鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的基層干部隊伍建設(shè)路徑

古朝霞

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。本文認為鄉(xiāng)村振興首先是人才的振興，建強基層干部隊伍是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實不可或缺的基礎(chǔ)和重要支撐，是鄉(xiāng)村“三農(nóng)”人才的重中之重。本文通過分析當(dāng)前基層干部隊伍建設(shè)中存在的問題，提出建強基層鎮(zhèn)村干部隊伍的六項措施，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要人才支撐。

關(guān)鍵詞：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層干部隊伍建設(shè);現(xiàn)狀;原因;對策

新中國成立70年來，我國農(nóng)村發(fā)生著翻天覆地的變化，隨之而來的矛盾和問題也不少，尤其是農(nóng)村的人才一直向城市單向流動，造成農(nóng)村基層人才急劇缺乏。鄉(xiāng)村振興首先是人才的振興，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，必須依靠一批鄉(xiāng)村人才來實現(xiàn)。基層人才隊伍，特別是鎮(zhèn)村干部隊伍，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實不可或缺的基礎(chǔ)和重要支撐，是鄉(xiāng)村“三農(nóng)”人才的重中之重。建設(shè)一支高水平的基層人才隊伍，對于當(dāng)前乃至未來農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展將起到十分重要的作用，也將成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。所以，破解基層人才制約瓶頸，建強基層干部隊伍成為擺在我們面前的重要課題。

一、繁昌縣基層干部隊伍建設(shè)存在的問題

目前，基層干部隊伍建設(shè)還不足以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，人才瓶頸制約已成為鄉(xiāng)村振興的突出障礙：基層各類人才隊伍“青黃不接”，人員缺口很大;現(xiàn)有基層干部隊伍不穩(wěn)定，人才結(jié)構(gòu)單一;年齡老化嚴重，學(xué)歷、職稱和能力偏低;基層對人才缺少競爭力，缺乏基層干部工作的環(huán)境、培養(yǎng)干部的條件、吸引干部的載體等等問題普遍存在。

1.鎮(zhèn)級專業(yè)技術(shù)人才緊缺

在招引人才方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何優(yōu)勢，一些急需的專業(yè)技術(shù)崗位長期空缺，如規(guī)劃、建筑工程、醫(yī)藥檢測、社會治理等，這些緊俏專業(yè)人才很少來到基層來，來了也留不住。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事編短缺，極少的空編基本都被“三支一扶”、聘期考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官、從村書記中考錄事編人員等政策性需求的轉(zhuǎn)編所擠占，因此擠不出空的編制用來招錄專業(yè)事編人才。此外事編干部有“天花板”現(xiàn)象，出口不暢、職稱晉升困難，造成部分崗位人才長期不流動，人員思想僵化，也容易造成在同一崗位時間過長而滋生腐敗。

2.村干部隊伍能力素質(zhì)與新形勢的要求不相適應(yīng)

一方面表現(xiàn)在村干部帶領(lǐng)群眾致富能力不足，這始終制約基層發(fā)展的一大短板。安徽省多年來開展的選派優(yōu)秀干部到基層掛職工作，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟取得了很大成效。但在如何帶領(lǐng)普通群眾致富上，目前手段仍然不多。另一方面表現(xiàn)在針對村兩委干部的“大輪訓(xùn)”機制還不健全。定期開展培訓(xùn)是提升村兩委干部素質(zhì)的重要途徑。但是在工作中，一般較重視村書記（主任）培訓(xùn)，對其他兩委干部的定期培訓(xùn)沒有形成制度化。2016年，我縣計劃對村、居兩委班子開展4期集中輪訓(xùn)的計劃只實施了一期就因故停止了。村兩委干部普遍表現(xiàn)出能力不足、思路不順、方法不新，不能快速有序的處理問題和矛盾的現(xiàn)象。而且基層常常出現(xiàn)這樣的局面：各項基層工作，似乎都是為黨組織書記一個人而開展，書記們疲于應(yīng)付、苦不堪言。

3.村兩委干部出口不暢

建立村干部正常退出機制是基層工作中的一大難點。除了另謀職業(yè)、到齡退休或違紀(jì)處分外，不適合崗位的村干部如何退出沒有形成機制，導(dǎo)致部分村干部跟不上形勢，工作沒有創(chuàng)新，得過且過混日子，迷迷糊糊應(yīng)付檢查了事。注重現(xiàn)象不僅影響了班子整體工作作風(fēng)，給群眾造成不良影響，且擠占了兩委編制，班子新舊交替無法順利進行。

