高職院校黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

曾敏

摘 要：高職院校黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系著學(xué)校的改革與發(fā)展。本文通過(guò)構(gòu)建教育宣傳機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、干部管理機(jī)制、監(jiān)督預(yù)警機(jī)制和懲處激勵(lì)機(jī)制，形成作風(fēng)建設(shè)的有效閉環(huán)，促進(jìn)高職院校在黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化中找到標(biāo)本兼治并能不斷完善的長(zhǎng)效途徑。

關(guān)鍵詞：高職院校；作風(fēng)建設(shè)；長(zhǎng)效機(jī)制

高職院校黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，是指高職院校管理者將黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化過(guò)程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整合各種要素，使各要素同頻共振、相互協(xié)調(diào)與制約，共同促進(jìn)高職院校作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化持續(xù)運(yùn)行。建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的有力舉措，是將作風(fēng)建設(shè)推向縱深的有效途徑，也是確保黨的作風(fēng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)的根本保障。

一、構(gòu)建高職院校黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制的重要性

（一）永葆高職院校黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求

保持黨的先進(jìn)性是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的長(zhǎng)久任務(wù)，需要久久為功。黨的先進(jìn)性具體體現(xiàn)在共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性上，而領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是保持高職院校黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵和重要手段。其次，要把高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)立足于維護(hù)好廣大教職員工的根本利益上，落實(shí)到始終保持同教職員工的血肉聯(lián)系上。深入推進(jìn)高職院校黨的作風(fēng)建設(shè)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，能夠不斷增強(qiáng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神，也是保持黨的先進(jìn)性的必然要求和重要途徑。

（二）提升高職院校黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要舉措

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)直接影響到學(xué)校中心工作能否順利開展。完善的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制有利于抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)，對(duì)黨的教育方針和辦學(xué)指導(dǎo)思想達(dá)成一致，促使領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)學(xué)校綜合改革。完善的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制有利于進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，促使領(lǐng)導(dǎo)班子處理好“民主與集中”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”等關(guān)系，從而更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（三）促進(jìn)高職院校事業(yè)永續(xù)發(fā)展的有力保障

構(gòu)建高職院校黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，以人的能力全面發(fā)展、以需要的個(gè)性化滿足、以個(gè)性和價(jià)值觀的有序彰顯、以充分尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值作為發(fā)展的最高價(jià)值準(zhǔn)則，保障師生的合法權(quán)益，滿足師生的合理訴求，才能使師生的主觀能動(dòng)性得到最大程度地發(fā)揮，才能為創(chuàng)建和諧校園提供強(qiáng)大和持久的動(dòng)力。當(dāng)前，高等職業(yè)教育迎來(lái)了發(fā)展的春天，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金投入都不斷增多，學(xué)校與社會(huì)的交往越來(lái)越頻繁、復(fù)雜，高職院校腐敗案頻發(fā)，這些因素不利于學(xué)校事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。因此，建立健全高職院校黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，是構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)全面發(fā)展的有力保障和現(xiàn)實(shí)要求。

二、構(gòu)建高職院校黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制模型

高職院校所要構(gòu)建的黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)是一種著力于宣傳教育、權(quán)力運(yùn)行、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部管理、監(jiān)督預(yù)警、獎(jiǎng)懲并重的機(jī)制，是一套邏輯清晰、嚴(yán)密有序的管理系統(tǒng)，是能適應(yīng)新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化中起到標(biāo)本兼治并能不斷完善的長(zhǎng)效途徑。

教育宣傳機(jī)制：高職院校黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。通過(guò)深入開展宣傳教育，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部的黨性觀念和宗旨意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和利益觀，真正做到立黨為公，清正廉潔，從而為形成良好的作風(fēng)筑牢思想基礎(chǔ)。

權(quán)力制約機(jī)制：作風(fēng)建設(shè)離不開對(duì)權(quán)力的制約。建立健全內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，可以通過(guò)一整套健全的制度體系，全面、準(zhǔn)確、有效地對(duì)全校各單位、各部門的各個(gè)環(huán)節(jié)和各類人員進(jìn)行監(jiān)督和制約，確保內(nèi)部運(yùn)行合法合規(guī)、高效有序。

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：高職院校要將全校各方力量和資源有效整合，形成合力，并將作風(fēng)建設(shè)融入事業(yè)發(fā)展改革之中，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的良好局面。校黨委要成立黨的作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心設(shè)計(jì)管理網(wǎng)路，分解措施，明確責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)。

