王曉瓏 武超

摘? 要：文章采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，在全民健身國家戰(zhàn)略背景下梳理出單項(xiàng)體育協(xié)會的主體性發(fā)展過程，建構(gòu)出金華市單項(xiàng)體育協(xié)會改革與發(fā)展的目標(biāo)并提出相應(yīng)的改革策略：外部策略是完善全民健身法制保障，加大對單項(xiàng)體育協(xié)會扶持，創(chuàng)新體育市場管理方式;內(nèi)部策略是加強(qiáng)黨組織建設(shè)促進(jìn)協(xié)會健康發(fā)展，完善協(xié)會內(nèi)部的管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會人才隊(duì)伍建設(shè)，提高協(xié)會活動水平和服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：全民健身國家戰(zhàn)略? 單項(xiàng)體育協(xié)會? 改革

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）02（b）-0004-03

全民健身計(jì)劃肇始于1995年6月國務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》，源于當(dāng)時(shí)我國國民體質(zhì)建設(shè)狀況還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。全民健身計(jì)劃經(jīng)過近20年的實(shí)施取得了顯著成效，2014年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》后將其提升為全民健身國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略提升源于不斷滿足廣大人民群眾日益增長的更高層次的健身需求，將全民健身的地位從體育部門的配套性質(zhì)的社會系統(tǒng)工程上升為籌劃指導(dǎo)國家建設(shè)與發(fā)展的最高層次戰(zhàn)略。在全面深化改革和社會組織改革發(fā)展的總體要求下，該戰(zhàn)略為體育全面改革增添了新的強(qiáng)勁動力，為單項(xiàng)體育協(xié)會的發(fā)展提供了新機(jī)遇。單項(xiàng)體育協(xié)會可借勢清除所面臨的各種體制和機(jī)制障礙，提高自身的實(shí)體化程度，加速自身社會化發(fā)展。本文僅就單項(xiàng)體育協(xié)會在群眾體育工作中的作用及地位，以及如何更好地為全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)進(jìn)行研究。

1? 相關(guān)概念界定

1.1 單項(xiàng)體育協(xié)會

單項(xiàng)體育協(xié)會是指公民自愿組成，自主管理，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程以體育運(yùn)動或活動為目的的非營利性社會組織[1]。其屬于體育社會團(tuán)體的一個(gè)重要類別，是體育社會組織的重要組成部分。

單項(xiàng)體育協(xié)會獨(dú)立于國家體系中的政府部門、市場體系中的經(jīng)營單位，具有社會組織的自治性、志愿性、組織性、公益性、非政府性和非營利性等一般性特征，也具備體育社會組織的服務(wù)性、身體性、自由性等獨(dú)特性特征[2]。

1.2 全民健身國家戰(zhàn)略

全民健身國家戰(zhàn)略是國家層面的戰(zhàn)略，是國家為營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，促進(jìn)休閑健身參與，增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平，推動體育消費(fèi)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，達(dá)到實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國總目標(biāo)而制定的中、長期發(fā)展規(guī)劃[3]。

2? 全民健身國家戰(zhàn)略背景下單項(xiàng)體育協(xié)會的主體性發(fā)展

全民健身計(jì)劃制定與實(shí)施的過程中歷來重視發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會的作用，從協(xié)助政府部門“推廣體育項(xiàng)目”到完善自身組織體系“參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)”，其在群眾體育工作中的主體性價(jià)值是一個(gè)不斷被發(fā)掘與確立的過程。

1995年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》規(guī)定“各單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會都應(yīng)把組織群眾開展健身活動納入工作計(jì)劃?！?009年公布的《全民健身?xiàng)l例》要求“單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)將普及推廣體育項(xiàng)目和組織開展全民健身活動列入工作計(jì)劃，并對全民健身活動給予指導(dǎo)和支持?！边@一階段的單項(xiàng)體育協(xié)會在群眾體育工作中處于“要我做”的狀態(tài)，主要發(fā)揮協(xié)助推廣和支持開展活動的作用，其主體性發(fā)展程度較低。

2011年國家體育總局發(fā)布的《〈全民健身計(jì)劃綱要〉實(shí)施十五年》指出“各級奧運(yùn)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會建立健全了工作機(jī)構(gòu)，參與全民健身事業(yè)發(fā)展?！蓖臧l(fā)布的《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》將單項(xiàng)體育協(xié)會作為社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在這一階段伴隨著工作內(nèi)容的不斷擴(kuò)充，各單項(xiàng)體育協(xié)會都建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)推動全民健身計(jì)劃的實(shí)施。其在群眾體育工作中的作用逐漸加大，成為全民健身服務(wù)的供給主體。

