多元共治背景下社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)運(yùn)行模式研究

丁汝青

關(guān)鍵詞：多元共治;公共文化服務(wù)運(yùn)行模式;困境;構(gòu)建路徑

摘 要：文章在介紹公共文化服務(wù)內(nèi)涵及作用的基礎(chǔ)上，對公共文化服務(wù)運(yùn)行模式參與的社會(huì)力量進(jìn)行了分析，闡述了公共文化服務(wù)存在服務(wù)主體單一、公共文化創(chuàng)新力不足、文化服務(wù)效能較低等問題，并從文化供給、文化治理、文化保障、文化惠民等四個(gè)方面歸納了多元共治背景下社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)運(yùn)行模式的構(gòu)建路徑，以滿足公眾的精神文化需求。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0062-03

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在國家戰(zhàn)略層面提出了構(gòu)建“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的決議，其中“現(xiàn)代”一詞賦予了社會(huì)公共文化服務(wù)新的內(nèi)涵，并對公共文化普及和推廣提出了更高要求。在多元共治背景下，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系需要多種社會(huì)力量參與，要以政府政策為引導(dǎo)，以公共財(cái)政為支持，協(xié)同多種文化機(jī)構(gòu)面向公眾開展社會(huì)文化服務(wù)。同時(shí)，我國要充分發(fā)揮文化市場的資源配置作用，促進(jìn)多種社會(huì)力量發(fā)揮積極作用，著力形成以政府為管理者，以文化機(jī)構(gòu)為實(shí)踐者，公民積極參與的文化發(fā)展格局[1]。

1 公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及作用

1.1 公共文化服務(wù)的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)是黨中央、國務(wù)院面對新時(shí)期社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展要求及人民群眾的文化需求提出的全新概念，主要目標(biāo)是滿足人民群眾的精神文化需求，解決快速增長的物質(zhì)財(cái)富與人民群眾精神文化需求之間的矛盾。在新的發(fā)展時(shí)期，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，公共文化服務(wù)是解決這一矛盾的有效方法。

公共文化服務(wù)是社會(huì)主義文化體系的重要組成部分，所謂現(xiàn)代公共文化服務(wù)是指建立在社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、政策基礎(chǔ)上的文化發(fā)展共識(shí)，由政府主導(dǎo)并承擔(dān)管理責(zé)任，協(xié)同多種社會(huì)力量向公眾提供滿足其精神需求的文化服務(wù)，如文化普及活動(dòng)、社區(qū)才藝比賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化惠民活動(dòng)等，這些文化活動(dòng)的開展適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求[2]。

1.2 公共文化服務(wù)的作用

公共文化服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)文化團(tuán)體、其他文化普及力量積極參與的公共性活動(dòng)，旨在通過一系列服務(wù)手段、服務(wù)方法、管理制度，推廣和普及具有先進(jìn)理念及價(jià)值觀的思想文化，弘揚(yáng)和傳播優(yōu)秀的文化思想，提高人民群眾的文化素質(zhì)。多種社會(huì)力量及政府部門參與的公共文化服務(wù)活動(dòng)能增強(qiáng)社會(huì)文化的活力，推動(dòng)文化主體的多元化發(fā)展。目前，公共文化推廣普及機(jī)構(gòu)包括圖書館、文化館、社區(qū)文化中心、政府文化管理部門、文化宣傳機(jī)構(gòu)等，但在公共文化服務(wù)中，圖書館、社區(qū)文化機(jī)構(gòu)的文化教育功能并沒有完全發(fā)揮出來，文化服務(wù)效果不佳。我國在全社會(huì)領(lǐng)域開展公共文化服務(wù)活動(dòng)，能促進(jìn)多種社會(huì)力量參與社會(huì)主義先進(jìn)文化宣傳和推廣，逐步提高公眾學(xué)習(xí)文化知識(shí)的興趣，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信。

2 參與公共文化服務(wù)運(yùn)行模式的社會(huì)力量

2.1 文化推廣普及機(jī)構(gòu)

文化推廣普及機(jī)構(gòu)是公共文化服務(wù)中重要的參與力量，包括檔案館、文化館、科研機(jī)構(gòu)、圖書館、社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化室等。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，凡是具有文化傳播功能、文化教育功能且教育對象是社會(huì)群體的文化機(jī)構(gòu)，都是文化推廣普及機(jī)構(gòu)。從文化職能角度看，中小學(xué)、高校也是文化宣傳推廣普及機(jī)構(gòu)，且具有文化教育功能，能提升公民的文化素質(zhì)。從社會(huì)實(shí)踐角度看，具有文化傳播功能的民間團(tuán)體或社會(huì)組織也屬于文化推廣普及機(jī)構(gòu)，如戲曲協(xié)會(huì)、讀書交流協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)促進(jìn)會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)能弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，豐富群眾的精神生活[3]。