干部管理機(jī)制：高職院校干部隊(duì)伍是學(xué)校發(fā)展的中堅(jiān)力量，其素質(zhì)和能力影響到師生對(duì)學(xué)校工作的評(píng)價(jià)和學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程。因此，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，必須要建立一整套完善的干部管理機(jī)制，增強(qiáng)每一位黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心和為師生奉獻(xiàn)、為學(xué)校事業(yè)發(fā)展而努力奮斗的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

監(jiān)督預(yù)警機(jī)制：權(quán)力失去監(jiān)督就會(huì)滋生腐敗。加強(qiáng)對(duì)高職院校機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督管理，建立常態(tài)化監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，使得權(quán)力的行使在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能保證高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、權(quán)力行使沿著制度化軌道發(fā)展。

懲處激勵(lì)機(jī)制：作風(fēng)建設(shè)的效果需要進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)和運(yùn)用，這才能充分體現(xiàn)其重要地位。構(gòu)建高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考核體系，綜合其思想、政治、工作、生活等方面進(jìn)行綜合考察，并將考核結(jié)果運(yùn)用到干部任用管理過(guò)程中，充分發(fā)揮黨的作風(fēng)建設(shè)“指揮棒”和“推進(jìn)器”功能。

三、高職院校黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)路徑

（一）建立健全教育宣傳機(jī)制，筑牢思想基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持把新時(shí)期高職院校黨的作風(fēng)建設(shè)教育宣傳活動(dòng)制度化。只有建立起科學(xué)適用的配套制度，學(xué)習(xí)秩序才會(huì)規(guī)范，學(xué)習(xí)氛圍才能進(jìn)一步營(yíng)造。2016年在全體黨員中開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就是要推動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)制度化。在此基礎(chǔ)上，要建立一系列配套制度，比如建立分層考學(xué)機(jī)制，區(qū)分層次和對(duì)象，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果；建立個(gè)人述學(xué)機(jī)制，解決學(xué)習(xí)過(guò)程中的形式主義問(wèn)題；建立學(xué)習(xí)通報(bào)制度，激勵(lì)學(xué)習(xí)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)者。

二是堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地抓好黨的思想理論武裝。高度重視意識(shí)形態(tài)工作，進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、黨委宣傳部牽頭組織、相關(guān)職能部門和各學(xué)院共同參與的工作格局。拓展網(wǎng)絡(luò)思想理論武裝的新領(lǐng)域新途徑，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”思想理論武裝新格局。

（二）建立健全權(quán)力制約機(jī)制，確保運(yùn)行規(guī)范

一是堅(jiān)持權(quán)力之間的相互制衡。高職院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)主要由校黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)和學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)監(jiān)督三種不同權(quán)力類型構(gòu)成。堅(jiān)持權(quán)力之間的相互制衡，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。對(duì)于黨委和行政的關(guān)系，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心；校長(zhǎng)主持學(xué)校行政工作，是學(xué)校的法定代表人，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。在學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上，要堅(jiān)持黨委與學(xué)術(shù)委員會(huì)之間集權(quán)和分權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力也應(yīng)有效分離。

二是堅(jiān)持用權(quán)利制約權(quán)力。教職工代表大會(huì)是重要的監(jiān)督制約系統(tǒng)，是教職工依法參與民主管理的重要渠道。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化教代會(huì)制度建設(shè)，更多賦予教代會(huì)參與學(xué)校重要改革與發(fā)展問(wèn)題的權(quán)力，進(jìn)一步完善校務(wù)公開，不斷提高民主化管理水平。

三是建章立制約束權(quán)力。要建立和完善制度建設(shè)，以章程建設(shè)為抓手，系統(tǒng)梳理學(xué)校黨務(wù)、行政、教學(xué)、科研等管理制度，使權(quán)力分解、制衡、相互約束，協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行。要進(jìn)一步完善機(jī)制建設(shè)，完善決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保權(quán)力在機(jī)制下運(yùn)行。

（三）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨政齊抓共管

一是明確作風(fēng)建設(shè)的“第一負(fù)責(zé)人”。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好責(zé)任分解，確保責(zé)任到位。另一方面，要克服形式主義傾向，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施，建立和實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度，并將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)作為年中重要考核內(nèi)容之一。

二是加大校務(wù)公開力度。要進(jìn)一步完善校務(wù)公開的機(jī)制和執(zhí)行的力度，擴(kuò)大完善校務(wù)公開的參與范圍，尤其是對(duì)于干部人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、招生領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開力度要進(jìn)一步加大，完善校務(wù)公開的執(zhí)行力度，強(qiáng)化和落實(shí)校務(wù)公開的監(jiān)督和制約。