4.村級后備干部隊伍建設(shè)上存在短板

建立一支充足、管用的后備干部隊伍，對于保持村級工作創(chuàng)新性和連續(xù)性非常有必要，省里也有要求。但是基層在后備干部的隊伍建設(shè)上，仍然存在各種不規(guī)范現(xiàn)象：如進入不公開，程序不嚴格，名冊在紙上，培養(yǎng)措施在方案中，培養(yǎng)鍛煉重視不夠，有的備而不用，有的以村級名義備了，但被鎮(zhèn)級相關(guān)部門長期占用，造成大量村級后備干部不熟悉村務(wù)，進入村干部隊伍后長期不適應(yīng)。

5.村干部工作熱情激勵手段急待強化

對于很多村干部來說，在村里干一輩子就是他們對未來的職業(yè)預(yù)期，因而有的村干部經(jīng)過十多年的工作后，激情消退，工作沒有熱情。雖然后期省里出臺了面向村書記開展考錄公務(wù)員的制度，但年齡等限制條件嚴格，符合條件的人數(shù)極少，有的年度都達不到開考比例，好的制度對基層來講成了束之高閣而落不了地。近些年我縣也在積極探索，建立定期招錄事業(yè)編制。自2011年開始舉辦了3期從優(yōu)秀村干部中招錄事業(yè)編工作，招錄了14名村干部、3名社區(qū)干部，在全縣村干部中起到了很好的激勵效果，尤其是去年將報考資格限定為村、社區(qū)書記身份，對于引導(dǎo)村干部積極工作作用很大。但受縣內(nèi)事業(yè)編制數(shù)影響，不能保證此制度機制每年能堅持，可能出現(xiàn)隨縣區(qū)事業(yè)編制空缺而中斷的情況。

二、建強基層干部隊伍為鄉(xiāng)村振興助力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是基礎(chǔ)，必須把夯實基層基礎(chǔ)作為根本之策。這就需要一支堅強有力的專門隊伍，而鎮(zhèn)村干部隊伍就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人才支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開鎮(zhèn)村干部隊伍，鎮(zhèn)村干部隊越強，則鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進展越快。

1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍。一方面要調(diào)優(yōu)配強鎮(zhèn)級人才隊伍，不斷創(chuàng)新人才引進辦法，提供政策保障，創(chuàng)造有利條件，鼓勵各類人才回歸鄉(xiāng)村，積極吸納動員在外務(wù)工經(jīng)商、退伍軍人、畢業(yè)大中專畢業(yè)生、退休黨政干部等群體積極回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，充實培養(yǎng)吸引建設(shè)、規(guī)劃、文化旅游等專業(yè)型干部。另一方面要積極向省市呼吁和反映，省市層面出臺政策，適當(dāng)打通基層優(yōu)秀事業(yè)編干部與公務(wù)員的通道，加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員力度。同時也要建議省市層面建立上下聯(lián)動機制，鼓勵專業(yè)人才向基層流動，比如高校、科研院所等事業(yè)單位在職稱評定的時候，可以把基層鍛煉作為加分項，管理科研人員定期下基層鍛煉。此外，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位中層交流輪崗制度的落實力度，避免同一崗位任職時間過長產(chǎn)生惰性，進而可能滋生腐敗的問題。

2.拓寬村干部隊伍選任范圍。把握村干部隊伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，首要條件是思想政治素質(zhì)好，另外重要一條就是其帶富能力強，有較強的市場經(jīng)濟意識和開拓創(chuàng)新精神，思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理，能夠團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富。注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職而這一點，在很多村干部身上是欠缺的。結(jié)合村級“兩委”換屆，拓寬選人用人視野，適應(yīng)城鄉(xiāng)基層改革發(fā)展的需要，打破身份、地域、職業(yè)界限，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，鼓勵參選進入村級“兩委”班子。另外建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。

