中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的理論邏輯與實(shí)踐機(jī)制

張偉軍

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)是黨的建設(shè)體系的統(tǒng)領(lǐng)性要件。在黨的政治建設(shè)中，基層黨組織的政治建設(shè)至關(guān)重要，是黨的政治建設(shè)的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)是黨的政治屬性所決定的，體現(xiàn)了黨的建設(shè)的政治維度，目的是提高新時(shí)代黨的基層組織的政治能力，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織政治建設(shè)的理論邏輯蘊(yùn)含其問(wèn)題指向、規(guī)范要求和基本功能三個(gè)指向。黨的基層組織政治建設(shè)的實(shí)踐機(jī)制可歸納為構(gòu)建和完善黨的思想路線方略直達(dá)基層一線的制度渠道、創(chuàng)新新時(shí)代黨的基層組織群眾工作方式方法體系、落實(shí)黨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨組織及其黨員的制度機(jī)制、加強(qiáng)和完善基層黨組織政治紀(jì)律監(jiān)督檢查體制、建構(gòu)科學(xué)的基層黨組織黨員吸納與清退機(jī)制等五個(gè)方面。黨的基層組織政治建設(shè)的加強(qiáng)將為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和新時(shí)代事業(yè)的推進(jìn)、中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的基層政治能力保障。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;政治建設(shè);理論邏輯;實(shí)踐機(jī)制

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1004-3160（2019）01-0069-10

黨的十九大首次明確提出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，并將政治建設(shè)定位為黨的根本性建設(shè)，擺在首要位置，突顯政治建設(shè)在黨的建設(shè)體系中的重要地位和作用?；鶎狱h組織是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織細(xì)胞和組織基礎(chǔ)，基層黨組織的政治建設(shè)在中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)中處于基礎(chǔ)性位置，直接影響中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的效能。本文從解析中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵切入，全面闡述中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的理論邏輯，探析中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的實(shí)踐機(jī)制，指出新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的“政治”維度

黨的十八大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新新時(shí)代黨的建設(shè)新內(nèi)涵。在十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次將長(zhǎng)期以來(lái)的“思想政治建設(shè)”區(qū)分為黨的“思想建設(shè)”和“政治建設(shè)”，首次明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的命題，將政治納入黨的建設(shè)的維度之中，進(jìn)一步豐富了黨的建設(shè)的內(nèi)容，完善了黨的建設(shè)的體系。黨的建設(shè)語(yǔ)境下的“政治”涵義與一般意義上所指的政治并不一致。因此，從理論上厘清黨的建設(shè)語(yǔ)境中“政治”以及“政治建設(shè)”的內(nèi)涵，明確其所指和目標(biāo)，是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)是整個(gè)黨的建設(shè)工程的基礎(chǔ)和重要組成部分，因而黨的基層組織政治建設(shè)是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分?？梢哉f(shuō)，黨的基層組織政治建設(shè)的內(nèi)涵與黨的政治建設(shè)是同構(gòu)的。

（一）政治、政黨與黨的政治建設(shè)

政治與政黨是關(guān)聯(lián)和派生關(guān)系，政黨是政治現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物。政治的內(nèi)涵在不同的立場(chǎng)和角度有不同的理解，一般地，政治與公共性的權(quán)力相關(guān)，是對(duì)公共權(quán)力的掌握、分配和運(yùn)用。在實(shí)踐中，基于公共性基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序的提供與維護(hù)，政治需要樹(shù)立對(duì)權(quán)力的服從觀念，社會(huì)所服從的公共權(quán)力主體通常稱之為政治權(quán)威。政治權(quán)力的運(yùn)行，是建立在政治權(quán)威的成立和有效運(yùn)行基礎(chǔ)之上的，失去政治權(quán)威的政治，大多會(huì)陷入無(wú)序或者混亂狀態(tài)，最終導(dǎo)致政治共同體的瓦解和崩潰?，F(xiàn)代政治的發(fā)展，很大程度上是公共權(quán)力博弈的結(jié)果，是權(quán)力矛盾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。權(quán)力博弈和矛盾運(yùn)動(dòng)，需要在代表社會(huì)不同利益的權(quán)力主體之間有序進(jìn)行，政黨作為權(quán)力博弈的團(tuán)體組織由此應(yīng)運(yùn)而生。

