加強高職院校二級教代會建設(shè)的實踐與思考

華大龍

[摘 要] 二級教代會是二級學(xué)院教職工廣泛參與學(xué)院民主管理的重要載體，是學(xué)校教代會的延伸與補充。加強高職院校二級教代會建設(shè)是開展新時期高職院校民主政治建設(shè)的重要途徑，也是推進高職院校依法治校的必由之路。從加強二級教代會建設(shè)的必要性和重要意義出發(fā)，結(jié)合二級教代會實際運行中普遍存在的難點與困惑，對深化二級教代會建設(shè)進行一些思考。

[關(guān) 鍵 詞] 二級教代會；民主管理；實踐思考

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）02-0150-02

一、加強二級教代會建設(shè)的必要性

教代會制度是依據(jù)教育法、教師法、工會法等法律實施的一項學(xué)校管理制度，教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的基本形式?！秾W(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（教育部令第32號）明確提出：“學(xué)校根據(jù)實際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)?！薄督K省高等學(xué)校教職工代表大會實施辦法》也明確要求：“學(xué)校所屬院（系）和教職工人數(shù)較多的二級單位，應(yīng)當建立教職工代表大會制度，對本單位改革發(fā)展中的重大問題以及與教職工切身利益直接相關(guān)的重要事項實行民主管理和監(jiān)督?！?/p>

隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，二級學(xué)院事實上成為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作等重要任務(wù)的一線落實者，學(xué)校改革發(fā)展的主要力量是處于一線的教學(xué)、管理以及教科研等崗位工作者，而職稱評審、獎勵分配、考核聘用、崗位津貼等是教職工尤為關(guān)心的重中之重。二級教代會從制度上為實現(xiàn)教職工參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、知情權(quán)提供了重要保障，成功地擔負起教職工和院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之間的溝通平臺，也為教職工參與二級學(xué)院民主管理、諫言獻策創(chuàng)造了更為直接的機會，成為強化高校民主建設(shè)的重要保障。

二級教代會是高校教代會的延伸與拓展，有助于學(xué)校教代會審議報告、討論辦學(xué)、教師評聘考核等各項職權(quán)在二級學(xué)院的落實。隨著學(xué)校管理重心的下移，各二級學(xué)院對人財物的管理自主權(quán)越來越大，教職工對學(xué)院管理的監(jiān)督力度必然會越來越強。教職工通過二級教代會能全面了解學(xué)校和二級學(xué)院的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與完成情況，加強了各學(xué)院黨政班子與群眾的聯(lián)系，推進了各學(xué)院黨務(wù)、政務(wù)的公開，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識、教職工的主人翁意識和民主參與意識，從而推進學(xué)院各項事業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。加強二級教代會建設(shè)無疑是有效促進學(xué)院工作向制度化和民主化邁進的重要抓手。

二、我校二級教代會的實踐與體會

以筆者所在的淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院來說，學(xué)校在2011年進行新一輪院系整合工作，院系各項建設(shè)任務(wù)涉及方方面面，十分繁瑣，而且要在較短時間內(nèi)取得較快發(fā)展，這就需要改變原有管理方式、提高民主管理水平。在當時而言，建立二級教代會制度尤為必要。在充分醞釀、反復(fù)溝通、充分準備的基礎(chǔ)上，從2012年起，二級教代會的建設(shè)工作開始在全校實施，各二級學(xué)院陸續(xù)各自召開二級教代會。在校黨委的高度重視、校工會的精心指導(dǎo)以及各黨總支的全力配合下，經(jīng)過多次研討以及廣泛調(diào)研，逐步規(guī)范起代表選舉、執(zhí)委會選舉、議題確定以及提案落實等多個環(huán)節(jié)的工作，先后出臺《中共淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委關(guān)于建立二級單位教職工代表大會制度的意見》《淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級教代會工作程序和內(nèi)容》等多個規(guī)范性文件。

