟向更加合理健康的方向發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海作為中國乃至東亞地區(qū)重要的經濟金融中心作用。

2.提升上海在政治文化領域的作用

目前上海作為中國的政治中心與文化中心，尚未得到多數(shù)人的認同。然而，上海因自身在中國經濟金融領域的特殊地位，往往能夠補充首都的政治職能，發(fā)揮其獨特的政治文化作用。這一作用在民間外交、城市外交以及主場外交方面體現(xiàn)得尤為明顯。為了更好地發(fā)揮政治文化作用，上海一方面應當配合國家總體外交戰(zhàn)略，推動上海主場外交的發(fā)展;另一方面提升政府行政能力與效率，促進上海的城市治理。

（1）推動主場外交發(fā)展，提升城市國際化程度

第一，上?？梢酝ㄟ^主場外交，共筑多贏的主場外交效應。主場外交除了對全球治理和中國總體外交發(fā)揮重大作用之外，還能帶動周邊的發(fā)展，甚至帶給整個地區(qū)以積極的轉變。[4]主場外交對所在城市和區(qū)域具有較大輻射作用，應積極舉辦與主場外交主題相關的各種活動，如經貿展覽、民間交流、主題論壇、學術會議及慶?；顒拥?，引領相關社會、商業(yè)、智庫等對中國主場外交的支持。

第二，上?？梢越⒅鲌鐾饨恢鬓k城市的網絡，構建以中國城市為引領的主場外交城市聯(lián)盟平臺。北京、廈門、青島、上海等都多次主辦過上海合作組織峰會、金磚領導人峰會等國際峰會。特別是上海進出口博覽會可以在全球多邊貿易發(fā)展上積累良好的全球資源和輻射影響力?？梢罁?jù)可持續(xù)發(fā)展、“一帶一路”、上合組織合作、全球貿易自由化等，鼓勵中國相關主場外交主辦城市主導發(fā)起成立國際城市聯(lián)盟，介于政府間國際組織和非政府組織之間，定位為國際地方政府聯(lián)盟。從主場城市角度來提升中國的話語權和主導地位。

第三，上海應當重視主場外交的傳播，提高社會知曉度，擴大社會參與面，切實利用好已有的宣傳資源。[5]首先加強海外中國2019年主場活動的推廣活動，積極聯(lián)絡海內外相關媒體投放宣傳內容;此外，加強同各國尤其是“一帶一路”沿線國家的駐華機構與相關國際組織辦事處聯(lián)絡。積極利用國際媒體，推動中國主場外交宣傳推廣?；I辦方要大力運用國內外媒體，對活動進行積極的造勢，讓這一活動在國內外形成聲勢。做媒體工作的要注重對記者的視覺沖擊效果，讓他們有直觀的感受。如聯(lián)合國減災署與一家叫作“媒體21”的記者組織曾邀請發(fā)展中國家（包括中國）的記者到肯尼亞和毛里塔尼亞感受沙漠對非洲人民生活的影響，后來這些記者紛紛在國內外媒體上發(fā)文表示對減災活動的支持，形成了良好的國際氛圍。在提高社會知曉度方面，一是講好中國故事;二是重視在相關國家的青少年群體中傳播中國發(fā)展理念;三是充分利用新媒體手段加強活動宣傳，擴大社會參與;四是重視非正式傳播渠道，強調參與國精英對中國主場峰會的口口相傳，在世界范圍內帶動傳播更廣泛的中國影響力。

第四，上海應當利用智庫和研究機構外腦，建立主場外交開放式的研究平臺網絡，成立專家委員會，發(fā)布全球報告，為全球提供和分享中國主場外交知識產品。主場外交不是單純的外交活動，還可以做成全球經濟、文化、社會、環(huán)境、旅游等活動的匯總。研究機構應該開展長期跨學科跟蹤研究，賦予理論支撐。專家委員會成員建議從國內外學者、企業(yè)家和民間活動家中選拔，充分發(fā)揮專家資源和行業(yè)權威性優(yōu)勢，通過有效的溝通、傳播、交流，就主場外交出現(xiàn)的重大問題提出建議。

（2）增強城市行政能力與效率，促進城市治理水平的發(fā)展

市政辦事能力和效率直接反應一個城市的政治行動能力和效力。提高市政能力和效力不僅能給市民帶來方便，促進城市社會發(fā)展，涉及的行政審批等流程還會影響城市經濟、環(huán)境、創(chuàng)新活力等多方面，是體現(xiàn)一個城市綜合能力的重要指標。因此，提高市政行政能力和效率是政府應當重視的一個重要環(huán)節(jié)。

第一，在辦事流程中，更加人性化的服務理念不僅能體現(xiàn)服務型政府的定位，也更符合國家所倡導的社會治理結構優(yōu)化的理念。此外人性化的服務理念不僅僅體現(xiàn)在政府行政人員的服務態(tài)度上，也應體現(xiàn)在辦事效率的提高上。舍棄以前繁瑣的辦事流程和審批程序，明確各機構職責，精簡辦事流程，讓群眾“最多跑一次”的辦事理念是人性化服務理念的核心。同時，精簡辦事流程并不意味著放松對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，相反，這是對政府行政能力的巨大挑戰(zhàn)。如何在最精簡的步驟中獲得辦事效率最大化，同時又不能降低辦事原則和水平，做到又快又好又讓接受服務的群體感到滿意是政府應當更加注重的方面。