政黨是現(xiàn)代政治的普遍現(xiàn)象，現(xiàn)代政治的運(yùn)作基本是不同形態(tài)的政黨政治的組合和發(fā)展。因此，政黨是現(xiàn)代政治存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。作為現(xiàn)代政治的兩種形態(tài)，資本主義政黨政治和社會(huì)主義政黨政治在理論邏輯上存在本質(zhì)分野，但是在運(yùn)作的技術(shù)上有共同之處。社會(huì)主義執(zhí)政黨在國(guó)家政治生活中的功能和地位相較于資本主義國(guó)家政黨，更加重要，關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)和國(guó)民生計(jì)。因此，社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨普遍對(duì)黨的建設(shè)給予高度重視，從馬克思領(lǐng)導(dǎo)的第一共產(chǎn)國(guó)際到前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，形成了系統(tǒng)連貫的黨的建設(shè)思想與實(shí)踐，涵蓋黨的思想、組織、制度、紀(jì)律等各個(gè)方面。更為重要的是，由于社會(huì)主義政黨大多是在革命的艱險(xiǎn)環(huán)境下成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的，政權(quán)內(nèi)部的權(quán)威和紀(jì)律受到高度重視和強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義政黨普遍擁有嚴(yán)密的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系和紀(jì)律體系。作為社會(huì)主義建黨原則的民主集中制成為黨的建設(shè)的第一原則，并得到普遍貫徹落實(shí)。

按照馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)民主集中制的闡述，民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一，但毫無(wú)疑問(wèn)，民主集中制是對(duì)一般民主原則的規(guī)范，在實(shí)踐中更多地落實(shí)了集中的方面。黨內(nèi)紀(jì)律組織體系作為集中方面的具體體現(xiàn)，貫穿到社會(huì)主義政黨建設(shè)的各個(gè)方面。民主集中制作為黨的建設(shè)的政治原則，突出了社會(huì)主義政黨建設(shè)的政治維度。換言之，社會(huì)主義政黨內(nèi)部，集中的對(duì)象是黨內(nèi)不同成員的不同意見(jiàn)，集中于黨的政治權(quán)威。黨的政治建設(shè)的政治維度，就是對(duì)黨內(nèi)政治權(quán)威的尊重、服從和維護(hù)，在民主基礎(chǔ)上保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的政策執(zhí)行能力，堅(jiān)決徹底全面地貫徹落實(shí)黨的決定，這是社會(huì)主義政黨的基本原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義思想指導(dǎo)下成立和發(fā)展起來(lái)的社會(huì)主義政黨，民主集中制是黨的建設(shè)的根本原則。從建黨之初到現(xiàn)在，黨的政治建設(shè)，也就是對(duì)黨內(nèi)政治權(quán)威的尊重、服從和維護(hù)貫穿革命、建設(shè)、改革、發(fā)展全過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨從一個(gè)50多人的小黨發(fā)展為8900萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，全黨上下同心合力團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但是政治建設(shè)作為明確的命題提到黨的建設(shè)的理論體系中，是習(xí)近平首先提出的。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，新時(shí)代黨的建設(shè)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。[1]62黨的政治建設(shè)命題的提出，深刻揭示了政黨的本質(zhì)特征。無(wú)論是資本主義政黨還是社會(huì)主義政黨，其本質(zhì)特征是參與國(guó)家政治以至奪取政權(quán)，取得執(zhí)政黨地位。為實(shí)現(xiàn)政黨參與政治以至奪取政權(quán)的目的，黨的政治建設(shè)就成為黨的建設(shè)體系中不可或缺的一部分。

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)，在不同的歷史發(fā)展階段，根據(jù)黨的任務(wù)目標(biāo)的不同，有不同的內(nèi)容。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，對(duì)于一個(gè)還沒(méi)有取得全國(guó)執(zhí)政地位的政黨來(lái)說(shuō)，最主要任務(wù)是奪取全國(guó)政權(quán)，最重要的政治建設(shè)就是制定自己的政治綱領(lǐng)，即著重解決政治上建黨的問(wèn)題。[2]在奪取政權(quán)，成為社會(huì)主義中國(guó)的執(zhí)政黨之后，黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)是為黨的長(zhǎng)期科學(xué)執(zhí)政提供政治組織和政治能力保障。新時(shí)代黨的政治建設(shè)，就是圍繞提升黨長(zhǎng)期執(zhí)政這個(gè)核心目標(biāo)來(lái)提出和展開(kāi)的，最終目的是為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)服務(wù)。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的概念分析

