行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)探索

陳帝金 陳健聰

摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金是行政事業(yè)單位完成各項(xiàng)專項(xiàng)工作的重要保障，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)控，建立完善的財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系，確保財(cái)政專項(xiàng)資金合法、合規(guī)和高效地使用。文章對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)進(jìn)行研究和探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;財(cái)務(wù)管理體系

一、前言

行政事業(yè)單位在我國(guó)承擔(dān)了建造公共設(shè)施、維護(hù)公共治安、進(jìn)行公共行政、維持公共教育、完善公共保障等方面的責(zé)任，是推動(dòng)我國(guó)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)力量。近年來(lái)，隨著國(guó)家全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家加大了各項(xiàng)工作的財(cái)政專項(xiàng)資金投入。如何規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，建立完善的財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系就顯得非常重要。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的主要狀況

（1）財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算存在多方面問(wèn)題

行政事業(yè)單位預(yù)算是對(duì)年度行政事業(yè)單位財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計(jì)和測(cè)算，容易有計(jì)劃地集中和分配資金。而行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目具有臨時(shí)性，難于精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，在預(yù)算方面容易出現(xiàn)多方面的問(wèn)題。首先，財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目具有不確定性，不易于有計(jì)劃地進(jìn)行資金預(yù)計(jì)和測(cè)算;其次，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)的項(xiàng)目，而臨時(shí)增加的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和控制預(yù)算能力提出了很高的要求;再次，臨時(shí)增加的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算在績(jī)效評(píng)價(jià)方面容易出現(xiàn)許多問(wèn)題。

（2）財(cái)政專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)不健全

當(dāng)前，財(cái)政專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)尚未健全，財(cái)政部門與其他專項(xiàng)資金職能部門之間缺乏信息共享系統(tǒng)，部分行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金出現(xiàn)監(jiān)管不順暢、溝通不及時(shí)、考核不理想的現(xiàn)象。一旦項(xiàng)目發(fā)生問(wèn)題，監(jiān)管部門很難及時(shí)采取有效措施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整;實(shí)施部門難以及時(shí)、有效與相關(guān)部門進(jìn)行反映，進(jìn)而解決項(xiàng)目發(fā)生的問(wèn)題，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施;考核部門難以對(duì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)、實(shí)時(shí)地跟蹤和分析，很難對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行有效、合理考核。

（3）財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度健全，但執(zhí)行力不夠

近年來(lái)，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者或者管理人員非常重視財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，建立并完善了各類財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保障財(cái)政專項(xiàng)資金的安全、高效運(yùn)行，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。好的制度在于執(zhí)行。在實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)單位建立了各類財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，但在執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的效果上比較差，從而使得很多單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度流于形式，不能夠發(fā)揮其真正效用。

（4）財(cái)政專項(xiàng)資金核算不規(guī)范，存在挪用情況

通過(guò)調(diào)查分析，很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金只發(fā)揮會(huì)計(jì)核算職能，對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目情況、專項(xiàng)資金效用和專項(xiàng)資金考核缺少詳細(xì)性、專業(yè)性的了解，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的核算出現(xiàn)不規(guī)范。部分財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平相對(duì)較低，未按預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行收人、支出和結(jié)余明細(xì)核算，從而賬面不能清晰反映各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的收入、支出和結(jié)余情況。特別是具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目的收入與支出沒有對(duì)應(yīng)關(guān)系，無(wú)法確定該業(yè)務(wù)收入、支出和結(jié)余核算的準(zhǔn)確性，容易導(dǎo)致擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金情況的發(fā)生。

三、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的意見

（1）不斷改進(jìn)和完善財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算管理

提高財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理的科學(xué)性，強(qiáng)化其執(zhí)行管理，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。不斷總結(jié)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，摸索出有效的方法，提高財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不但要做好財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，而且要做好與業(yè)務(wù)工作人員的溝通，從而能夠及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和財(cái)政專項(xiàng)資金的支出狀況，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程進(jìn)行績(jī)效考核，提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作效果與效率。

