公眾參與生態(tài)治理的困境及其路徑選擇

趙志強(qiáng)

摘 要：生態(tài)治理以維護(hù)公共生態(tài)利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。生態(tài)治理要取得扎實(shí)成效離不開廣大公眾的積極參與。目前公眾參與生態(tài)治理還存在責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、參與層次較低、保障機(jī)制不完善等問題，這就需要加強(qiáng)公眾生態(tài)教育，增強(qiáng)公眾參與責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新公眾參與方式，提高環(huán)保社會(huì)組織能力，完善公眾參與保障制度，構(gòu)建公眾參與生態(tài)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公眾參與;生態(tài)治理;路徑選擇

中圖分類號(hào)：F205 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）14-0068-03

黨的十九大報(bào)告中明確指出，要著力解決突出環(huán)境問題，建設(shè)美麗中國(guó)，必須構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。生態(tài)治理是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以維護(hù)公共生態(tài)利益為依歸，離不開政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的共同參與，而公眾參與卻是生態(tài)治理能夠深入推進(jìn)的持久動(dòng)力。馬克思說：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的。”[1]人作為自然界的一員，其生存和發(fā)展離不開自然界。可見，生態(tài)治理是惠及所有人的公共事務(wù)，參與生態(tài)治理不但是公眾的權(quán)利，而且是公眾的義務(wù)。公眾是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要推進(jìn)力量，生態(tài)治理離不開公眾的廣泛積極參與。

一、公眾參與生態(tài)治理的重要意義

（一）新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

生態(tài)文明建設(shè)根本目標(biāo)就是要為人們的美好生活提供良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全局中的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視生態(tài)文明建設(shè)。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入了關(guān)鍵期。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著人的自由和全面的發(fā)展，關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，全體人民群眾有權(quán)利同時(shí)也有義務(wù)和責(zé)任積極主動(dòng)參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，共同為深入推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)努力奮斗。生態(tài)文明建設(shè)離不開廣大公眾的積極主動(dòng)參與，在生態(tài)文明建設(shè)過程中必須聆聽民聲、匯聚民智和順應(yīng)民意，讓廣大公眾真正能夠以主人翁意識(shí)在參與到新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)過程中政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公眾之間的良性互動(dòng)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)公眾生態(tài)參與權(quán)的基本方式

參與權(quán)是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)是公民參與權(quán)利的直接體現(xiàn)。公眾參與生態(tài)治理是實(shí)現(xiàn)公眾生態(tài)參與權(quán)的基本方式。公眾生態(tài)參與權(quán)指的是公眾參與維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身生態(tài)權(quán)益的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是從公民的民主參與權(quán)與生態(tài)環(huán)境權(quán)益的相互統(tǒng)一中延伸出來的一項(xiàng)民主權(quán)利。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)越來越受到重視和尊重，同時(shí)也具備了一定的主客觀條件。人們自身的不斷進(jìn)步為公眾實(shí)現(xiàn)生態(tài)參與權(quán)提供了積極參與的主觀條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就為公眾實(shí)現(xiàn)生態(tài)參與權(quán)提供了物質(zhì)保障，政治民主化為公眾實(shí)現(xiàn)生態(tài)參與權(quán)提供了政治保障，穩(wěn)定有序的社會(huì)為公眾實(shí)現(xiàn)生態(tài)參與權(quán)提供了良好的社會(huì)環(huán)境，這些客觀條件也為公眾實(shí)現(xiàn)生態(tài)參與權(quán)搭建了良好的平臺(tái)。