黨的政治建設(shè)的目標(biāo)清晰之后，對(duì)黨的政治建設(shè)的定義根據(jù)不同時(shí)期政治建設(shè)的內(nèi)涵有所側(cè)重。新時(shí)代黨的政治建設(shè)，是指中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)其歷史使命和奮斗目標(biāo)而在政治方面開(kāi)展的一系列自身建設(shè)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)是覆蓋全黨的建設(shè)，從中央層面直至黨員個(gè)人?；鶎咏M織作為組織黨員的基本單元，是黨的細(xì)胞，基層組織黨的政治建設(shè)的強(qiáng)弱直接影響黨的政治建設(shè)的實(shí)效，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)是新時(shí)代提升黨的政治能力和執(zhí)政水平的重要工程。基層黨組織是根據(jù)黨的組織結(jié)構(gòu)層級(jí)劃分而來(lái)的一個(gè)相對(duì)概念，在一般的概念中，將縣（處）級(jí)以下各級(jí)黨政軍群以及企事業(yè)單位設(shè)置的黨的支部歸入黨的基層黨組織范疇，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)處以下設(shè)置的黨支部以至農(nóng)村村級(jí)黨支部，都是黨的基層組織。實(shí)際上，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員都被編入特定的黨的基層組織之中。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨的基層組織覆蓋國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面，黨的基層組織政治建設(shè)措施的落實(shí)是黨的政治建設(shè)措施落實(shí)的具體路徑。

中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，與黨的政治屬性密切關(guān)聯(lián)，是對(duì)黨的政治屬性的具體實(shí)踐和黨的政治能力的加強(qiáng)。黨的基層組織政治建設(shè)，就是通過(guò)一系列的思想、組織、制度、紀(jì)律措施，在黨內(nèi)維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升黨員政治意識(shí)，提升基層組織政治能力，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決徹底貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，在黨外擴(kuò)大黨的政治影響和政治治理能力，在全社會(huì)樹(shù)立黨的執(zhí)政權(quán)威，擴(kuò)大黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，提升全社會(huì)對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同度和合法性，保障黨的意志變?yōu)槿鐣?huì)意志和國(guó)家意志，最終為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)在中央和省級(jí)層面得到全面加強(qiáng)，消除了一大批嚴(yán)重的政治隱患，政治建設(shè)取得重大成就?；鶎狱h組織的政治建設(shè)也同步推進(jìn)，但是與中央和省級(jí)黨組織政治建設(shè)，基層黨組織政治建設(shè)在理論邏輯與實(shí)踐機(jī)制上都有它的特殊之處，需要更加精致的理論分析和更加具體的實(shí)踐機(jī)制。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的理論邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)，是黨的建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成，蘊(yùn)含著完整深刻的理論邏輯?；鶎狱h組織中存在的政治意識(shí)不強(qiáng)、政治觀念淡漠、政治能力弱化等問(wèn)題是加強(qiáng)黨的基層組織政治建設(shè)的理論邏輯起點(diǎn)。以維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為首要任務(wù)的內(nèi)向規(guī)范要求，以及以提升黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能力為主要目標(biāo)的外向規(guī)范要求，是黨的基層組織政治建設(shè)的理論邏輯核心。通過(guò)加強(qiáng)黨的基層組織政治能力建設(shè)，有效提升黨的組織能力、社會(huì)化能力、政治動(dòng)員能力，是基層黨組織政治建設(shè)的理論邏輯追求。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的問(wèn)題指向

在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“一些問(wèn)題依然存在，一些問(wèn)題解決得還不徹底，一些問(wèn)題還可能再冒出來(lái)，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題”[3]，這是從全局高度首次提出黨內(nèi)存在政治問(wèn)題并提出解決的出發(fā)點(diǎn)和基本思路。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大明確提出黨的政治建設(shè)的任務(wù)，并把政治建設(shè)置于“統(tǒng)領(lǐng)”“首位”的位置，其根本的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，還是要?dú)w結(jié)為應(yīng)對(duì)黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，是對(duì)黨的政治能力建設(shè)不足和黨在政治領(lǐng)域問(wèn)題的回應(yīng)，具有強(qiáng)烈的問(wèn)題指向和明顯的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。黨的十八大以來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，一系列與腐敗問(wèn)題交織的黨內(nèi)政治問(wèn)題與政治隱患也浮出水面。反腐敗斗爭(zhēng)顯示，黨內(nèi)政治腐敗不僅在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中存在，在黨的基層組織中也不同程度地存在。突出表現(xiàn)為：部分黨的基層組織渙散，政治組織能力弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有有效發(fā)揮;個(gè)別基層黨組織形同虛設(shè)，黨的政治生活不按規(guī)定進(jìn)行，黨的組織與社會(huì)企事業(yè)組織混同，對(duì)黨的各項(xiàng)政策措施敷衍塞責(zé)，不能在群眾中廣泛發(fā)動(dòng)群眾，黨的政治能力在所在單位下降;部分基層組織黨員黨的政治意識(shí)淡薄，將自己等同于普通群眾，政治覺(jué)悟不高;有些基層組織黨員“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”不強(qiáng)，對(duì)黨的大政方針發(fā)表不負(fù)責(zé)任的意見(jiàn)，有些甚至走到黨員標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)立面，損害黨中央權(quán)威和黨在基層的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

