【摘要】? ?本文主要從歷史的角度，通過歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法，對中國開放大學(xué)即中國廣播電視大學(xué)40年的發(fā)展歷程進(jìn)行了一次粗線條的探究。通過對紛繁的歷史事件和現(xiàn)象進(jìn)行梳理和廓清，劃分出四個(gè)發(fā)展階段，分析其內(nèi)在的發(fā)展邏輯，做出整體性的歷史評價(jià)。

【關(guān)鍵詞】? 開放大學(xué);鄧小平;廣播電視大學(xué);開放教育;遠(yuǎn)程教育

【中圖分類號】? G728.8? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】? A? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2019）6-0001-07

自1979年至2019年，中國開放大學(xué)即中國廣播電視大學(xué)①經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從小到大、從激情到理性、從“摸著石頭過河”到試點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展并逐步成型的風(fēng)雨歷程，走出了一條扎根中國大地、適合中國國情、富有中國特色的開放大學(xué)發(fā)展之路。

一、歷史深處

學(xué)界普遍認(rèn)為，世界近現(xiàn)代大學(xué)源自中世紀(jì)后期的歐洲，代表性大學(xué)有11世紀(jì)末誕生的意大利博洛尼亞大學(xué)，以及稍后的法國巴黎大學(xué)、英國牛津大學(xué)等。在近千年的發(fā)展過程中，大學(xué)因內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，其職能、形態(tài)、方向、特征等也不斷發(fā)展變化，辦學(xué)理念和行為也逐步為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要而向外開放，出現(xiàn)了一些具有開放性特征的大學(xué)，如19世紀(jì)上半葉誕生的英國倫敦大學(xué)。但從整體看，大學(xué)的開放性特征并不明顯。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，大學(xué)的外部環(huán)境發(fā)生了一系列重大變化，人們要求大學(xué)進(jìn)一步向社會開放，讓更多的社會成員，包括退伍軍人、戰(zhàn)后出生的大批適齡青年進(jìn)入大學(xué)接受高等教育，體現(xiàn)高等教育的大眾化。這導(dǎo)致了兩個(gè)結(jié)果：一是大學(xué)面向社會更加開放;二是政府創(chuàng)辦新型大學(xué)向社會開放。在英國，政府另辟蹊徑的結(jié)果就是于1971年成立英國開放大學(xué)，它被稱作英國教育在20世紀(jì)中最重要的創(chuàng)舉。

英國開放大學(xué)的本質(zhì)特征在于開放性，強(qiáng)調(diào)對象、時(shí)間、地點(diǎn)、方式的開放，以廣播電視技術(shù)為主要手段，為一切有意愿、有能力接受大學(xué)教育的人提供機(jī)會。在一個(gè)新的世界和時(shí)代環(huán)境中，英國開放大學(xué)的誕生猶如春天里破土的第一根竹筍。其后，不少國家紛紛向英國學(xué)習(xí)，成立自己的開放大學(xué)。中國廣播電視大學(xué)也是學(xué)習(xí)、借鑒英國開放大學(xué)的結(jié)果。

1976年，“文化大革命”結(jié)束后的中國滿目瘡痍，百廢待興，而整個(gè)國家最迫切需要解決的問題是人才奇缺、青黃不接的問題。這個(gè)問題不解決，中國經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展不可能順利，現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。正是因?yàn)榭吹竭@一根本問題，1977年5月，鄧小平同志向中央呼吁：“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行。靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才?！保ㄠ囆∑?， 1977a）當(dāng)年8月初復(fù)出后，鄧小平同志立即召開科學(xué)和教育工作座談會并講話，明確提出要恢復(fù)高考。鑒于當(dāng)時(shí)大學(xué)太少，容量有限，很難從根本上解決問題，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“教育還是要兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路?！保ㄠ囆∑?， 1977b）

