產(chǎn)業(yè)扶貧實踐模式研究

洪蘊

[提要] 隨著扶貧工作的深入，貧困發(fā)生的特質也正在逐漸發(fā)生變化，即大規(guī)模的“普貧”現(xiàn)象已有所緩解，貧困問題的區(qū)域“異質性”特性明顯。因此，要轉變扶貧開發(fā)思路，推動縣域產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新。本文以產(chǎn)業(yè)扶貧理論為基礎，從特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新出發(fā)，結合休寧縣泉水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有模式的不足，并提出針對性建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;扶貧模式;泉水養(yǎng)魚

中圖分類號：C913.7 ?文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月5日

產(chǎn)業(yè)扶貧是以精準為前提，以市場導向為原則，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用促進貧困地區(qū)脫貧甚至帶動貧困地區(qū)致富。產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，是基于替代生計模式、產(chǎn)業(yè)扶貧、精準扶貧三者融合提出一種政府主導、企業(yè)主體、市場運作的新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，其要點是注重原生態(tài)品質的保持，著力“區(qū)域屬性”的深度開發(fā)，注重生態(tài)效應和經(jīng)濟效應的雙贏，這一模式為縣域產(chǎn)業(yè)扶貧提供了一種新思路。本文以安徽省黃山市休寧縣泉水養(yǎng)魚特色產(chǎn)業(yè)為例進行產(chǎn)業(yè)扶貧分析。

一、泉水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀和發(fā)展模式

休寧縣位于皖南山區(qū)，氣候溫和濕潤，山高林茂，溪流眾多，雨沛泉豐，純凈水質與清涼氣候的共同作用，為山泉水養(yǎng)魚創(chuàng)造了得天獨厚的自然條件。休寧縣雖地處山區(qū)，但交通便利、旅游業(yè)發(fā)達，且休寧縣泉水養(yǎng)魚歷史悠久，已有上千年的歷史。泉水魚以草魚為主，搭配紅鯉魚等，由于山泉水水溫較低，并以當季農(nóng)作物為餌料，泉水魚長得很慢，年增重不到1斤，但具有肉質鮮嫩、營養(yǎng)豐富的特點。

休寧縣針對泉水魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了“政府+合作社+貧困戶”的扶貧模式，即政府引導和規(guī)劃建立合作社，合作社按養(yǎng)殖戶的要求在魚苗投放季節(jié)統(tǒng)一采購，并以優(yōu)惠價格提供魚苗，保證規(guī)格質量且縮減農(nóng)戶支出;合作社負責在泉水魚養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)向養(yǎng)殖戶提供專業(yè)性技術支持，對魚病防治的藥物保證平價供應;合作社對成魚統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，確保農(nóng)戶和貧困戶的利益，有效預防市場波動對農(nóng)戶所造成的損失。休寧縣政府先后投入專項扶貧資金對貧困戶修建泉水魚池塘給予不同程度的補貼，扶持泉水魚產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。該模式的最大特點是合作社為貧困戶提供生產(chǎn)過程的全方位服務，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高產(chǎn)品的競爭力。

二、泉水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)扶貧模式的不足

（一）人才匱乏。人才匱乏是限制泉水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善的關鍵性因素。一是貧困地區(qū)由于受基礎設施條件、人口質量、教育水平和自然條件等相關因素的影響，人才培養(yǎng)意識淡薄，自身人才緊缺;二是由于貧困地區(qū)生活條件和工作環(huán)境相對艱苦、晉升空間較為狹小、人員待遇相對偏低等原因，人才流失嚴重;三是工作生活條件差，缺乏人才激勵體制，且人才資源開發(fā)系統(tǒng)尚未健全，激勵機制不到位，對人才缺乏相應的吸引力。休寧縣泉水養(yǎng)魚中同樣存在管理、技術人才短缺的現(xiàn)狀，合作社現(xiàn)有人員年紀普遍較大，后備人才短缺，這也嚴重影響泉水魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)民素質較低，思想固化。貧困戶的教育水平和綜合素質相對較低。第一，貧困戶脫貧意識消極，依賴政府，觀念保守多數(shù)農(nóng)戶“等、拿、靠、要”思想較為牢固，思想素質仍然較低。第二，思想觀念落后，關注眼前利益，經(jīng)營良好的農(nóng)戶出于盈利性考慮，對貧困戶的帶動意愿低，無法考慮長遠的可持續(xù)發(fā)展。第三，農(nóng)民自身經(jīng)營和管理能力不足。面對自然災害，無法解決市場風險和自然風險;面對農(nóng)產(chǎn)品滯銷、抗病毒能力弱等暫時個別性問題，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，合作社抗風險能力差。第一，農(nóng)戶和貧困戶對合作社的認識理解不深，合作意識淡薄;合作社發(fā)展緩慢，基層政府重視程度有限;合作社發(fā)展處于起步階段，帶動能力有限，發(fā)展規(guī)模較小，輻射帶動能力較弱。第二，合作社對政府的依賴性較強，但是由于政府的扶持資金有限，扶持范圍較窄，并非泉水養(yǎng)魚合作社得不到政府的資金補助，導致合作社經(jīng)營困難。第三，合作社經(jīng)營和管理的隨意性強，規(guī)章制度和監(jiān)管體制無法落實，約束能力較弱;且由于合作社對政府的依賴造成合作社在市場中的主體地位未能凸顯。