基層黨組織中出現(xiàn)和存在的各類政治問(wèn)題，反映出黨的政治建設(shè)在基層組織中的弱化，從黨的建設(shè)整體布局看，黨的基層組織政治建設(shè)也是黨的建設(shè)的弱項(xiàng)和短板。黨的基層組織中存在的問(wèn)題，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的后果，腐蝕黨的肌體，危害黨的事業(yè)?；鶎狱h組織政治建設(shè)滯后的直接后果是黨的基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，黨的社會(huì)影響力在個(gè)別單位和地方下降，黨的大政方針的落實(shí)遇到“最后一公里”的問(wèn)題，人民群眾對(duì)黨的直接印象發(fā)生不良轉(zhuǎn)向。其間接影響是損害了黨中央的權(quán)威，不利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終對(duì)黨的執(zhí)政合法性產(chǎn)生損害。

基層黨組織中出現(xiàn)的政治問(wèn)題，是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，只是在不同的黨組織中有輕重程度的差異。產(chǎn)生這些政治問(wèn)題的原因是多方面的，既有大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素，如開(kāi)放環(huán)境下物質(zhì)利益至上給黨的政治性帶來(lái)了腐蝕和沖擊，導(dǎo)致部分黨員干部錯(cuò)誤地以經(jīng)濟(jì)觀念代替政治觀念，對(duì)黨面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，等等。也有黨組織自身建設(shè)松懈的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，基層黨組織承擔(dān)了繁重的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，對(duì)黨的政治建設(shè)重視不夠，以經(jīng)濟(jì)績(jī)效作為考核黨組織的主要指標(biāo)，忽視了對(duì)政治能力的提升，導(dǎo)致基層黨組織政治功能的弱化。解決這些問(wèn)題的路徑，就是全面有效加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)，提升黨員的政治意識(shí)，提高基層黨組織的政治能力，從基層維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的各項(xiàng)思想路線方略在最后一公里落實(shí)到位。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的規(guī)范要求

中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)，不是一個(gè)總體的抽象概念，而是包含著多個(gè)層面具體要求的規(guī)范體系。黨的基層組織政治建設(shè)，根據(jù)政治建設(shè)目標(biāo)的不同，可以分為內(nèi)向規(guī)范要求和外向規(guī)范要求，二者各有所指，但又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成黨的基層組織政治建設(shè)的規(guī)范體系。

1.基層黨組織政治建設(shè)的內(nèi)向規(guī)范要求

基層黨組織政治建設(shè)的內(nèi)向規(guī)范要求，是指為實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)任務(wù)對(duì)基層黨組織及其黨員在黨內(nèi)的思想和行為所作出的要求。黨的十九大指出，黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)和目標(biāo)是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨的基層組織政治建設(shè)的首要規(guī)范要求是基層黨組織及其黨員要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)威從本質(zhì)上可理解為“客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象”，它是物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的一部分，具有“存在于整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程始終的普遍性質(zhì)”，是“任何社會(huì)正常存在的必不可少的力量”。[4]黨的政治權(quán)威首先是黨中央的權(quán)威，黨中央權(quán)威的存在是黨持續(xù)健康發(fā)展的基石。但是由于基層黨組織處于黨的組織體系的第一線，對(duì)黨的權(quán)威的維護(hù)應(yīng)該分為具體的三個(gè)方面。一是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨作為新時(shí)代社會(huì)主義社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;二是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威地位;三是維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的領(lǐng)袖核心。維護(hù)黨的權(quán)威與搞個(gè)人崇拜是內(nèi)容和目標(biāo)完全不同的兩個(gè)概念。鄧小平對(duì)個(gè)人崇拜高度警惕并采取了一系列制度措施防止個(gè)人崇拜現(xiàn)象的出現(xiàn)。但鄧小平也講過(guò)，“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”。[5]對(duì)黨中央權(quán)威的維護(hù)是保證黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提，黨中央沒(méi)有權(quán)威或者權(quán)威沒(méi)有被各級(jí)黨組織充分尊重，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)在實(shí)施過(guò)程中遇到困難，甚至難以實(shí)現(xiàn)，必然出現(xiàn)黨的思想路線方略難以全面貫徹落實(shí)的現(xiàn)象。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的政令暢通是黨的政治功能與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件，也是黨的政治建設(shè)的題中之義?；鶎狱h組織是黨的各項(xiàng)政策落實(shí)的神經(jīng)末梢，是聯(lián)結(jié)黨與群眾的的終端。因此，基層黨組織的政治建設(shè)直接關(guān)系到黨的思想路線方略在實(shí)踐中落實(shí)的效果，也事關(guān)黨的執(zhí)政效率和群眾對(duì)黨的政策的直觀感受。新時(shí)代黨的基層組織政治建設(shè)，需要基層組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的思想路線方略，打通“最后一公里”，讓黨的政策直接與群眾見(jiàn)面，保證黨的政令暢通并落實(shí)到位。