1977年10月，英國前首相愛德華·希思（Edward Heath）訪華，向鄧小平同志介紹了英國開放大學(xué)利用廣播電視手段大規(guī)模培養(yǎng)人才的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志對此高度重視，敏銳意識到利用廣播電視手段大規(guī)模培養(yǎng)人才是一個(gè)好辦法，當(dāng)即表示要利用電視手段加快發(fā)展我國教育事業(yè)。正是根據(jù)鄧小平同志的指示精神，1978年2月，教育部、中央廣播事業(yè)局向時(shí)任國務(wù)院副總理方毅同志和鄧小平同志提交了《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請示報(bào)告》，“報(bào)告認(rèn)為，辦好電視教育是多快好省發(fā)展教育事業(yè)，滿足群眾學(xué)習(xí)要求，培養(yǎng)和造就大批又紅又專人才，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要措施;在開辦電視教育講座的基礎(chǔ)上，盡快籌辦電視大學(xué)已是勢在必行，并建議教育部和中央廣播事業(yè)局集中力量辦好面向全國的廣播電視大學(xué)，即中央廣播電視大學(xué)”（《中國廣播電視大學(xué)教育大事記》編寫組， 1999， p. 3）。方毅同志閱后批示：“報(bào)鄧副主席審批。擬原則同意，編制、房屋、設(shè)備、交通工具、外匯等等有關(guān)具體問題，同有關(guān)部門商研解決。”鄧小平同志審閱報(bào)告后批示“同意”。（中國教育新聞網(wǎng)， 2009）正是這兩個(gè)字，使中國廣播電視大學(xué)得以橫空出世！

在隨后召開的全國教育工作會議上，鄧小平同志又高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“要研究發(fā)展什么樣的高等學(xué)?！?，“要制訂加速發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施，這是多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑，必須引起充分的重視”。（鄧小平， 1978）此外，鄧小平同志還高度關(guān)心、支持廣播電視大學(xué)的籌備和建設(shè)工作。如鄧小平同志通過與希思的信件往來，促使我國教育部與英國開放大學(xué)接觸，進(jìn)行訪問和合作;在租借還是購買衛(wèi)星轉(zhuǎn)播電視課程的問題上，鄧小平同志對方毅同志說，“向國外購買一顆直播衛(wèi)星”，這樣“不就快一點(diǎn)么，無非是我們花點(diǎn)錢么，花個(gè)幾千萬么”。（中國教育新聞網(wǎng)， 2009）

1979年2月6日，中央廣播電視大學(xué)和28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（除西藏、臺灣外）廣播電視大學(xué)在北京隆重舉行開學(xué)典禮，由中央電視臺向全國轉(zhuǎn)播，時(shí)任國務(wù)院副總理王任重同志、教育部部長蔣南翔同志及一批中央部委領(lǐng)導(dǎo)出席了典禮。自此，揭開了中國廣播電視大學(xué)40年風(fēng)雨兼程、拼搏向前的序幕。

二、風(fēng)雨歷程

中國廣播電視大學(xué)40年的發(fā)展歷程大致可分為以下四個(gè)階段。

（一）“高舉高打”與“摸著石頭過河”階段（1979—1985年）

這一階段，隨著黨的十一屆三中全會召開，人們的思想從根本上得到解放，國家工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，對內(nèi)改革，對外開放，建設(shè)社會主義的熱情前所未有地高漲。由于廣播電視大學(xué)是鄧小平同志倡導(dǎo)建立的，因此“高舉高打”成為這一階段的顯著特征之一。

所謂“高舉高打”，是指在廣播電視大學(xué)建設(shè)過程中的各項(xiàng)重大決策基本上都是由黨中央和教育部決定的，各項(xiàng)會議和活動都有中央領(lǐng)導(dǎo)、中央各部門領(lǐng)導(dǎo)出席和參加。如1978年11月和1979年8月，在不滿一年時(shí)間里的兩次“全國廣播電視大學(xué)工作會議”，即是由教育部根據(jù)中央精神召開的，時(shí)任國務(wù)院副總理方毅同志、王震同志分別出席了會議并講話。1979年2月舉行的開學(xué)典禮，出席的有時(shí)任國務(wù)院副總理王任重同志、教育部部長蔣南翔同志、中國科學(xué)院副院長周培源同志以及一批中央部委的領(lǐng)導(dǎo)。1982年舉行的畢業(yè)典禮，時(shí)任教育部部長何東昌同志、廣播電視部部長吳冷西同志、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會副主任袁寶華同志出席并講話。

廣播電視大學(xué)建設(shè)發(fā)展中的一些文件，是由國務(wù)院下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)或由中央相關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的。如國務(wù)院國發(fā)〔1979〕14號、〔1979〕277號文件就是轉(zhuǎn)發(fā)1978年、1979年全國廣播電視大學(xué)工作會議的報(bào)告。