2.2 政府行政管理部門

政府行政管理部門是公共文化服務(wù)開展的主導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者和規(guī)則制定者，任何公共性文化服務(wù)活動(dòng)的開展都要由政府管理部門提供保障，在政策、資金方面給予支持。面對眾多社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)活動(dòng)，政府要制定管理細(xì)則、服務(wù)規(guī)則，完善管理制度，以保障各類文化服務(wù)活動(dòng)的有效開展，并對各種參與公共文化服務(wù)的社會(huì)力量進(jìn)行管理[4]。

2.3 公共媒體

在開展公共文化服務(wù)的過程中，公共媒體是重要的推廣渠道，也是重要的社會(huì)參與力量，無論是優(yōu)秀文化的傳播，還是公共文化教育都離不開公共媒體的支持。公共媒體應(yīng)是政府管理部門的風(fēng)向標(biāo)和宣傳器，既要面向公眾宣傳優(yōu)秀的思想文化，又要及時(shí)展示公共文化服務(wù)的開展情況，成為政府行政管理部門、文化推廣普及機(jī)構(gòu)與公眾溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，向公眾及時(shí)宣傳最新的公共文化服務(wù)政策，向政府行政管理部門及文化推廣普及機(jī)構(gòu)反饋公眾建議，以促進(jìn)二者的有效溝通，形成良好的交流機(jī)制[5]。

2.4 社會(huì)公眾

社會(huì)公眾是公共文化服務(wù)的主要對象，提高社會(huì)公眾的文化素質(zhì)是公共文化服務(wù)開展的主要目的;滿足公眾的精神文化需求，是公共文化服務(wù)開展的最終歸宿。在開展公共文化服務(wù)的過程中，公眾既是重要的參與力量，又是公共文化服務(wù)開展的重要支撐，任何公共文化活動(dòng)只有以公眾喜聞樂見的形式展現(xiàn)出來，才能調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，進(jìn)而使多種社會(huì)力量參與的公共文化服務(wù)取得良好的效果。

3 社會(huì)公共文化服務(wù)面臨的困境

3.1 文化服務(wù)主體單一

從目前我國公共文化服務(wù)的實(shí)踐情況看，以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)實(shí)踐主體比較單一，主要以圖書館、政府文化部門、社會(huì)文化活動(dòng)中心為主，基層文化團(tuán)體及民間文化組織并未參與進(jìn)來，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的效果較差，難以滿足公眾的精神文化需求。一方面，政府的文化建設(shè)引導(dǎo)功能未能全面發(fā)揮出來，沒有出臺(tái)積極的服務(wù)政策鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與公共文化服務(wù);另一方面，以政府為主導(dǎo)開展的社會(huì)公共文化活動(dòng)效能不高，文化活力不強(qiáng)，文化普及推廣機(jī)構(gòu)難以以公眾喜聞樂見的方式打造精品文化活動(dòng)，致使公眾參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的熱情不高[6]。

3.2 公共文化創(chuàng)新力不足

由于我國開展公共文化服務(wù)的時(shí)間較短，在公共文化服務(wù)方面積累的經(jīng)驗(yàn)相對較少，對公共文化服務(wù)運(yùn)行模式的研究尚處在初步探索階段，還沒有建立完善、有效的公共文化服務(wù)體系，致使公共文化創(chuàng)新力不足。事實(shí)上，政府部門應(yīng)協(xié)同圖書館、文化館、檔案館等一系列公共文化機(jī)構(gòu)開展公共文化服務(wù)活動(dòng)。但是，許多文化普及機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能根據(jù)公眾的精神文化需求開展公共文化服務(wù)活動(dòng)，即使有些單位開展了一些公共文化服務(wù)活動(dòng)，但由于活動(dòng)主題單一、缺乏創(chuàng)意，致使活動(dòng)效果一般。

3.3 服務(wù)效能較低

在我國公共文化服務(wù)中承擔(dān)公共文化教育和文化宣傳普及的機(jī)構(gòu)有圖書館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、民間文化活動(dòng)團(tuán)體等，由政府文化部門對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是，由于許多單位的服務(wù)功能重疊，同一文化主題的服務(wù)活動(dòng)可能由地區(qū)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心獨(dú)立開展，不僅在一定程度上造成了社會(huì)文化資源的浪費(fèi)，還降低了公共文化服務(wù)的效能。

4 多元共治背景下社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)運(yùn)行模式的構(gòu)建路徑