（2）建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目和金額不斷增長(zhǎng)，單位之間和單位內(nèi)部部門之間的信息溝通、交流越來(lái)越困難。為了更好地解決這個(gè)問(wèn)題，需構(gòu)建行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)，以強(qiáng)大的信息系統(tǒng)功能，促進(jìn)單位之間和單位內(nèi)部部門之間的相互交流、相互協(xié)調(diào)。

（3）加強(qiáng)單位內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)

行政事業(yè)單位要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，重點(diǎn)在于做好單位內(nèi)部部門之間的溝通以及協(xié)調(diào)。在工作過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)單位內(nèi)部部門之間相互推卸責(zé)任的情況。因此，行政事業(yè)單位必須做好內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)工作，明確每個(gè)部門的職責(zé)分工。為了更好地實(shí)現(xiàn)目的，行政事業(yè)單位的管理人員需針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目制定相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)方案，按照“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”原則，做好內(nèi)部不同部門的任務(wù)分配和工作要求，防止有些部門或者人員出現(xiàn)消極怠工的狀況。

（4）完善行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管體系

在行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面，應(yīng)該建立鯉全內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管約束。首先，應(yīng)該確保財(cái)政專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，特別是在財(cái)政專一項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行好財(cái)政專項(xiàng)資金的報(bào)賬制度、政府采購(gòu)制度、信息公開制度、專戶管理、?？顚Ｓ煤蛯Ｙ~核算制度，最大程度地確保資金安全運(yùn)行和有效使用。其次，在行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程的監(jiān)管方面，應(yīng)該明確規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍和具體投向，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金使用流程，針對(duì)不同的項(xiàng)目建立財(cái)政專項(xiàng)資金專.戶和專賬，確保財(cái)政專項(xiàng)資金按照范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，并將有關(guān)支出內(nèi)容按照?qǐng)?bào)賬程序、報(bào)賬憑證和報(bào)賬手續(xù)進(jìn)行報(bào)賬。

（5）出臺(tái)相關(guān)法律制度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金制度建設(shè)，積極推動(dòng)相關(guān)法律制度的出臺(tái)。我國(guó)在完善財(cái)政專項(xiàng)資金的立法過(guò)程中可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政專項(xiàng)資金法律制度。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律制度，引導(dǎo)行政事業(yè)單位規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的合理性進(jìn)行考察和使用過(guò)程的監(jiān)督。促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)法律制度的制定和出臺(tái)，可以使我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作在法律的框架內(nèi)更好地開展。

（6）明確財(cái)政專項(xiàng)資金核算范圍

行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)的分析、合理的規(guī)劃，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍和使用要求。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目情況、專項(xiàng)資金效用和專項(xiàng)資金考核的詳細(xì)性、專業(yè)性的了解，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的核算和劃撥，以此做到財(cái)政專項(xiàng)資金使用的科學(xué)、合理、有效。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員開展相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)，提高其專業(yè)勝任能力和管理水平。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行收入、支出和結(jié)余明細(xì)核算，保障會(huì)計(jì)賬面能清晰反映各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的收入、支出和結(jié)余情況。同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)該接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督和檢查，對(duì)于核算不清、賬目不對(duì)等問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)，以確保按照相關(guān)法律制度的“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的收入與支出有對(duì)應(yīng)關(guān)系，每一筆資金的來(lái)龍去脈能夠清晰可查，不容易發(fā)生擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的情況。

（7）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政專項(xiàng)資金管理離不開專業(yè)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合新形勢(shì)的發(fā)展要求，定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)信息技術(shù)、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理以及財(cái)政政策法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。與此同時(shí)，還要有計(jì)劃的招收具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)以及懂得相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的優(yōu)秀人員充實(shí)財(cái)務(wù)崗位，提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍力量。

四、結(jié)語(yǔ)

文章主要就行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系的建設(shè)進(jìn)行了研究，從行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的主要狀況進(jìn)行分析，找出財(cái)政專一項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題，從而提出加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的意見，希望對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系的建設(shè)提供綿薄之力。

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