（三）提高政府決策水平的重要舉措

生態(tài)文明建設(shè)與所有公眾休戚與共，公眾享有參與生態(tài)治理的權(quán)利，公眾參與生態(tài)治理是行政民主在生態(tài)文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)。公眾參與生態(tài)治理具有重要的意義，一方面，公眾參與生態(tài)治理可以使政府的生態(tài)治理政策決策更加符合民意、民情，同時(shí)好的生態(tài)環(huán)境治理成果也會(huì)惠及公眾;另一方面，公眾參與生態(tài)治理也能夠成為政府監(jiān)管生態(tài)環(huán)境的有力補(bǔ)充，彌補(bǔ)政府在生態(tài)治理過程中兼顧不到之處。當(dāng)然，為防止公眾參與的盲目性，法律應(yīng)該賦予公眾按照法定的程序、途徑參與與公眾生態(tài)權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)以及與生態(tài)環(huán)境開發(fā)相關(guān)的政策決策的制定等活動(dòng)的權(quán)利，使之符合公眾的切身利益。公眾是一種非政府的社會(huì)力量，可以將民情、民意如實(shí)的反饋給政府，為其提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，以助于政府做出正確的決策，并能夠及時(shí)修正在生態(tài)治理過程中的失誤或偏頗。這樣，既能夠增加了生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和政策決策的透明度及公開性，又使生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和政策決策尊重民意、反映現(xiàn)實(shí)，使公眾對(duì)生態(tài)治理由消極旁觀變?yōu)闉榉e極響應(yīng)，最大可能的地減少法律法規(guī)和政策決策執(zhí)行中可能遇到的矛盾，提高政府決策的水平，更有成效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和政策決策制定的宗旨與目的。

（四）提升公眾道德水平的重要手段

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，這對(duì)我國(guó)公民的道德修養(yǎng)也提出了更高的要求。人無德不立，良好的道德修養(yǎng)是新時(shí)代公民必備的優(yōu)秀品質(zhì)，生活在新時(shí)代的公民的道德修養(yǎng)水平一定要與新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、中華民族偉大復(fù)興的步伐相適應(yīng)。因此，新時(shí)代的公民必須具有良好的道德修養(yǎng)、道德自覺、自檢及自律。全體公民道德水平的提高是全社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)提升的關(guān)鍵，因此，提高新時(shí)代公民的道德修養(yǎng)是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的需要。而公眾積極參與生態(tài)治理就是提高公眾道德水平的重要路徑。在公眾積極參與生態(tài)治理過程中，公眾的道德修養(yǎng)得到提升，而且公眾自身道德修養(yǎng)的提升反過來又可以進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。因此，公眾必須樹立正確的生態(tài)文明價(jià)值觀，強(qiáng)化自身的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷提高自身的道德修養(yǎng)，只有這樣，才能真正有效提高生態(tài)治理成效、改善生態(tài)環(huán)境。

二、公眾參與生態(tài)治理的困境

（一）公眾參與的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

人是生態(tài)治理的主體，生態(tài)治理離不開廣大公眾的積極參與，良好的生態(tài)治理成效有賴于公眾的積極配合。各級(jí)政府在生態(tài)治理中主要扮演的角色是決策者，而廣大公眾才真正是生態(tài)治理的主要執(zhí)行者和重要監(jiān)督者。公眾在生態(tài)治理中的作用十分顯著，承擔(dān)著生態(tài)治理的重要責(zé)任。據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》顯示，公眾對(duì)生態(tài)文明認(rèn)知顯現(xiàn)出高認(rèn)同、低認(rèn)知、踐行度不夠的特點(diǎn)。受訪者中有70.7%的公眾認(rèn)為對(duì)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)主要責(zé)任的應(yīng)該是政府和環(huán)保部門，15.1%的公眾認(rèn)為負(fù)主要責(zé)任的應(yīng)該是企業(yè)，僅只有12.7%的公眾認(rèn)為負(fù)主要責(zé)任的是個(gè)人[2]。由此可見，大多數(shù)公眾認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是政府和環(huán)保部門的事情，對(duì)企業(yè)和公眾的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。公眾在生態(tài)治理中顯露出明顯的“政府依賴型”的特點(diǎn)，對(duì)自身生態(tài)治理責(zé)任意識(shí)的認(rèn)識(shí)比較缺乏，公眾參與生態(tài)治理的理念還滯留在初級(jí)發(fā)展階段。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境教育在我國(guó)還沒有得到普及，各級(jí)學(xué)校對(duì)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培育不夠重視，公眾總體上受生態(tài)環(huán)境教育的程度較低，直接導(dǎo)致了其對(duì)生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)的了解程度不夠，不少人意識(shí)不到自身積極參與生態(tài)文明建設(shè)的重要性，生態(tài)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