這一階段的另一個(gè)突出特征是“摸著石頭過河”。由于沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，廣播電視大學(xué)的體制、機(jī)制、模式以及一些具體制度和辦法都是一邊研究、一邊制定、一邊執(zhí)行的，也就是“先上馬后備鞍”。如關(guān)于辦學(xué)體制，為充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，提出中央廣播電視大學(xué)由教育部和中央廣播事業(yè)局共同舉辦，各省市區(qū)廣播電視大學(xué)的方針、任務(wù)、辦學(xué)方案、教學(xué)計(jì)劃等都由其自行決定，可以“八仙過海，各顯神通”。至于它們之間的一些復(fù)雜關(guān)系問題則根本來不及研究。而作為補(bǔ)充，除提出中央廣播電視大學(xué)校長由教育部黨組報(bào)黨中央批準(zhǔn)后任命外，省一級廣播電視大學(xué)校長“請各省、自治區(qū)、直轄市革委會（人民政府）的一位負(fù)責(zé)同志兼任比較好”（國務(wù)院， 1979），可以協(xié)調(diào)解決一些關(guān)系問題。

廣播電視大學(xué)辦學(xué)伊始并無嚴(yán)格意義上的“專業(yè)設(shè)置”，只有“課程設(shè)置”。如《中央廣播電視大學(xué)79級教學(xué)計(jì)劃（草案）》規(guī)定：“本教學(xué)計(jì)劃設(shè)置理、工科（機(jī)、電類）的基礎(chǔ)理論課程和技術(shù)基礎(chǔ)課程，共10門?！保ń逃?， 中央廣播事業(yè)局， 1978）這10門課程劃分為電子、機(jī)械、理科三類，“學(xué)完其中一類的課程，經(jīng)考試成績合格，修滿規(guī)定學(xué)分者，即為畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書”;“學(xué)完1門課程，經(jīng)考試成績合格者，發(fā)給單科結(jié)業(yè)證書”。（教育部， 中央廣播事業(yè)局， 1978）因此有全科生、單科生之說。1982年才開始增設(shè)語言文學(xué)類專業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)，專業(yè)建設(shè)逐步規(guī)范發(fā)展。

為保證教學(xué)質(zhì)量，中央廣播電視大學(xué)的主講教師都是根據(jù)教育部要求，從各大學(xué)中遴選出來的一流教授，如華羅庚、王力、陳琳等著名教授。中央廣播電視大學(xué)也因此享有很高的聲譽(yù)，得到社會的普遍認(rèn)可。

（二）扶持、整頓和規(guī)范發(fā)展階段（1986—1992年）

1985年5月，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，教育體制改革也全面展開?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》明確指出：“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”，要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以千萬計(jì)的各種類專門人才，并專門提及：“廣播電視教育是我國教育事業(yè)極為重要的組成部分，國家教育委員會應(yīng)就改進(jìn)和加強(qiáng)這方面工作，做出專門的決定”。（中共中央， 1985）

在宏觀層面，教育體制改革極大地刺激了教育的發(fā)展，高等教育發(fā)展也達(dá)到了改革開放以來的高峰。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，單是1985年，全國高等學(xué)校數(shù)就增加了114所。而高等職業(yè)教育也得到了極大的發(fā)展，它的規(guī)模與本科教育之比1985年達(dá)到了1∶2。在此背景下，廣播電視大學(xué)的規(guī)模發(fā)展也很快，1985年招生接近30萬人，環(huán)比增加了約30%。

由于之前幾年的建設(shè)發(fā)展，除了經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量、聲譽(yù)外，廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)也逐步形成，辦學(xué)效益顯著，越來越受到高層和各方的重視。1986年1月，時(shí)任國家教育委員會副主任何東昌同志在《發(fā)展電大事業(yè)，重視辦學(xué)的社會效益》一文中指出，我們的國力與巨大的教育任務(wù)之間存在很大的矛盾，這就需要利用現(xiàn)代化手段，發(fā)揮廣播電視大學(xué)的作用，“要考慮把對象擴(kuò)大到中學(xué)畢業(yè)生中去”（何東昌， 1986）。時(shí)任國務(wù)院副總理兼國家教育委員會主任李鵬同志則在年度工作會議上明確要求：“電視大學(xué)在招收在職人員的同時(shí)，也要向應(yīng)屆高中畢業(yè)生開放，為有志青年提供廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會”，“使國家和社會通過這條途徑培養(yǎng)出更多的各類專業(yè)人才”。（《中國廣播電視大學(xué)教育大事記》編寫組， 1999， p. 63）僅在1986年，李鵬同志先后九次就廣播電視大學(xué)的工作進(jìn)行指示，并在考察煙臺廣播電視大學(xué)時(shí)親筆題詞：“電視教育大有可為”。1989年，李鵬同志任國務(wù)院總理后還為廣播電視大學(xué)親筆題詞：“努力辦好廣播電視大學(xué)，為社會主義建設(shè)培育更多更優(yōu)秀的人才”。

辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大帶來了質(zhì)量和管理問題。時(shí)任中央廣播電視大學(xué)副校長張達(dá)同志后來回憶說，當(dāng)時(shí)發(fā)展規(guī)模過大，發(fā)展速度過快，師資和管理跟不上，經(jīng)過統(tǒng)一思想，大家一致認(rèn)為應(yīng)把質(zhì)量放在第一位，采取的措施包括停招自學(xué)視聽生，加強(qiáng)考試、教材和管理工作等（中央廣播電視大學(xué)， 2009）。而為提高教材質(zhì)量，尤其是電化教材質(zhì)量，中央廣播電視大學(xué)組織力量開始進(jìn)行相關(guān)研究，提出了一體化教學(xué)媒體設(shè)計(jì)方案，由各類人員共同組成課程組進(jìn)行建設(shè)，并于1991年出臺《中央廣播電視大學(xué)教材建設(shè)工作規(guī)程（試行）》。

中國廣播電視大學(xué)的創(chuàng)辦發(fā)展具有“先上馬后備鞍”，邊實(shí)踐、邊研究、邊總結(jié)、邊推進(jìn)的特點(diǎn)。為規(guī)范發(fā)展，1986年5月，中央廣播電視大學(xué)根據(jù)國家教委相關(guān)指示精神，著手研究、制定廣播電視大學(xué)設(shè)置暫行規(guī)定。經(jīng)過兩年努力，終于完成了“暫行規(guī)定”的制定工作。1988年5月，《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》由教育部頒布執(zhí)行。這個(gè)“暫行規(guī)定”是對過去10年辦學(xué)實(shí)踐的歸納、概括和提升，對于未來的辦學(xué)工作是一種規(guī)范和指導(dǎo)，它的影響可謂深遠(yuǎn)。遺憾的是，這個(gè)“暫行規(guī)定”一直執(zhí)行了30年還在“暫行”。

在這個(gè)階段，非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作也取得了一定的發(fā)展。如成立中國電視師范學(xué)院、中國燎原廣播電視學(xué)校等，為培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師和校長、開展“三農(nóng)”服務(wù)等工作做出了很大貢獻(xiàn)。

（三）彷徨徘徊與開放教育試點(diǎn)階段（1993—2009年）

1992年，鄧小平同志南方談話發(fā)表，在中國大地引發(fā)了巨大反響。黨的十四大明確提出，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。作為適配性改革，于1993年3月頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了教育在20世紀(jì)90年代的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針，并提出積極發(fā)展廣播電視教育，同時(shí)規(guī)定成人學(xué)歷教育畢業(yè)生要取得國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑，可以參加國家組織的文憑考試或自學(xué)考試。這對廣播電視大學(xué)的開放辦學(xué)產(chǎn)生重大影響。

從歷史情況看，自1984年以后，普通高等教育發(fā)展迅速，規(guī)模越來越大。如1984年招生47萬人，到1993年時(shí)招生90萬人，毛入學(xué)率也從2.3%增長到4.6%。在一定意義上，中國的人才培養(yǎng)問題得到一定程度的緩解，為因“文化大革命”而失去學(xué)習(xí)機(jī)會的知識青年提供“學(xué)歷補(bǔ)償”的教育使命也基本完成。在這種背景下，廣播電視大學(xué)的發(fā)展空間受到擠壓，加上外部政策、內(nèi)部問題等的影響，發(fā)展進(jìn)入低潮期，人們徘徊、彷徨，甚至出現(xiàn)“紅旗還能打多久”這樣的悲觀情緒。1993年8月15日，《羊城晚報(bào)》發(fā)表的《電視大學(xué)作鳥獸散漸成趨勢》一文反映的正是這種狀態(tài)。

“怎么看？”“怎么辦？”成為這一階段廣播電視大學(xué)系統(tǒng)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)問題也通過各種渠道反映到當(dāng)時(shí)主管教育的國務(wù)院副總理李嵐清同志處。1994年1月27日，李嵐清同志到北京廣播電視大學(xué)考察并召開座談會，會上，他充分肯定了廣播電視大學(xué)取得的成績，針對“紅旗還能打多久”的悲觀情緒，他說：“紅旗能打多久？我說要永遠(yuǎn)打下去，而且越打越高，越舉越高，這是毫無疑問的?！保ㄖ醒霃V播電視大學(xué)， 2009）

