淺析行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理

曹強 楊懷宏

摘要：新時代背景下我國行政事業(yè)單位會計改革不斷深入，財稅體制改革對其資金管理和使用效率提出了更高的要求，因此，全面預(yù)算管理成為一個不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性行為，但目前我國行政事業(yè)單位資金預(yù)算仍然存在諸多問題，影響了行政事業(yè)單位改革的力度和其治理能力。本文將從剖析當(dāng)前預(yù)算存在問題，探討全面預(yù)算解決方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;績效評價

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位必須深入改革，不斷完善其全面預(yù)算管理，此過程中既要體現(xiàn)這一方法原本的共性：全面覆蓋，全額計入，全員參與，也要結(jié)合這一特殊主體的具體問題具體分析，只有注意了共性與特性，預(yù)算管理效率才能得到保證。此外，做好行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理也有利于財政收入與員工績效的有效銜接，提高工作效率，進而提高服務(wù)社會的能力。然而，當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時受到諸多不利因素的影響，問題頻繁出現(xiàn)，這不利于財務(wù)管理效率及預(yù)算執(zhí)行效率的提高。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是通過對目標單位進行內(nèi)外部分析后，利用預(yù)算這一方法對單位各部門的財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、組織、控制的一種組織規(guī)劃方法，主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核和監(jiān)督四大步驟。我國行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系主要是各個單位設(shè)定預(yù)算目標，確定預(yù)算工作重點，分配預(yù)算工作任務(wù)，在單位內(nèi)部建立一套合理、先進的預(yù)算管理體系。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理出現(xiàn)的問題及原因分析

（一）全面預(yù)算管理意識淡薄，缺乏參與度

首先，行政事業(yè)單位中的許多職能部門只管報賬，并未提前做好預(yù)算，這就導(dǎo)致全面、全額、全員成了空口號。其次，目前我國行政事業(yè)單位的財政收入大部分來源于財政撥款，這使部分單位財務(wù)人員尚未意識到全面預(yù)算的重要性，這使預(yù)算環(huán)節(jié)處于非常被動的地位。主體責(zé)任不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，必然阻礙了全面預(yù)算管理在我國行政事業(yè)單位的實施。財務(wù)收支預(yù)算是單位綜合預(yù)算中一個極其重要的部分，涉及部門多，時間跨度長。但是目前編制財務(wù)預(yù)算通常只被當(dāng)作一個財務(wù)部門的工作。因此，各部門參與預(yù)算的積極性很低。

（二）未能建立專門的預(yù)算部門，缺乏專業(yè)化

大部分行政事業(yè)單位只管財政要預(yù)算，不管資金的具體用途，未能對預(yù)算的執(zhí)行情況進行科學(xué)的分析、考察、評價，未能確定資金是否落到實處。由于改革的不斷深入，許多行政事業(yè)單位被動地接受了全面預(yù)算管理這一組織方法，認為預(yù)算問題就是財務(wù)問題，并未建立起專業(yè)的預(yù)算部門，殊不知許多財務(wù)人員還未具備相應(yīng)的能力，大部分的全面預(yù)算仍只是浮于形式，并未意識到預(yù)算全面的要求，這樣也就無法充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的最大效用，無法更好地與事業(yè)行政單位的改革相適應(yīng)。

（三）全面預(yù)算編制過于粗放，缺乏細致化

全面預(yù)算必然對預(yù)算編制的細節(jié)提出更高的要求，但是我國大部分的行政事業(yè)單位對于預(yù)算仍然停留在編制一個簡單的收入支出表。預(yù)算的粗放式處理，缺乏細致的工作態(tài)度，未嚴格按照預(yù)算的需求推進工作，造成了大量財政撥款的浪費和財務(wù)資源的不合理運用。很多行政事業(yè)單位編制預(yù)算未把資金適用范圍明確清楚，造成資金使用不當(dāng)、資金浪費等問題。

（四）全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不夠，缺乏全面監(jiān)督

預(yù)算的執(zhí)行人員對于全面預(yù)算管理意識的淡薄還有一個重要原因就是上級的監(jiān)管力度不夠，無具體的問責(zé)制度，缺乏科學(xué)的制衡體系，未能對資金使用的每一個環(huán)節(jié)都做到全面的監(jiān)督，資金的監(jiān)管也就未能做到全面覆蓋，即使預(yù)算出現(xiàn)了問題也不需要對出現(xiàn)的問題負責(zé)，這樣就使行政事業(yè)單位對于全面預(yù)算管理缺乏足夠的重視，無法使預(yù)算朝著一個更加良性的前進道路發(fā)展。

（五）全面預(yù)算事后評價考核流于形式，缺乏全面的績效評價

全面預(yù)算事后評價考核流于形式，未建立標準的預(yù)算制度，預(yù)算規(guī)范化管理程度低，預(yù)算事后評價操作無章可循，績效評價也缺乏明確的考核指標、打分制度和績效評價體系，預(yù)算申請和財務(wù)績效評價未直接聯(lián)系，從而導(dǎo)致了預(yù)算無法得到重視，問題無法得到及時的解決。很多地方財政局未組織第三方事務(wù)所進行全面評價，這會導(dǎo)致預(yù)算評價不夠客觀公正。有些行政事業(yè)單位進行了評價，但并未對評價進行總結(jié)，將經(jīng)驗進行總結(jié)，評價和結(jié)論并未很好地利用起來，那么評價也就無法發(fā)揮本來的效用。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的建議