（二）公眾參與的方式有限、層次較低

雖然公眾參與理念自20世紀(jì)80年代引入我國(guó)以來，越來越受到重視，但由于政治、法律、文化、社會(huì)等條件的職業(yè)，公眾在生態(tài)參與治理中的內(nèi)容、過程、保障和效果等方面都存在局限性[3]。目前，公眾參與生態(tài)治理的面不夠廣，現(xiàn)實(shí)中，公眾參與的主要是生態(tài)治理的事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，或更多的針對(duì)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的項(xiàng)目和選址等問題，對(duì)于生態(tài)治理的法律法規(guī)和政策決策的制定等源頭環(huán)節(jié)參與很少涉及。在生態(tài)治理過程中，公眾參與的涉及面比較窄、領(lǐng)域不夠?qū)?。從參與程度看，根據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的垃圾分類等20項(xiàng)環(huán)保行為中，公眾在日常生活中落實(shí)概率在30%以下的環(huán)保行為達(dá)50%以上，說明公眾的環(huán)保行動(dòng)力比較薄弱。公眾單一的參與方式也降低了公眾參與生態(tài)治理的動(dòng)力。目前，公眾主要通過生活的社區(qū)或者工作的單位舉辦的與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的座談會(huì)、研討會(huì)等形式參與到生態(tài)治理中，宣傳教育是參與的主要方式，參與方式單一。

（三）環(huán)保社會(huì)組織的參與能力不足

在生態(tài)治理過程中，環(huán)保社會(huì)組織是公眾參與生態(tài)治理的一種主要組織形式，環(huán)保社會(huì)組織在生態(tài)治理過程中能夠起到聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)和公眾之間的橋梁作用，也是對(duì)政府生態(tài)治理引導(dǎo)行為的有力補(bǔ)充。環(huán)保社會(huì)組織還能夠代表公眾的生態(tài)利益，以社會(huì)團(tuán)體的名義和力量向相關(guān)責(zé)任部門表達(dá)意愿，向相關(guān)排污企業(yè)施壓。環(huán)保社會(huì)組織是激發(fā)公眾積極參與生態(tài)治理的有效力量，在多環(huán)節(jié)參與生態(tài)治理、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題快速有效解決、提升生態(tài)治理成效等方面具有重要的作用。然而，由于環(huán)保社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展尚處于起步階段，僅僅只有十余年，全國(guó)范圍內(nèi)目前環(huán)保社會(huì)組織只有兩千多個(gè)，并且普遍規(guī)模較小、行動(dòng)能力較弱、缺乏專業(yè)性人才，大多數(shù)成員只是熱心生態(tài)環(huán)境公益事業(yè)的一般公民。與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展成熟、規(guī)模大、資金足、人員專、獨(dú)立性強(qiáng)的環(huán)保社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮的巨大作用相比，我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織生態(tài)治理參與能力較低，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出的貢獻(xiàn)十分有限，環(huán)保社會(huì)組織存在的問題在很大程度上限制了公眾參與生態(tài)治理的積極性。