2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》要求“將適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會組織承擔(dān)?！薄耙龑?dǎo)支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動?！?016年《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》規(guī)定“加快推動體育社會組織成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織，引導(dǎo)體育社會組織向獨(dú)立法人組織轉(zhuǎn)變，……提高體育社會組織承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量?！边@一階段的單項(xiàng)體育協(xié)會在體育健身活動的指導(dǎo)、培訓(xùn)、組織和體育賽事活動的承辦等方面發(fā)揮了重要作用，成為全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要主體。但其還不是獨(dú)立法人組織，仍受政府行政部門的鉗制，致使其主體性受到削弱，導(dǎo)致其社會化、實(shí)體化發(fā)展水平不高。

3? 全民健身國家戰(zhàn)略背景下金華市單項(xiàng)體育協(xié)會改革與發(fā)展的目標(biāo)

金華市2017年初頒布的《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》將發(fā)展全民健身事業(yè)與體育強(qiáng)市和“健康金華”建設(shè)相融合，目標(biāo)是構(gòu)建與高水平全面建成小康社會相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系。

該目標(biāo)體系著力于滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次健身需求，提高人民群眾的健康水平，增加人民群眾的體育獲得感和幸福感。進(jìn)一步增強(qiáng)全市城鄉(xiāng)居民的體育健身意識，將健身運(yùn)動內(nèi)化為基本生活方式;進(jìn)一步加大體育場地設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)體系、健身活動開展、科學(xué)健身指導(dǎo)等方面的建設(shè)，爭取在全民健身重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大成果;進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局，在全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得重要進(jìn)展。

該目標(biāo)體系明確要求完善體育社會組織體系，實(shí)現(xiàn)“1+5”工作格局（即1個(gè)體育總會工作機(jī)構(gòu)，5個(gè)以上體育社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)），明顯提高各類體育俱樂部、單項(xiàng)體育協(xié)會等公益性體育社團(tuán)的社會化、法治化程度。因此，包括單項(xiàng)體育協(xié)會在內(nèi)的各類體育社會組織主要任務(wù)應(yīng)是進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，完善相關(guān)規(guī)章制度，依據(jù)法律和章程規(guī)范運(yùn)行，提高承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量。

金華市單項(xiàng)體育協(xié)會創(chuàng)立之初同構(gòu)于體育行政部門，是體育部門行政職能的延伸;現(xiàn)又接受政府部門的雙重管理，具有較高的社會公信力和資源整合能力;因此，其在實(shí)施全民健身計(jì)劃的過程中具有天然的優(yōu)勢。所以，單項(xiàng)體育協(xié)會理應(yīng)將參與構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系作為自己的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，單項(xiàng)體育協(xié)會為了提高全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量，需要加強(qiáng)自身組織和制度建設(shè)，應(yīng)將建立獨(dú)立法人的現(xiàn)代社會組織作為自己的改革目標(biāo)。

4? 全民健身國家戰(zhàn)略背景下金華市單項(xiàng)體育協(xié)會改革與發(fā)展的策略

為構(gòu)建與高水平全面建成小康社會相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系，金華市單項(xiàng)體育協(xié)會擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任，但這需要政府部門提供良好的外部環(huán)境。為提高承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量，金華市單項(xiàng)體育協(xié)會還要加強(qiáng)自身組織和制度建設(shè)，既要為會員服務(wù)又要促進(jìn)本項(xiàng)目發(fā)展，既要以群眾的體育需求為出發(fā)點(diǎn)，又要協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系，提升其社會化、實(shí)體化程度。

4.1 外部策略

4.1.1 完善全民健身法制保障

政府應(yīng)強(qiáng)化法治思維，全面推進(jìn)全民健身領(lǐng)域依法行政，適時(shí)制訂和修訂相配套的行政規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，依法保障體育社會組織的體育權(quán)利。體育行政部門應(yīng)推進(jìn)體育行政審批制度改革，特別是體育社會組織的注冊登記與賽事活動審批等事項(xiàng)，為全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更加完善的保障。

4.1.2 加大對單項(xiàng)體育協(xié)會扶持

政府將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌體育彩票公益金加大對單項(xiàng)體育協(xié)會的撥款與扶持力度。鼓勵(lì)社會資本投資全民健身事業(yè)，推動財(cái)稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，創(chuàng)新單項(xiàng)體育協(xié)會融資配套服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)資金來源的多元化。政府統(tǒng)籌單項(xiàng)體育協(xié)會的辦公場所及開展活動時(shí)的場所，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校體育場館、公共體育中心低費(fèi)或免費(fèi)開放。政府實(shí)施單項(xiàng)體育協(xié)會培育工程，開展“市級體育社團(tuán)三年孵化計(jì)劃”，幫助單項(xiàng)體育協(xié)會開展社會化、實(shí)體化改革。