三是加強(qiáng)校園文化軟實(shí)力建設(shè)。充分發(fā)揮校園文化作用，凈化校園風(fēng)氣，將體察廣大師生訴求作為作風(fēng)建設(shè)的基本著眼點(diǎn)，融入校園文化建設(shè)中，使師生在潛移默化中塑造情操，使高職院校組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能夠更好地體現(xiàn)學(xué)校精神、育人宗旨和價(jià)值理念。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究制度，主動(dòng)深入教學(xué)、科研和服務(wù)一線，傾聽群眾意見，切實(shí)幫助師生解決實(shí)際問(wèn)題。

（四）建立健全干部管理機(jī)制，提升隊(duì)伍素質(zhì)

一是嚴(yán)格規(guī)范干部選任機(jī)制。要注重高職院校干部選拔任用程序的規(guī)范化，嚴(yán)格按照中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，執(zhí)行好推薦提名程序、考察考核程序和討論決定程序，使選拔工作公開化、制度化、科學(xué)化，不斷提高選任用人的公信度。深化領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，健全考核體系，優(yōu)化推薦比例，創(chuàng)設(shè)必要程序，從實(shí)績(jī)看德才，憑德才用干部，不斷落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是對(duì)干部實(shí)行常態(tài)化管理。堅(jiān)持對(duì)黨員干部的常態(tài)化思想教育，幫助其樹立正確的“三觀” 和“四個(gè)自信”，鼓勵(lì)其內(nèi)化于心、外化于行。堅(jiān)持常態(tài)化制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)治理體系，并加強(qiáng)制度執(zhí)行，使制度真正作風(fēng)建設(shè)的硬約束。堅(jiān)持常態(tài)化的干部監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，在知情與監(jiān)督中促進(jìn)作風(fēng)改善，倒逼監(jiān)督機(jī)制形成。

三是完善民主生活會(huì)制度和述職述廉制度。通過(guò)民主生活會(huì)形式，深刻地開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步完善批評(píng)與自我批評(píng)責(zé)任追究制度、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)力度，從源頭上抓實(shí)抓細(xì)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，組織干部職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，學(xué)校紀(jì)委和組織部要對(duì)活動(dòng)全程加強(qiáng)監(jiān)督。

（五）建立健全監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，保證廉潔自律

一是建立和完善內(nèi)部監(jiān)督。高職院校黨委應(yīng)積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行其監(jiān)督職責(zé)，建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，保持其相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的預(yù)見性，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。建立和完善對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮高職院校紀(jì)檢、監(jiān)察、工會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，特別注意對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門的監(jiān)督，把監(jiān)督工作貫穿于事前、事中、事后的各個(gè)階段，確保權(quán)力和監(jiān)督的同步性。

二是建立健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。讓政府和社會(huì)也切實(shí)參與到監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)?？梢栽O(shè)立校領(lǐng)導(dǎo)接待日、舉報(bào)箱、校領(lǐng)導(dǎo)信箱，召開群眾聽證會(huì)等方式暢通群眾利益訴求表達(dá)和監(jiān)督投訴渠道，讓群眾和領(lǐng)導(dǎo)保持更加暢通的對(duì)話機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)信息收集和處理程序，積極受理群眾的網(wǎng)絡(luò)投訴，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。

（六）建立健全懲處激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

一是加強(qiáng)考核管理，明確考核內(nèi)容。在考核制度中明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行作風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任。要建立定期監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)責(zé)任分解和責(zé)任追究，強(qiáng)化平時(shí)考核力度，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)。對(duì)高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的考評(píng)，應(yīng)涵蓋思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等五個(gè)方面內(nèi)容，每個(gè)方面應(yīng)該細(xì)化成可量化的考核指標(biāo)，并賦予不同權(quán)重，形成科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。

二是改進(jìn)考核方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)方法，實(shí)行日?？己伺c定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，群眾測(cè)評(píng)和干部互評(píng)相結(jié)合，使得作風(fēng)建設(shè)考核常態(tài)化、具體化、科學(xué)化。要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核、提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等相掛鉤。同時(shí)要加強(qiáng)懲處制度建設(shè)，經(jīng)組織認(rèn)定作風(fēng)建設(shè)確實(shí)存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，要給予必要的懲戒處理。

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