1995年8月，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的針對性研究，中央廣播電視大學(xué)出臺了《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》（以下簡稱《意見》）。這是一份比較全面、有高度也很具體的意見。最值得一提的是“一個(gè)目標(biāo)”和“兩個(gè)試點(diǎn)”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”就是在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，面向未來，第一次通過文件形式提出自己的奮斗目標(biāo)：建設(shè)“具有中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育開放大學(xué)”?！皟蓚€(gè)試點(diǎn)”就是招收“注冊視聽生”試點(diǎn)和“專升本”試點(diǎn)。“注冊視聽生”與20世紀(jì)80年代中期的“自學(xué)視聽生”在本質(zhì)上有共同之處。為落實(shí)《意見》提出的目標(biāo)和措施，1996年4月，在安徽黃山召開了全國廣播電視大學(xué)教育工作會議，即著名的“黃山會議”。當(dāng)年10月，出臺了《關(guān)于廣播電視大學(xué)教育改革和發(fā)展中若干問題的意見》。

1995年到1998年這三年多時(shí)間里，“注冊視聽生”和“專升本”試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也明確了一些今后發(fā)展中要進(jìn)一步探索解決的問題，為1999年開始的開放教育試點(diǎn)工作奠定了思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》（以下簡稱《振興行動計(jì)劃》）。這份行動計(jì)劃包含實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的任務(wù)，以及形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的目標(biāo)要求。無疑，它成為廣播電視大學(xué)進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)試點(diǎn)”的政策依據(jù)和主要?jiǎng)恿Α?/p>

《振興行動計(jì)劃》頒布的第二天，中央廣播電視大學(xué)就向教育部提交了《關(guān)于中央廣播電視大學(xué)1999年開展開放教育試點(diǎn)的請示》，擬在“注冊視聽生”和“專升本”基礎(chǔ)上進(jìn)行真正的開放教育試點(diǎn)。4月底，教育部正式批復(fù)，同意從1999年開始開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目的研究工作，探索并構(gòu)建廣播電視大學(xué)在現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育條件下專科教育和本科教育（?？破瘘c(diǎn)）人才培養(yǎng)模式的基本框架，以及相應(yīng)的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)大批高質(zhì)量的、適應(yīng)地方和基層需要的應(yīng)用性高等專門人才（教育部辦公廳， 1999， p. 488-489）。

這個(gè)批復(fù)宣示中央廣播電視大學(xué)的“開放性”辦學(xué)取得突破性進(jìn)展，本科教育歷程正式開啟。自此，中國廣播電視大學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了“高速路”。在校學(xué)生人數(shù)從1999年的3萬多人發(fā)展到2008年的276.6萬人就是證明。

2007年4月，教育部組織由教育部原副部長周遠(yuǎn)清同志為組長的專家組，對“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)性評估。評估結(jié)論是：“八年試點(diǎn)是一次成功的教育改革”，“試點(diǎn)項(xiàng)目為辦好開放教育形成了一系列思路，為我國建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”（中央廣播電視大學(xué)，2007）

在這一階段，為適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，基于網(wǎng)絡(luò)開展教育教學(xué)活動，中央廣播電視大學(xué)與TCL集團(tuán)合作建設(shè)電大在線平臺，并形成了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系。為服務(wù)特定群體，與軍隊(duì)合作，創(chuàng)建了八一學(xué)院、總參學(xué)院，與中國殘疾人聯(lián)合會合作，成立了殘疾人教育學(xué)院。

這個(gè)階段的試點(diǎn)探索和發(fā)展為2010年廣播電視大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和開放大學(xué)試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與開放大學(xué)試點(diǎn)階段（2010—2019年）

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國經(jīng)濟(jì)社會、科學(xué)技術(shù)等發(fā)展迅猛，迫切需要教育改革發(fā)展與其相適應(yīng)并提供支撐。作為回應(yīng)，2010年7月，國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確提出了21世紀(jì)第二個(gè)十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略主題和發(fā)展任務(wù)。針對廣播電視大學(xué)的改革發(fā)展實(shí)際，明確要求“辦好開放大學(xué)”。