2.基層黨組織政治建設(shè)的外向規(guī)范要求

基層黨組織政治建設(shè)的外向規(guī)范要求，是指黨為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)目標(biāo)對(duì)基層黨組織及其黨員在黨外如何采取行動(dòng)所作出的要求。黨的政治思想路線方略在全社會(huì)的傳播和認(rèn)同，需要基層黨組織及其黨員通過(guò)行動(dòng)和語(yǔ)言來(lái)實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，黨之所以能從一個(gè)50人的小黨發(fā)展到中國(guó)的執(zhí)政黨，依靠的就是基層黨組織及其黨員長(zhǎng)期的艱苦細(xì)致的宣傳組織和動(dòng)員活動(dòng)，通常稱之為群眾工作。黨的政治建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)不僅僅是黨內(nèi)對(duì)黨中央權(quán)威的維護(hù)和對(duì)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)，更重要的是動(dòng)員組織全社會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和維護(hù)。這是一項(xiàng)較之黨內(nèi)工作更為廣泛也更為艱巨的工作，也是十分重要的工作，直接決定黨在社會(huì)中的地位和黨執(zhí)政的社會(huì)民意基礎(chǔ)，換而言之，直接關(guān)系到黨執(zhí)政的合法性和正當(dāng)性。

基層黨組織政治建設(shè)的外向規(guī)范要求，內(nèi)含三個(gè)方面的內(nèi)容。一是黨的政治主張的社會(huì)化。黨的思想路線方略在全社會(huì)的傳播和認(rèn)同，可以有各種不同的途徑，諸如黨的媒體、互聯(lián)網(wǎng)的傳播等，但最直接、最生動(dòng)的傳播還是黨的基層組織及其黨員通過(guò)自己的言行的傳播。在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革史上，黨在每一個(gè)時(shí)期的綱領(lǐng)和政策大多是依靠黨的基層組織及其黨員一點(diǎn)一滴地在社會(huì)中通過(guò)自己的言行具體地體現(xiàn)和宣傳，然后為廣大群眾所認(rèn)同和接受，變?yōu)槿鐣?huì)廣泛的實(shí)踐。新時(shí)代，黨的思想路線方略的傳播手段更為多樣化，但是都難以代替黨的基層組織及其黨員在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中通過(guò)自己具體的言行進(jìn)行宣傳、解釋，這樣的傳播方式更能為廣大群眾所理解、接受，這也是中央不斷強(qiáng)調(diào)密切黨與群眾關(guān)系的重要原因之一。二是擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。黨的基層組織政治建設(shè)，著眼點(diǎn)是提高黨的政治能力?；鶎狱h組織在發(fā)動(dòng)和組織基層群眾，擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層群眾樹(shù)立對(duì)黨的認(rèn)同、維護(hù)黨的權(quán)威和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)具有關(guān)鍵性影響。因此，基層黨組織政治建設(shè)，需要結(jié)合自身與群眾的密切聯(lián)系，廣泛扎實(shí)宣傳黨的思想路線方略，在群眾中維護(hù)黨的權(quán)威，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。三是樹(shù)立黨良好的政治形象。黨的基層組織政治建設(shè)，是政治實(shí)力的增強(qiáng)，也需要樹(shù)立黨在全社會(huì)良好的政治形象。人們對(duì)政治權(quán)威的擁護(hù)和維護(hù)，很大程度上基于政治權(quán)威本身良好的政治形象。在資本主義國(guó)家，政黨都高度重視自身政治形象的設(shè)計(jì)與建設(shè)。作為社會(huì)主義執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，本質(zhì)上是代表人民根本利益的，但是具體到一般的政治社會(huì)生活中，也需要對(duì)自身的政治形象進(jìn)行維護(hù)。這就要求基層黨組織在日常的工作中，不管是對(duì)中央大政方針的宣傳與落實(shí)，還是自身的一般性活動(dòng)，都要從維護(hù)黨中央權(quán)威出發(fā)，多做有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事，禁止有損于黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一的言論行動(dòng)。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的基本功能