（一）加大全面預(yù)算管理意識的傳播力度，加大參與度

政府應(yīng)該加大全面預(yù)算管理知識的傳播，從行政事業(yè)單位財務(wù)部門入手對行政事業(yè)單位各級部門進行相關(guān)知識的再教育。對于相關(guān)部門的工作人員進行定期培訓(xùn)與定期考核，不斷更新全面預(yù)算管理知識。同時，要出臺相關(guān)的責(zé)任制度，對于全面預(yù)算這一方法責(zé)任到相關(guān)部門，具體到個人，對于未能完善這一方法的行政事業(yè)單位進行問責(zé)并且及時整改。用這樣科學(xué)且具體的手段不斷強化行政事業(yè)管理部門對于全面預(yù)算管理的意識。

（二）建立專門的預(yù)算部門，深刻理解專業(yè)化要求

行政事業(yè)單位除了財務(wù)部門要做好本身的預(yù)算工作，同時也要建立起專門的預(yù)算部門，對于預(yù)算過程中的每一個環(huán)節(jié)都做到專業(yè)化處理。在預(yù)算的事前做到準確的預(yù)判，在事中做到資源的合理運用，在事后能夠及時解決存在預(yù)算未能發(fā)現(xiàn)的問題。只有全面預(yù)算管理不斷朝著專業(yè)化的道路前進，具體問題具體分析，這樣才會更加科學(xué)的適用于事業(yè)行政單位這一特殊主體，從而更好地整合、優(yōu)化資源、將資源進行更加合理的配置。

（三）精細預(yù)算編制，加大對資金的監(jiān)管力度

細化不僅可以使資金的使用更加合理，同時也是資金監(jiān)管的一個重要手段。除了之前最基礎(chǔ)的收入支出表外，還對每一個項目進行考核，每一個項目所需要的款項進行全面預(yù)算。這個細致化在事前、事中、事后都要以細致嚴謹?shù)膽B(tài)度處理。在事前這一環(huán)節(jié)要充分考慮當(dāng)時的國家政策以及經(jīng)濟形勢，使預(yù)算緊跟實勢的發(fā)展，在事中，對于資金的收入與支出一定要落實到實處，編制具體的財務(wù)報表，每一個款項進行專項分類，在事后，對于每一筆款項的運用要實施監(jiān)督，并且對于每筆款項實用情況進行實時反饋，為之后的全面預(yù)算吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

（四）依托財務(wù)共享模式，優(yōu)化全面預(yù)算管理程序

信息化是當(dāng)前時代發(fā)展的一大潮流，而財務(wù)共享是這一潮流下的必然產(chǎn)物，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理要想緊跟時代潮流發(fā)展那么就必須依托財務(wù)共享這一先進的財務(wù)管理模式。在預(yù)算的過程中充分發(fā)揮財務(wù)共享的積極作用，將預(yù)算與信息化更好的融合在一起，不僅降低在預(yù)算過程中資源的浪費，同時也使預(yù)算的每一個步驟更加精確化，能夠?qū)⑷耦A(yù)算管理更好地融入電子政務(wù)當(dāng)中，最終達到全面提升預(yù)算管理水平，各項資金效益最大化的目的。

（五）將全面預(yù)算與績效評價有機結(jié)合，保障全面預(yù)算效益最大化

首先，行政事業(yè)單位需要明確預(yù)算定額，預(yù)算定額是開展績效評價工作的重要指標之一。其次，還需要構(gòu)建考核指標體系，對于全面預(yù)算的事后評估的每項指標的考察具體化，細節(jié)化，以準確的數(shù)據(jù)進行考核。再次，還需要明確考核形式和打分方法，考核的形式應(yīng)該符合行政事業(yè)單位這一實體，不能隨意改動，考核的主體應(yīng)該落實到部門，落實到人。只有將全面預(yù)算與績效評價做到有機結(jié)合，才能保障全面預(yù)算效益的最大化，同時也能使全面預(yù)算朝著更加良性的道路發(fā)展。

結(jié)語

總之，運用好全面預(yù)算管理這一組織管理方法的最終目的是為了推進我國行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位不斷前進的“基礎(chǔ)設(shè)施”，其不僅可以使資金能夠合理地運用，同時還能防范資金使用過程中的風(fēng)險，所以我們需要抓好全面預(yù)算管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略。

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作者簡介：

曹強（1997-? ），男，漢族，湖南益陽人，湖南人文科技學(xué)院15級本科在讀，研究方向：會計學(xué);

楊懷宏（1972-? ），女，漢族，湖南湘潭人，碩士，湖南人文科技學(xué)院副教授，研究方向：會計學(xué)。