各二級單位每年至少組織召開一次教職工大會或者教職工代表大會，會議同時邀請部分學(xué)生代表參加，會議主要審議各學(xué)院的工作報告、工會工作報告、教學(xué)質(zhì)量考核方案、教師年度考核方案、自主津貼發(fā)放方案、自主經(jīng)費使用辦法等報告和文件。會前，各二級單位都會通過分院網(wǎng)站、QQ工作群等多種渠道公布會議要提交審議的報告和文件，讓廣大教職工充分發(fā)言，廣泛征求意見。會后，各二級單位都會對征集到的建議進行了認真的分類整理，根據(jù)所涉內(nèi)容，進行了反饋與落實，及時修訂相關(guān)文件。

二級教代會制度的建立一定程度上推動了我校各學(xué)院的民主管理，促進了各學(xué)院各項事業(yè)的發(fā)展，使各院的管理水平有了一定的提升。二級教代會還推動了各學(xué)院建章立制工作，提升了各學(xué)院的管理工作規(guī)范化水平。二級教代會逐步理順了學(xué)院教職工參與學(xué)院民主管理的渠道，使不少的教職工對學(xué)院各項工作有了一定的了解，教職員工在參與學(xué)院管理的過程中，增強的認同感。二級教代會逐漸建立起教職工利益訴求通道，在關(guān)乎切身利益的考核、獎勵、分配等方面為自己發(fā)聲，增強教職員工的歸屬感，激發(fā)其創(chuàng)造力，促使他們能主動關(guān)心學(xué)院的發(fā)展。二級教代會還在一定程度上提升了教職工的參政議政能力、民主意識和自身素質(zhì)，凝聚起教職工的智慧和共識，促進各學(xué)院又好又快發(fā)展和和諧校園建設(shè)。

三、高職院校二級教代會建設(shè)存在的主要問題

其實，不僅僅是我校，就全省各高職院校而言，各學(xué)校二級學(xué)院對于落實好二級教代會制度都給予了一定程度的重視，發(fā)揮了二級教代會的一些作用，對學(xué)院的工作有不少推動。但是，總體而言，我省高職院校二級教代會工作實施時間較短，二級學(xué)院對之認識不夠、經(jīng)驗不足，對比新時期高等教育事業(yè)發(fā)展與改革的要求來看，還存在一些令人不滿意的情況，有些問題急待解決，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）職權(quán)履行存在弱化

有些學(xué)院干部對二級教代會的必要性、重要性和職權(quán)認識不足。有的二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)認為已經(jīng)有了基層黨組織會議、黨政聯(lián)席會議等議事制度，無須將二級教代會制度納入學(xué)院的管理體制內(nèi)，或者即便納入了，也未給予足夠的重視，二級教代會作用得不到充分發(fā)揮。有的學(xué)院認為抓教學(xué)科研、學(xué)生教育管理等日常工作時任務(wù)已經(jīng)十分繁重，實在抽不出時間來開好二級教代會。還有部門認為單位管理權(quán)限較小，根本不需要召開二級教代會。有些教職工提出，學(xué)校有校級教代會，再召開二級教代會不過是搞形式主義，對工作沒有什么益處。這些觀點的存在，往往弱化了二級教代會職權(quán)履行。

（二）組織建設(shè)略顯滯后

不少二級教代會的組織建設(shè)較為滯后，尚不能很好地適應(yīng)當前工作需要。按照規(guī)定，二級工會為教職工代表大會的工作機構(gòu)，但不少二級工會本身在人員與經(jīng)費上配備還很不足，這就導(dǎo)致了二級教代會的作用發(fā)揮也不是很理想。許多二級工會沒有專職工作人員，沒有固定的辦公場所，更無相應(yīng)的職級待遇，二級教代會工作實施多由各學(xué)院兼職人員承擔，而他們本身就肩負著繁重的教學(xué)、科研或者管理方面的工作任務(wù)，也沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，根本沒有精力和能力投入到二級教代會組織實施工作中去，所以二級教代會的工作質(zhì)量普遍不高也就不難理解了。