（四）公眾參與缺乏健全的制度保障，長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成

參與生態(tài)治理是公眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，然而當(dāng)前的法律制度對(duì)公眾參與生態(tài)治理的權(quán)利僅是蜻蜓點(diǎn)水地作出原則性要求，導(dǎo)致公民的參與權(quán)利行使困難重重。目前，關(guān)于公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的制度較為具體的規(guī)定集中在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》和《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》?？偟膩碚f，公眾參與制度目前存在較多問題，如對(duì)公民的環(huán)境權(quán)沒有明確規(guī)定，對(duì)公眾參與的規(guī)定大多是原則性規(guī)定，完整的公眾制度和規(guī)范的參與程序沒有建立，公眾的環(huán)境知情權(quán)合環(huán)境監(jiān)管權(quán)缺乏強(qiáng)有力的制度保障[4]?？梢姡覈?guó)還沒有形成公眾參與生態(tài)治理的完善機(jī)制，公眾參與生態(tài)治理涉及的法律保障、環(huán)境信息公開、環(huán)境公益訴訟等制度尚未形成完善的體系，公眾生態(tài)利益的表達(dá)渠道還不暢通，怎樣健全公眾生態(tài)利益的協(xié)調(diào)平臺(tái)，如何吸納公眾的建議進(jìn)行生態(tài)治理決策等問題需深入探索。公眾參與生態(tài)治理的主要方式是提起環(huán)境公益訴訟，目前的相關(guān)規(guī)定也存在明顯的不足，主要因素是對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告資格限制嚴(yán)格，這就意味把大量積極參與生態(tài)治理的公眾不能作為原告提起環(huán)境公益訴訟。

三、推動(dòng)公眾參與生態(tài)治理的路徑選擇

（一）加強(qiáng)生態(tài)教育，增強(qiáng)公眾參與責(zé)任意識(shí)

生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)是生態(tài)行動(dòng)的前提條件，公眾生態(tài)意識(shí)的缺位將直接限制了其積極主動(dòng)參與生態(tài)治理的熱情，導(dǎo)致生態(tài)治理公眾參與行動(dòng)的不足，同時(shí)對(duì)政府及企業(yè)的生態(tài)治理發(fā)揮的影響也會(huì)有限，結(jié)果造成公眾在生態(tài)治理中的參與只能維持在較低狀態(tài)，因此，要提升生態(tài)治理中公眾的參與能力，就必須提升公眾的生態(tài)意識(shí)。生態(tài)文明宣傳教育工作是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育是樹立公眾生態(tài)文明理念的重要措施。政府要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，要發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用，幫助公眾樹立和深化生態(tài)文明觀念;同時(shí)，要針對(duì)公眾普遍存在的參與生態(tài)治理意識(shí)不強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)同感較低等問題，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，提高公眾的參與意識(shí)，增強(qiáng)公眾的參與力度，將公眾的力量指引到生態(tài)治理中來。公眾生態(tài)文明意識(shí)的不斷增強(qiáng)和廣泛的參與是改變生態(tài)治理單一依賴政府的模式，是提高生態(tài)治理效果的有效途徑。還應(yīng)該建立完善的生態(tài)文明教育體系，從已經(jīng)普及的九年義務(wù)教育一直到高等教育都要設(shè)置生態(tài)文明教育課程，通過系統(tǒng)的課程培養(yǎng)公眾的生態(tài)意識(shí)。