黨的十九大之后，新一屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果”，[6]從總體上進(jìn)一步指出黨的政治建設(shè)的重要功能?；鶎狱h組織政治建設(shè)，決定黨的基層組織建設(shè)的方向和效果，也決定了黨的基層組織建設(shè)其他方面應(yīng)該遵循的基本政治準(zhǔn)則，明確了黨的基層組織建設(shè)的政治任務(wù)和政治目標(biāo)，對(duì)黨的基層組織全部建設(shè)起到提綱挈領(lǐng)的綱領(lǐng)性作用。從黨的基層組織建設(shè)的具體層面而言，黨的基層組織政治建設(shè)具有四個(gè)方面的功能。一是有利于黨的政治建設(shè)的整體性推進(jìn)和全面發(fā)展。黨的基層組織政治建設(shè)的推進(jìn)將黨的政治建設(shè)延伸到基層，從根本上解決黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在基層落實(shí)不到位的問(wèn)題，全面均衡推進(jìn)黨的政治建設(shè)，提升黨的政治能力。二是有利于黨的思想路線方略在基層的貫徹落實(shí)。黨的基層組織政治建設(shè)要求黨的思想路線方略在基層的貫徹落實(shí)，提高了黨的大政方針在基層的影響力，為黨的各項(xiàng)措施的全面徹底落實(shí)夯實(shí)了基礎(chǔ)保障。三是有利于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政合法性的提升。黨的基層組織政治建設(shè)的歸宿是提升黨的執(zhí)政能力，基層黨組織政治建設(shè)教育基層黨員提升“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，廣泛組織動(dòng)員基層群眾，是對(duì)黨執(zhí)政合法性的有效提升。四是有利于基層黨組織自身的發(fā)展。黨的基層組織自身的發(fā)展離不開(kāi)其不斷與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)自身建設(shè)。推進(jìn)基層黨組織政治建設(shè)，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，貫穿基層黨組織建設(shè)的全過(guò)程，具有統(tǒng)領(lǐng)性的地位，基層黨組織政治建設(shè)為其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的政治能力支撐。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)的實(shí)踐機(jī)制

黨的十九大提出黨的建設(shè)的總要求是：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。[1]62黨的基層組織政治建設(shè)，要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，結(jié)合基層黨組織的地位、責(zé)任、功能和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新思路與方法，深入探索和科學(xué)構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的政治建設(shè)實(shí)踐機(jī)制。根據(jù)黨的政治建設(shè)的基本規(guī)律和總結(jié)黨的政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代推進(jìn)和落實(shí)基層黨組織政治建設(shè)，需要構(gòu)建黨的思想路線方略直達(dá)基層一線的制度渠道、創(chuàng)新新時(shí)代黨的群眾工作方式方法、落實(shí)黨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨組織及其黨員的制度機(jī)制、加強(qiáng)基層黨組織紀(jì)律監(jiān)察體制、科學(xué)建構(gòu)基層黨組織黨員吸納清退機(jī)制。

（一）構(gòu)建和完善黨的思想路線方略直達(dá)基層一線的制度渠道

在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，反對(duì)等級(jí)官僚主義一直是一項(xiàng)重要工作，目的是使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織之間保持無(wú)障礙的聯(lián)系與溝通，使黨的基層組織及其黨員對(duì)黨中央不會(huì)有生疏的距離感，使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部與基層黨組織黨員之間保持平等的同志關(guān)系。如此，黨的基層組織才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地維護(hù)黨中央的權(quán)威和服從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)?，?quán)威不僅是一種法律或者強(qiáng)制性的權(quán)力，更是基于民意基礎(chǔ)上的正當(dāng)性與合法性權(quán)力。溝通黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層黨組織之間的關(guān)系，從制度機(jī)制上建構(gòu)黨的基層組織政治建設(shè)的基本路徑，方法有多種。其中，建立黨中央思想路線方略直達(dá)基層黨組及黨員的機(jī)制是最為權(quán)威也最為有效的。新中國(guó)成立后至“文革”期間，黨中央很多全國(guó)會(huì)議都有基層代表參與或者直接開(kāi)到縣級(jí)以下。這樣，黨的政策通過(guò)會(huì)議的形式直接傳達(dá)到基層，基層黨組織及黨員對(duì)黨中央及其政策具有直接的感知和參與，黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也由此實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)以及其他傳媒技術(shù)的發(fā)展為黨中央與基層黨組織之間直接的聯(lián)系創(chuàng)造了較之以往更為便利的條件。為推進(jìn)和加強(qiáng)黨的基層組織政治建設(shè)，黨的涉及到基層工作的會(huì)議，應(yīng)該有廣泛的基層代表參加或者開(kāi)會(huì)范圍直接到縣級(jí)以下。黨中央的文件除涉及保密內(nèi)容之外，應(yīng)該在黨內(nèi)公開(kāi)，文件的制定過(guò)程應(yīng)該廣泛征求基層黨組織及其黨員的意見(jiàn)，樹(shù)立黨中央在基層黨組織和黨員中的權(quán)威，為廣大黨員提升政治能力、鍛造政治品格、保持政治定力，從而把穩(wěn)政治方向，堅(jiān)定政治立場(chǎng)提供條件。[7]