（三）制度制定不夠健全

不少高職院校由于二級教代會制度實行的時間不長、對二級教代會工作研究不夠系統(tǒng)深入，導(dǎo)致目前教代會制度不是特別健全，程序也不是十分規(guī)范。許多高職校二級工會隨意變更教代會會議議程、文件匯總歸檔不及時等不規(guī)范情況時有發(fā)生；回避難點問題、選擇性設(shè)定議題的情況也不斷耳聞；對教代會通過的決策落實不全面、推動不積極等情況也屢見不鮮，這些違反二級教代會規(guī)章制度的情況不僅嚴重傷害廣大教職工參與學(xué)院民主管理的積極性，還破壞了教代會的嚴肅性和權(quán)威性，進而沖擊到學(xué)校民主管理工作進程。此外，大多數(shù)二級院系很少能夠根據(jù)自身規(guī)模、民主工作基礎(chǔ)等具體情況，修訂符合其自身實際的二級教代會工作細則，這也直接影響到二級教代會的作用發(fā)揮。

四、深化二級教代會建設(shè)的幾點思考

（一）提高重要性認識

校黨委應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，校行政要加大力支持，校工會強化督導(dǎo)，把二級教代會建設(shè)納入學(xué)校黨政工作的總體部署之中。校工會要通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、公示欄等渠道，把加強二級教代會建設(shè)的重要意義向教職工傳達到位，并最終讓教職工在對教代會的認識上達成一致。各學(xué)院黨政既要各負其責、更要齊抓共管，為各學(xué)院實施二級教代會制度提供堅強保證。

（二）明確分工會職責

分工會作為二級教代會的工作機構(gòu)，分工會干部隊伍的素質(zhì)能力和工作水平將在很大程度上決定了二級教代會的作用發(fā)揮。我們必須要把那些素質(zhì)高、能力突出、工作熱情、且愿意為大家服務(wù)的同志選為分工會干部，才能不斷增強分工會的工作履職能力。要提高分工會在各學(xué)院中的地位，提升分工會影響力，增大分工會干部的話語權(quán)。要對分工會干部經(jīng)常進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升他們的理論水平、增強他們協(xié)調(diào)各方能力以及組織開展二級教代會的能力。要增強他們自主工作的意識，主動履行二級教代會職權(quán)。要提高分工會干部的待遇，充分肯定他們的付出，調(diào)動其積極性，保證二級教代會制度順利實施，推動二級教代會工作有效開展。

（三）加強規(guī)范化建設(shè)

學(xué)校以及各二級學(xué)院都要健全二級教代會的各項規(guī)章制度，規(guī)范二級教代會各項工作。各二級學(xué)院要行使好二級教代會的職權(quán)，要結(jié)合各學(xué)院自身實際，科學(xué)設(shè)置組織架構(gòu)，確定工作細則，規(guī)范二級教代會程序。要通過培訓(xùn)、座談、考察等形式，組織教職工學(xué)習(xí)有關(guān)文件，指導(dǎo)他們行使民主權(quán)利，不斷提高其參與學(xué)院民主管理的能力。對教職工評議的意見、反映的問題和提出的建議要仔細研究、科學(xué)分析、妥善處理，積極吸納教職工參與學(xué)院民主管理工作，營造風(fēng)清氣正的和諧學(xué)院氛圍，凝心聚力，推動學(xué)院事業(yè)發(fā)展。

（四）實施常態(tài)化考核

要全面考核二級教代會在各二級學(xué)院的落實情況，建立健全考核機制，而且評價考核必須與學(xué)校對中層干部的年終考核聯(lián)系起來、與對二級單位的年度考核聯(lián)系起來。校工會對二級教代會負有指導(dǎo)、監(jiān)督職責，要常態(tài)化評估各二級教代會開展情況、提案征集和處理情況、學(xué)院日常民主管理是否有序進行、教代會職權(quán)和工作經(jīng)費是否得到落實、教職工權(quán)益是否得到保障、評議領(lǐng)導(dǎo)是否民主、院務(wù)公開是否實行等，以考促建、以考促改，才能將二級教代會制度真正落實到位。

參考文獻：

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編輯 陳鮮艷