第二，更加規(guī)范的制度成為現(xiàn)階段政府需要著重的方面。規(guī)范的制度應當能夠清晰地說明辦事的流程，明確辦事機構的職責，減少辦事過程中的模糊性和不確定性，這能夠直接體現(xiàn)出辦事能力和辦事效率。因此，使制度更加規(guī)范化是目前政府提高辦事能力和辦事效率的比較快捷的途徑，這就需要在以往制度缺陷的基礎上進行改進。收集以往辦事過程中的投訴或者意見建議，在合理基礎上改革辦事制度，需要更加專業(yè)的公共政策研究人士的幫助。在此基礎上所制定的更加規(guī)范的流程，將會大幅度提高政府辦事能力和辦事效率。

第三，更加專業(yè)化的人才培養(yǎng)也排在此次調查的意見反饋中的重要一環(huán)。更加專業(yè)化的人才隊伍將使辦事效率大大提高，并且會使辦事效果更加直接精準，那么如何培養(yǎng)更加專業(yè)化的辦事人才隊伍應當是政府機構所關注的。在人才招募上趨向更加專業(yè)化的人才;在已有的人才隊伍中及時進行培訓，關注行政隊伍在業(yè)務能力上的提高;在極度專業(yè)化的領域，可以選擇與企業(yè)或高?？蒲袉挝贿M行合作等方式，一方面拓展專業(yè)化水平，另一方面提高辦事能力。更加專業(yè)化的人才隊伍培養(yǎng)將會給政府辦事能力和辦事效率上提供極大的幫助。

3.建設上海的科技創(chuàng)新發(fā)展能力

將上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是以習近平總書記為核心的黨中央賦予上海的重大使命;開展“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路亦是習近平總書記的重要要求。作為中國改革開放的前沿，上海在中國步入新時代和中華民族偉大復興的重要時刻，將具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新建設與“一帶一路”科技創(chuàng)新紐帶建設的雙重使命統(tǒng)一，實現(xiàn)相輔相成、相互促進，共同服務國家總體外交。

為實現(xiàn)加快建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心、吸引更多國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，上海相繼推出了一系列重大政策。上海創(chuàng)建科創(chuàng)中心藍圖的框架逐漸清晰：到2020年前，上?？萍紕?chuàng)新中心基本框架體系要基本形成，為上海今后的長遠發(fā)展筑基;到2030年，著力推動科技創(chuàng)新中心城市核心功能的形成，在服務國家參與全球科技經濟合作和競爭中發(fā)揮樞紐作用，初步成為全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐和最具活力的國際經濟中心城市之一。在此基礎上的最終目標是“全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。上海在加快建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心進程中，需要對標國際，著力夯實科技服務基礎、先行先試?？萍夹越M織是服務、保障上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要基礎。

作為中國的中心城市之一，上海雖然在科技發(fā)展與創(chuàng)新方面具有較好的基礎;然而其在發(fā)揮科技中心作用方面，仍有較大的提升空間。具體可從以下幾個方面進一步提升上海的科技創(chuàng)新能力，建設全球科技紐帶與平臺。

第一，上海應當充分憑借和發(fā)揮上海的資源優(yōu)勢，提高戰(zhàn)略定位，上海必須充分發(fā)揮在高端人才、產業(yè)基礎、應用市場、國際交流等方面的優(yōu)勢，推出具有競爭力的扎實舉措，為打造上海創(chuàng)設全球科技性組織，積極服務上海創(chuàng)建科創(chuàng)中心建設。上海作為改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，需要整體規(guī)劃，通力合作強化規(guī)范建設。需要將歐美的國際科技組織發(fā)展經驗和上海卓越全球城市建設緊密結合。例如，發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，更好發(fā)揮國際科技組織主體積極性作用，提供多元化和包容性的國際科技組織發(fā)展環(huán)境和文化等。

第二，上海應當明確創(chuàng)設全球科技性組織的定位和性質，需要更好地發(fā)揮全球科技性組織作用，進一步明確全球科技性組織定位，圍繞建設“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，提升城市能級和核心競爭力，聚焦重大問題，不斷提高服務國家和上海的科技水平。上海可以繼續(xù)加強城市之間的國際科技組織、學術團體和科技工作者的網絡聯(lián)系，提升國際知識分享速度和強度，推動全球科技組織對上?？苿?chuàng)中心建設的支持。

第三，上海應當加強對其創(chuàng)設全球科技性組織的綜合服務和保障，應積極協(xié)調國際國內相關方，在創(chuàng)設全球科技性組織的機制、資金和法規(guī)方面提供支持。市政府應設立財政專項資金用于吸引國際組織，并在政府出資的基礎上吸引民間資本成立基金。加快聯(lián)合國機構在滬合作項目機構的實體化發(fā)展，形成集聚效應。國際組織總部或分支機構以及已經落戶別處的盡量不要去挖，搞不好的話還會引起外交糾紛，應該自己創(chuàng)造概念，培育與上海經濟社會發(fā)展相適應的新的國際組織。

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Abstract：Urban internationalization is a positive measure to deal with urban competition in the era of economic globalization， and it is an inevitable choice to change the mode of development and explore a new round of development direction.Shanghai is China's largest city， with favorable geographical advantages and national policy support， and the overall economic indicators are in the forefront of the world's cities， on the basis of which to achieve its own internationalization has become the development goal of Shanghai.The realization of this goal requires the enhancement of Shanghai's international appeal， fulfilling the construction of an economic， financial， political cultural， scientific and technological Innovation Center with global influence， thus promotes Shanghai to be a dynamic， plural and inclusive international metropolis on the basis of a well-positioned and economy-centered analysis of itself.

Key words：urban internationalization; urban competitiveness; scientific innovation center

責任編輯：王明洲