（二）創(chuàng)新新時(shí)代黨的基層組織群眾工作方式方法體系

人心向背決定執(zhí)政成敗是古往今來(lái)政治興衰的一條基本規(guī)律。[8]中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治建設(shè)，就是通過(guò)基層組織的政治活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)人心對(duì)黨的認(rèn)同和信任，提升黨的權(quán)威。群眾工作作為黨發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的基本途徑，在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革發(fā)展史上起到了舉足輕重的作用，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的政治保證。新時(shí)代維護(hù)和加強(qiáng)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新并不斷形成一套行之有效的新時(shí)代基層黨組織群眾工作的方式方法體系至關(guān)重要。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的群眾工作，關(guān)鍵是要突出基層黨組織的政治功能，加強(qiáng)基層黨組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提升黨組織發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾的能力，提升黨組織在群眾中的感召力、引領(lǐng)力和號(hào)召力，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展“五大功能”，擔(dān)負(fù)對(duì)黨員教育、管理、監(jiān)督，以及組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾“兩大職責(zé)”，確保黨的主張?jiān)诨鶎迂瀼芈鋵?shí)。要著重加強(qiáng)黨在新時(shí)代的政治統(tǒng)合能力與政治治理能力，創(chuàng)新黨的思想路線方略在基層貫徹落實(shí)的方式方法，通過(guò)各種為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和易于接受的途徑，將黨的各項(xiàng)主張貫徹落實(shí)到位。通過(guò)基層黨組織有效正確的工作，樹(shù)立起黨在群眾中主心骨的作用，提升黨中央在全社會(huì)的威望，進(jìn)而加強(qiáng)和提升黨的政治能力。

（三）落實(shí)黨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨組織及其黨員的制度機(jī)制

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨組織及其黨員，是中國(guó)共產(chǎn)黨有效克服官僚主義弊病及其影響的制度設(shè)計(jì)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，這項(xiàng)制度得到進(jìn)一步的堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，成為體察民情、了解民意的窗口。實(shí)踐證明，此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)對(duì)于黨的正確決策和保持同基層群眾的密切聯(lián)系以及維護(hù)黨的良好形象都起到了重要的作用，也促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)和各項(xiàng)工作的正確有效推進(jìn)與落實(shí)。其中，聯(lián)系點(diǎn)制度最為典型，在實(shí)踐中也最為成熟。所謂聯(lián)系點(diǎn)，也被稱之為黨員干部聯(lián)系點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)一直作為中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的干部管理與培訓(xùn)方式而存在并發(fā)揮作用，現(xiàn)已演變成為基層治理的一種外部機(jī)制?；咀龇ㄊ?，黨員干部在其分管工作范圍內(nèi)定向聯(lián)系一個(gè)單位（點(diǎn)） ，參與該聯(lián)系點(diǎn)的組織生活、指導(dǎo)工作、開(kāi)展調(diào)查研究、解決存在問(wèn)題等。[9]黨中央政治權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心的黨的政治建設(shè)目標(biāo)體系，需要黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其干部與基層組織及其黨員建立直接的良好的關(guān)系。因此，新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黨的聯(lián)系基層黨組織和基層黨員制度進(jìn)一步規(guī)范化、常態(tài)化和制度化，是黨的基層組織政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