（二）創(chuàng)新公眾參與方式，拓展公眾參與途徑

實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理中的公眾有效參與，創(chuàng)新公眾參與方式、拓展公眾參與途徑是關(guān)鍵措施。要建立健全生態(tài)治理決策機(jī)制，明確吸納公眾意見的決策程序，保障生態(tài)治理決策民主性和科學(xué)性。還要建立公眾全程參與規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等涉及生態(tài)環(huán)境公共利益的議題，在規(guī)劃編制、實(shí)施及項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中，把公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、生態(tài)治理參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。公眾參與生態(tài)治理主要有提案式、咨詢式、媒體式、活動(dòng)式及信訪式等等方式。目前，我國(guó)能夠代表民意的群體主要是人大代表和政協(xié)委員，因此，各級(jí)人大代表和政協(xié)委員在向政府提出有關(guān)生態(tài)治理的議案前要廣泛征集公眾的意見，如實(shí)反映公眾關(guān)于生態(tài)治理的意見。舉辦聽證會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議也是公眾參與生態(tài)治理的重要形式，舉辦相關(guān)會(huì)議之前要進(jìn)行廣泛的宣傳，聽取公眾的建議。如今已進(jìn)入新媒體時(shí)代，微博、微信等新媒體平臺(tái)為公眾獲取生態(tài)信息提供了便捷途徑，也為公眾參與生態(tài)治理監(jiān)督的提供了重要平臺(tái)，應(yīng)推動(dòng)新媒體參與生態(tài)治理的合法化。

（三）提高環(huán)保社會(huì)組織能力

環(huán)保社會(huì)組織能夠搭建政府、企業(yè)、公眾進(jìn)行溝通交流、利益協(xié)商的平臺(tái)，要加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織自身能力建設(shè)，針對(duì)制約環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展及其在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用問題，政府應(yīng)該通過積極培育和引導(dǎo)促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展。首先，政府要加強(qiáng)政策對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的扶持力度，形成資金多元投入環(huán)保社會(huì)組織的良性機(jī)制，改善環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境，發(fā)展壯大環(huán)保社會(huì)組織，還要優(yōu)化配置生態(tài)治理的公共資源，為公眾有序參與生態(tài)治理提供組織保障。其次，政府要完善社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)，有關(guān)部門要拿出有利的政策，為環(huán)保社會(huì)組織的創(chuàng)建、發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，改革完善現(xiàn)行的社會(huì)管理制度，建立社會(huì)組織引導(dǎo)管理服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理方式，規(guī)范和鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織積極參與生態(tài)治理。最后，還要建立政府與環(huán)保社會(huì)組織的定期對(duì)話溝通機(jī)制，增強(qiáng)溝通交流合作，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織積極有序參與生態(tài)治理。還要鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒境外環(huán)保社會(huì)組織的先進(jìn)理念、完善的運(yùn)作機(jī)制以推進(jìn)我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（四）完善公眾參與保障制度，構(gòu)建公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制

公眾參與離不開由包含程序性與實(shí)體性權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一的各相關(guān)制度構(gòu)成的保障制度體系。因此，必須要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息公開制度，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境信息的公開是保障公眾知情權(quán)、維護(hù)公眾生態(tài)權(quán)益的基本前提。要大力推進(jìn)大氣、水資源以及土壤等環(huán)境要素治理規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)度等信息的公開，推動(dòng)排污企業(yè)有關(guān)污染物、防治措施及環(huán)境影響信息的公開，健全建設(shè)項(xiàng)目及各類規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開。要健全公眾監(jiān)督制度，搭建多層次、廣領(lǐng)域的公眾參與生態(tài)治理的行動(dòng)體系，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，完善包括公眾舉報(bào)、聽證等在內(nèi)的公眾監(jiān)督制度，健全環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境權(quán)是每個(gè)人都享有的權(quán)利，是公眾參與環(huán)境公益訴訟的前提。在我國(guó)，當(dāng)前公眾僅能對(duì)影響到自身合法權(quán)益的生態(tài)環(huán)境事件提起訴訟，而對(duì)于影響社會(huì)公共權(quán)益的生態(tài)環(huán)境事件無權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。假如將公民同依法成立的社會(huì)組織一樣納入提起環(huán)境公益訴訟的主體，必將更有利于公眾參與生態(tài)治理。因此，必須完善環(huán)境公益訴訟制度，明確環(huán)境公益訴訟的范圍和程序，降低提起環(huán)境公益訴訟的主體資格，這樣才有利于充分發(fā)揮公眾在生態(tài)治理中的監(jiān)督主體作用，才能為公眾的參與生態(tài)治理提供法律保障。

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