（四）扶貧資金短缺，使用效率低下。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入大量的人力物力財力，用于扶貧的中央的財政資金和地方政府的財政資金是產(chǎn)業(yè)扶貧最主要的資金來源，但對于整個扶貧工程建設的需求資金來說十分有限;第二，依靠貧困戶自己籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的方式主要有小額信貸和農(nóng)村資金互助社，但貧困戶則因貸款風險大、額度大、手續(xù)繁雜，導致扶貧產(chǎn)業(yè)建設資金短缺;第三，扶貧資金使用效率低下，資金投入成果不明顯，帶動脫貧能力較低，脫貧成本較高。

三、完善泉水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

（一）加強人才隊伍建設。第一，政府應當注重人才的培養(yǎng)和引進，大力發(fā)展教育，改變貧困戶落后的思想觀念，增加教育經(jīng)費的投入，提高貧困戶的文化素養(yǎng)。同時，創(chuàng)新人才引進機制，制定具有足夠吸引力的人才激勵政策，擴寬人才引進渠道，提高貧困地區(qū)基層工作人員的薪資待遇，防止人才外流，同時政府要吸引村民積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大新型產(chǎn)業(yè)主體的力量，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員提供支持;第二，對貧困戶進行技能培訓，組織專業(yè)技能培訓班，邀請相關專家對貧困戶進行技能指導，學習相關知識，讓貧困戶掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本技能。政府要定期對基層工作人員進行培訓，提高基層工作人員的專業(yè)性和積極性，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率;第三，針對當?shù)剞r(nóng)戶“等、拿、靠、要”等落后的思想觀念，應引導貧困戶樹立正確的脫貧意識，加強貧困戶的精神文明建設，幫助貧困戶樹立正確的價值觀，形成勞動光榮、主動脫貧光榮的觀念，減少貧困戶對政府的依賴心理，加強獨立自主、自力更生的能力，發(fā)揮貧困戶的主體作用，積極促進貧困戶與地方政府之間積極的良性互動，激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的潛能。

（二）增加籌集扶貧發(fā)展資金的渠道和效果。第一，政府作為產(chǎn)業(yè)扶貧資金的主要提供者，應繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入力度，做好與上級部門的對接工作。同時，提高國家專項扶貧資金的使用效率，合理確定項目資金支持額度，針對自種自養(yǎng)、農(nóng)業(yè)務工、入股分紅等不同項目類型和不同產(chǎn)業(yè)類型，科學確定不同的支持力度，引導貧困戶、帶動主體實施或參與最合適的項目、發(fā)展符合方向的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支持資金效益最大化。創(chuàng)新項目支持方式，積極推行按效益獎補、物化獎補等有效方式，確保實現(xiàn)項目目標。第二，針對自籌資金的問題，金融機構應降低項目貸款門檻，同時加大宣傳金融政策力度，并且持續(xù)跟進村內產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展進程，提供資金貸款支持;應落實扶貧貸款政策，精簡貸款手續(xù)，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。第三，針對泉水魚銷售渠道單一的問題，休寧縣應由合作社牽頭建立泉水魚加工企業(yè)，對泉水魚進行加工，延長泉水魚生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈;充分利用電商平臺、線上線下整合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新型手段，支持引導“一村一品”專業(yè)村發(fā)展電子商務營銷，積極幫助貧困戶通過電子商務開展自產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。依托“一村一品”主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極拓展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護等農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（三）擴大規(guī)模，加強合作社抗風險能力。第一，加大對貧困戶的支持，把帶動貧困戶作為支持新型農(nóng)業(yè)主體的必要條件，發(fā)揮貧困戶的主體地位，組合運用訂單、勞務、服務、租賃、入股等利益聯(lián)結方式和相應分配方式，構建緊密的利益聯(lián)結機制。同時，加大宣傳力度，多形式、多渠道推介，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模擴張，增強抗風險能力;第二，合作社必須制定執(zhí)行嚴格的規(guī)章制度，強化責任落實，細化工作任務，量化工作目標，強化指導服務，積極主動推進。進一步加強與扶貧、發(fā)展改革、財政、商務、金融等部門溝通協(xié)調，積極爭取支持，形成推動行動實施的強大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進落實產(chǎn)業(yè)扶貧行動各項工作目標任務，主要負責人要親力親為，親自安排部署，親自推動落實，切實負起第一責任人責任。

主要參考文獻：

[1]汪雷，周旭.農(nóng)民專業(yè)合作社在特色產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮核心紐帶作用——安徽省休寧縣泉水魚產(chǎn)業(yè)的扶貧實踐調研[J].中國合作經(jīng)濟，2018（10）.

[2]汪年逸.特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式比較研究——基于碭山縣和休寧縣的扶貧實踐[J].安徽財經(jīng)大學，2018（4）.

[3]白藝菲，劉宛泠，吳伊璇，陳尚澤.湖北省產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究——以李場村稻蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為例[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2019（2）.