（四）加強(qiáng)和完善基層黨組織政治紀(jì)律監(jiān)督檢查體制

從權(quán)力的角度而言，基層黨組織掌握的政治權(quán)力相對(duì)而言較小，對(duì)基層組織的黨紀(jì)監(jiān)督檢查一直較為寬松。但是，從十八大以來(lái)反腐敗推進(jìn)的情況來(lái)看，基層黨組織在黨的紀(jì)律執(zhí)行中也存在較大的問(wèn)題，黨的紀(jì)律在基層黨組織中寬松軟的現(xiàn)象較為突出，給黨的整體紀(jì)律執(zhí)行帶來(lái)了負(fù)面影響，暴露出來(lái)的一些違紀(jì)違法案件成為群眾身邊腐敗和損害黨的政治形象的典型教訓(xùn)。基層個(gè)別黨組織及其黨員政治意識(shí)淡漠，政治能力不強(qiáng)，在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本立場(chǎng)上言行與一般群眾并無(wú)二致，甚至反其道而行之，給黨的政治形象造成很大的負(fù)面影響。因此，新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層組織政治建設(shè)，需要持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織的政治紀(jì)律監(jiān)督檢查，將黨的紀(jì)律檢查體制向基層延伸，進(jìn)一步健全完善對(duì)黨的基層組織及其黨員的監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格基層黨組織紀(jì)律執(zhí)行，以鐵的政治紀(jì)律維護(hù)黨的政治建設(shè)的成果。要將黨的紀(jì)律監(jiān)督檢查覆蓋到全部基層黨組織及其黨員，重點(diǎn)加強(qiáng)面向群眾、與群眾關(guān)系密切以及在社會(huì)中有廣泛影響力的基層黨組織的政治紀(jì)律執(zhí)行情況，兼顧其他各類基層黨組織的紀(jì)律檢查。改革完善按照系統(tǒng)行業(yè)和屬地為主的基層黨組織紀(jì)律檢查體制，將黨的紀(jì)律檢查體制改革全覆蓋的要求通過(guò)有效的制度形式予以實(shí)現(xiàn)。

（五）建構(gòu)科學(xué)的基層黨組織黨員吸納與清退機(jī)制

黨的基層組織是吸納黨員的第一關(guān)口和最大主體。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和選拔，都是在基層黨組織中，按照由積極分子、預(yù)備黨員、正式黨員再到黨的各級(jí)干部的選拔培養(yǎng)程序進(jìn)行的。黨的基層組織吸納選拔黨員的職責(zé)在黨的事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性根本性的重要地位。正因如此，黨的基層組織政治建設(shè)的能力和狀態(tài)直接關(guān)系到黨的新鮮血液的質(zhì)量，關(guān)系到黨的年輕黨員干部的政治信念和政治認(rèn)知以及政治精神。新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層組織政治建設(shè)，客觀上要求要建立科學(xué)的吸納新黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上把控黨員的政治表現(xiàn)和政治能力，確保新吸收的黨員的政治質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織黨員的政治教育，涵養(yǎng)政治意識(shí)，強(qiáng)化政治意識(shí)，提升政治能力，確?；鶎狱h員政治合格。與此相應(yīng)，要完善和落實(shí)不合格黨員的清退機(jī)制，改變只能進(jìn)難以出的黨員現(xiàn)狀。作為執(zhí)政黨，黨員數(shù)量保持一定的規(guī)模是客觀需要，但是對(duì)黨內(nèi)一些政治不合格的黨員進(jìn)行清退，也是黨的政治建設(shè)的題中之義，有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律和政治建設(shè)，是黨持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。

四、結(jié)語(yǔ)：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治能力保障

新時(shí)代提升黨的政治建設(shè)的地位，實(shí)質(zhì)要義在于強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)。[10]基層黨組織不論是黨組織的數(shù)量、黨員人數(shù)還是重要地位，在黨的組織體系中都占有基礎(chǔ)性的地位，黨的基層組織的政治能力是黨的政治能力的重要體現(xiàn)。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，離不開(kāi)基層黨組織政治建設(shè)的協(xié)同同步推進(jìn)。作為一個(gè)近百年的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重大使命，這個(gè)重大使命的推進(jìn)和完成有賴于黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治能力的集中體現(xiàn)和核心要素。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，并將長(zhǎng)期執(zhí)政，黨的政治建設(shè)事關(guān)國(guó)家政治建設(shè)的方向和成效。新時(shí)代中國(guó)的國(guó)家建設(shè)，總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化需要持續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)大有效的政治運(yùn)作體系，這些都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨政治能力的提高作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的后盾。中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)體系下加強(qiáng)和推進(jìn)黨的基層組織政治建設(shè)，是對(duì)黨的政治建設(shè)的結(jié)構(gòu)性完善和豐富，有利于提升黨的政治能力，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供強(qiáng)有力的政治基礎(chǔ)保障，也為黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供組織結(jié)構(gòu)框架和政治穩(wěn)定性根基。

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責(zé)任編輯：周育平