4.1 完善政府主導(dǎo)及市場自主運(yùn)營的公私合作的文化供給機(jī)制

政府主導(dǎo)及市場自主運(yùn)營的公私合作的文化供給機(jī)制是以政府為行政主導(dǎo)，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、健全文化市場管理制度等方式激發(fā)市場力量，發(fā)揮市場的文化資源配置優(yōu)勢，協(xié)同多種商業(yè)文化機(jī)構(gòu)、民間文化團(tuán)體、文化企業(yè)面向公眾提供文化服務(wù)。該文化供給機(jī)制是以政府宏觀調(diào)控為主，市場力量積極參與的公共文化服務(wù)機(jī)制，側(cè)重釋放全社會(huì)的文化生產(chǎn)力，以市場運(yùn)營的模式為公眾提供多種文化服務(wù)。該文化供給機(jī)制的構(gòu)建需要政府積極出臺(tái)能推動(dòng)文化市場發(fā)展的政策，并健全文化市場的管理制度，引導(dǎo)市場中的各類文化團(tuán)體、文化企業(yè)、民間組織圍繞公眾的文化需求進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新。在該文化供給機(jī)制下，文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可逐步拓展公共文化服務(wù)的深度和廣度，面向公眾提供多種文化服務(wù)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng)，進(jìn)而滿足公眾的精神文化需求。

4.2 建立多種社會(huì)力量參與的文化治理機(jī)制

建立社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)運(yùn)行模式需要政府在積極調(diào)動(dòng)多種社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬服務(wù)渠道，引導(dǎo)文化企業(yè)、民間文化團(tuán)體、社會(huì)組織參與社會(huì)文化治理，充分發(fā)揮它們的優(yōu)勢和作用。一方面，政府管理部門要積極采納文化企業(yè)、社會(huì)組織及民間文化團(tuán)體的建議，制定有效的解決策略，著力健全社會(huì)文化治理機(jī)制;另一方面，政府要與各種參與公共文化服務(wù)的社會(huì)力量建立良好的合作關(guān)系，打造公共文化服務(wù)聯(lián)盟，向公眾提供多種文化服務(wù)，滿足公眾的文化需求，提高公眾的文化素質(zhì)。

4.3 建立多種社會(huì)力量參與、政府協(xié)同的文化保障機(jī)制

在開展公共文化服務(wù)的過程中，我國除要側(cè)重文化供給和文化治理外，還要針對目前文化服務(wù)主體單一、公共文化活力不足等問題，建立健全文化保障機(jī)制，促進(jìn)各類公共文化服務(wù)活動(dòng)得以持續(xù)開展。因此，政府文化管理部門要出臺(tái)有關(guān)公眾文化權(quán)利保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳推廣的政策及法律制度，切實(shí)保障公眾的合法文化權(quán)益，避免公眾的合法文化權(quán)益受到侵害。政府文化管理部門還要鼓勵(lì)文化企業(yè)及民間文化團(tuán)體開展各類文化服務(wù)活動(dòng)，在全面提升社會(huì)企業(yè)文化競爭力的同時(shí)注重保護(hù)這些民間組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從制度和政策兩個(gè)方面給予關(guān)注和照顧，促進(jìn)全社會(huì)形成良好的文化創(chuàng)新氛圍。

4.4 建立多機(jī)構(gòu)合作、公眾參與的文化惠民機(jī)制

我國要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多元共存，促進(jìn)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)，就要給予社會(huì)公眾多種文化關(guān)懷，切實(shí)做好文化惠民工作，保障每個(gè)公民都能依法享受到公共文化服務(wù)。因此，我國要建立政府主導(dǎo)，民間團(tuán)體、社會(huì)文化團(tuán)體、圖書館、文化館等積極合作，公眾積極參與的文化惠民機(jī)制，定時(shí)舉辦文化宣傳交流活動(dòng)，面向不同社會(huì)群體開展形式多樣的文化活動(dòng)，如讀書交流會(huì)、文化交流會(huì)、文藝匯報(bào)表演及科普知識(shí)交流等，積極開闊公眾的文化視野，激發(fā)群眾參與公共文化活動(dòng)的熱情，健全公共文化服務(wù)運(yùn)行模式。

5 結(jié)語

公共文化服務(wù)是黨和國家應(yīng)對人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求而提出的新戰(zhàn)略。為了在多元共治背景下構(gòu)建多種社會(huì)力量參與的公共文化服務(wù)運(yùn)行模式，我國要強(qiáng)化政府的文化服務(wù)職能，出臺(tái)推動(dòng)文化市場發(fā)展的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)，建立多元化的文化供給機(jī)制、治理機(jī)制、保障機(jī)制和惠民機(jī)制，以保障社會(huì)文化生產(chǎn)力得到釋放，公共文化服務(wù)質(zhì)量得到提升，進(jìn)而滿足不同社會(huì)群體的精神文化需求。

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（編校：孫新梅）