4.1.3 創(chuàng)新體育市場管理方式

體育主管部門應(yīng)在“雙重管理”模式下繼續(xù)探索“分類管理”，依據(jù)各單項(xiàng)體育協(xié)會的市場化程度高低在自主性發(fā)展空間上進(jìn)行差異化管理。對市場化運(yùn)作較好有充分經(jīng)營性收入的協(xié)會給予較高的發(fā)展自主權(quán)，鞏固其市場供給主體地位。政府轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)政府購買體育服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，降低其他社會組織的準(zhǔn)入門檻，與單項(xiàng)體育協(xié)會形成競爭合作關(guān)系，共同開發(fā)體育市場，競爭購買體育服務(wù)項(xiàng)目，為全民健身公共服務(wù)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。

4.2 內(nèi)部策略

4.2.1 加強(qiáng)黨組織建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會健康發(fā)展

黨的十八大報(bào)告提出，“要加大社會組織黨建工作力度”、“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”。體育單項(xiàng)協(xié)會要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，執(zhí)行黨的路線方針政策。這不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，還是協(xié)會健康發(fā)展和充分發(fā)揮全民健身作用的前提。在單項(xiàng)體育協(xié)會中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠彌補(bǔ)與政府“脫鉤”后出現(xiàn)的信任缺失，降低與政府的溝通成本，提高自律性和誠信度。依據(jù)本協(xié)會體育項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作開展的具體方式，在黨組織的監(jiān)督下提高協(xié)會管理獨(dú)立化、透明化水平。

4.2.2 完善協(xié)會內(nèi)部的管理運(yùn)行機(jī)制

單項(xiàng)體育協(xié)會發(fā)展的最終目標(biāo)是具有獨(dú)立法人資格的現(xiàn)代體育社會組織，理應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、人員管理、財(cái)務(wù)管理、年審管理等方面做出改革。協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)人事、財(cái)務(wù)、議事以及選舉等各項(xiàng)制度建設(shè)，完善組織信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)考核、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等制度，依據(jù)法律和章程規(guī)范運(yùn)行。在暢順協(xié)會內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，單項(xiàng)體育協(xié)會積極擴(kuò)大組織網(wǎng)絡(luò)，在各區(qū)、縣開辦分支機(jī)構(gòu)，廣泛吸納協(xié)會會員，協(xié)助體育部門實(shí)現(xiàn)“1+5”工作格局。

4.2.3 加強(qiáng)協(xié)會人才隊(duì)伍建設(shè)

單項(xiàng)體育協(xié)會加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，要從三個(gè)方面展開：一是提升專職人員的數(shù)量和質(zhì)量，增加有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｂ毴藛T專注于協(xié)會的日常運(yùn)作，通過短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修等方式提升其整體素質(zhì)和管理水平。二是擴(kuò)充兼職人員規(guī)模，聘請退役運(yùn)動員、學(xué)校體育教師、熱愛體育事業(yè)的業(yè)余人士參與協(xié)會的管理活動。三是培育協(xié)會志愿者，招募高校的學(xué)生和社會熱愛公益事業(yè)的人士從事賽事志愿服務(wù)工作，儲備協(xié)會的人力資源。

4.2.4 提高協(xié)會活動水平和服務(wù)質(zhì)量

單項(xiàng)體育協(xié)會的主體是會員，要滿足會員的身體需要即體育健身需求，那么“服務(wù)身體”就成為其存在與發(fā)展的根本，服務(wù)特性和服務(wù)職能就成為是其本質(zhì)屬性。因此，單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)將宣傳和推廣本協(xié)會體育運(yùn)動明確納入業(yè)務(wù)范圍，持續(xù)推進(jìn)“五進(jìn)”活動（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)）;將指導(dǎo)和支持開展本協(xié)會項(xiàng)目的全民健身活動列入工作計(jì)劃，加大本協(xié)會體育項(xiàng)目的開發(fā)程度，打造常態(tài)化健身活動提高會員參與活動的頻率。單項(xiàng)體育協(xié)會還要將本協(xié)會體育健身活動與體育賽會相結(jié)合，提高全民健身活動的質(zhì)量，提高會員的滿意度。應(yīng)因地制宜、小型多樣地舉辦或組織參與運(yùn)動競賽，如中國山水四項(xiàng)運(yùn)動、步行健身活動、馬拉松比賽、體育社團(tuán)展示交流活動、特色運(yùn)動會等全民健身品牌活動。

參考文獻(xiàn)

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