3.加大村干部教育培訓(xùn)力度。完善村干部教育培訓(xùn)制度。建立對村兩委干部全覆蓋的輪訓(xùn)機制，培訓(xùn)重點是提高發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力，培訓(xùn)內(nèi)容要突出政治理論、市場經(jīng)濟知識、法律知識和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、黨建知識等等，培訓(xùn)方式要通過課堂學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、實地參觀考察、借梯登高等方式，形成村級工作、村級發(fā)展是大家共同的事業(yè)的良好氛圍，提升村干部發(fā)展的能力、帶富的能力、學(xué)習(xí)的能力以及綜合素質(zhì)。建立分級培訓(xùn)和部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，村“兩委”正職——村黨組織書記和村民委員會主任的培訓(xùn)分別由縣級組織部門和民政部門負責(zé)，其他村干部的培訓(xùn)由鎮(zhèn)負責(zé)，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)師資力量不足，建議縣級業(yè)務(wù)主管部門的培訓(xùn)工作也要下沉一級延伸到村級對口負責(zé)具體業(yè)務(wù)的村干部。要探索推進掛職鍛煉制度。推進縣鎮(zhèn)干部和村干部雙向掛職、優(yōu)秀村后備干部到縣鎮(zhèn)相關(guān)單位跟班學(xué)習(xí)、探索村干部跨村到征遷任務(wù)村、美麗鄉(xiāng)村項目村、黨建示范村、集體經(jīng)濟發(fā)展村交流掛職等措施，促進干部在基層工作實踐中鍛煉提升能力。

4.探索建立正常退出機制。建立完善村干部考核機制，梳理出不合格村干部負面清單，按照工作目標(biāo)考核和測評評議相結(jié)合的考核原則，通過量化考核指標(biāo)，結(jié)合群眾評議、班子互評、上級組織評議，考核精準(zhǔn)到人。每年開展黨員、村民代表評議村干部，對符合應(yīng)退出情形的、對評議不合格的或年度考核不稱職的村干部，按主動辭職、勸其退職、組織調(diào)整等形式，探索和建立村干部職務(wù)退出機制，暢通村干部出口，使村干部隊伍能進能出，能上能下，不斷提升村干部隊伍整體水平。

5.提升村級后備干部質(zhì)量。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，進一步健全完善村級后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用機制，原則上，新招錄后備干部通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的不少于80%;特殊情況下，通過其他方式補錄的村后備干部，要經(jīng)過組織程序考察、公開比選、集體決定、擇優(yōu)選用，避免任人唯親、個別人決定，避免照顧性安排，把好“進口關(guān)”。從而使每個村保持有2名村級后備干部，開展“村居百名后備干部縣鎮(zhèn)聯(lián)動培養(yǎng)計劃”，在工作實踐中鍛煉提升后備干部的素質(zhì)和能力。

6.落實村干部保障激勵機制。完善政治激勵機制。注重對村干部的政治激勵，打通村干部上升通道，讓干得好的有上新平臺的希望，激發(fā)村兩委干部工作熱情。把基層人才的選拔工作作為工作的重要組成部分，建立從村社區(qū)干部中定期招錄事業(yè)編機制，并積極爭取從省、市層面統(tǒng)籌定額定向編制，保證此制度機制能年年堅持，不隨縣區(qū)事業(yè)編制空缺情況而中斷。對那些年紀(jì)輕、素質(zhì)較高、業(yè)績突出的基層干部，進行重點培養(yǎng)，優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，提高鄉(xiāng)村班子帶富的能力，為基層干部發(fā)揮作用提供平臺。

完善榮譽激勵機制。建立定期表彰制度，積極開展“優(yōu)秀黨員”“道德模范”“先進工作者”等各類評比活動，定期開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才”“鄉(xiāng)村英才”等評選活動，對在村工作滿30周年的現(xiàn)任村“兩委”干部頒發(fā)榮譽證書，增強村干部的榮譽感。大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡和成功經(jīng)驗，形成比學(xué)趕幫超的良好氛圍，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

完善待遇激勵機制。認真落實村干部“一定三有”要求，建立村干部報酬正常增長機制。體現(xiàn)干事導(dǎo)向，規(guī)范績效獎勵，根據(jù)村年度所承擔(dān)的工作任務(wù)和干部職務(wù)層次、考核情況等，制定績效獎勵標(biāo)準(zhǔn)。全面落實村干部各類保險補助制度。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必備要素和重要資源，是落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動力量和重要保障。除了建強基層干部隊伍以外，還要積極培養(yǎng)一批致力于農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的村級治理、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)、致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)濟人等各類型人才，逐步形成一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村人才隊伍，從而為推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。

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