為落實(shí)《規(guī)劃綱要》要求，2010年10月，國務(wù)院在“國家教育體制改革試點(diǎn)”項(xiàng)目中設(shè)立“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”子項(xiàng)目，將中央廣播電視大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南五省市電大列為試點(diǎn)單位。經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)探索，教育部于2012年6月批準(zhǔn)在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)，原北京、上海、江蘇、廣東、云南五省市的五所廣播電視大學(xué)更名為開放大學(xué)，并于7月31日在人民大會堂為國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)隆重舉辦揭牌儀式，時(shí)任國務(wù)委員劉延?xùn)|同志出席儀式并發(fā)表重要講話。

“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)的價(jià)值取向在于促進(jìn)廣播電視大學(xué)更加適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展需要而進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、改革體制機(jī)制與人才培養(yǎng)模式，以及充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段突破時(shí)空制約，促進(jìn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會的實(shí)現(xiàn)。從試點(diǎn)的實(shí)際情況看，六所開放大學(xué)都提出了適合各自實(shí)際情況的試點(diǎn)探索方案并取得了不少階段性實(shí)踐成果。

以國家開放大學(xué)為例。《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》明確提出：“組建國家開放大學(xué)，對于推動終身教育體系建設(shè)和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，滿足社會成員高質(zhì)量多樣化的教育需求，促進(jìn)教育公平具有重大意義;對于充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索科技與教育的深度融合，促進(jìn)教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化具有重大意義;對于促進(jìn)教育改革創(chuàng)新，提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平具有重大意義。”國家開放大學(xué)的辦學(xué)理念是開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國際化;建設(shè)重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)分銀行建設(shè);改革重點(diǎn)是辦學(xué)模式改革、管理模式改革、培養(yǎng)模式改革、服務(wù)模式改革;使命與目標(biāo)是經(jīng)過十年努力，成為我國高等教育體系中的一所新型大學(xué)，世界開放大學(xué)體系中富有中國特色的一流開放大學(xué)，我國學(xué)習(xí)型社會的重要支點(diǎn)。

國家開放大學(xué)試點(diǎn)九年來，緊緊圍繞 “1314工程”，即以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以辦學(xué)組織體系、教育信息化、大學(xué)基本制度框架為支柱，以學(xué)分銀行為紐帶，以非學(xué)歷繼續(xù)教育、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究為著力點(diǎn)，全面開展各項(xiàng)建設(shè)工作，取得了令人矚目的階段性成果。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1. 構(gòu)建“國開共同體”辦學(xué)模式

按照“自愿、平等、合作”原則，以及“共商、共建、共管、共享、共贏”的基本理念，初步形成了一個(gè)“集約集團(tuán)辦學(xué)、多元多樣主體、開放平等包容”的“辦學(xué)共同體”。這個(gè)“國開共同體”跨地區(qū)、跨行業(yè)，立體交叉，覆蓋全國城鄉(xiāng)，既相對統(tǒng)一，又相對獨(dú)立。在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、層級管理、權(quán)責(zé)分明。

2. 形成“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)”信息化模式

以“云、路、端”三位一體為技術(shù)支撐模式，初步構(gòu)建了集教、學(xué)、管、研、服等于一體的在線大平臺，開發(fā)了適應(yīng)遠(yuǎn)程開放教育需要的“云教室”以及移動學(xué)習(xí)App，建成了一個(gè)數(shù)字化資源中心和249個(gè)數(shù)字化資源分中心，建設(shè)了三萬多門“五分鐘課程”和280多門專業(yè)網(wǎng)絡(luò)核心課程，以及一大批適應(yīng)學(xué)歷與非學(xué)歷教育需求的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。

3. 確立“學(xué)歷與非學(xué)歷并舉”發(fā)展服務(wù)模式

在學(xué)歷教育方面，開設(shè)了142個(gè)專業(yè)，2012年以來共招生782.4萬人，畢業(yè)609.3萬人，獲得學(xué)士學(xué)位的8.1萬人;在非學(xué)歷教育方面，開展各種類教育培訓(xùn)，成立老年開放大學(xué)，與全國婦聯(lián)共同推進(jìn)“精彩人生女性終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”并在27個(gè)城市推廣實(shí)施，啟動國家開放大學(xué)“長征帶教育精準(zhǔn)扶貧工程”，重點(diǎn)對12個(gè)省市區(qū)的25個(gè)國家級貧困縣開展定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧，等等。

4. 推進(jìn)“六網(wǎng)融通”人才培養(yǎng)模式

基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)趨勢，探索形成了集網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)要素，即網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理于一體的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)過程遠(yuǎn)程支持服務(wù)以及教學(xué)管理水平、效率和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

5. 建立“學(xué)分銀行”模式

組織力量對具有代表性的15個(gè)國家和地區(qū)的學(xué)分制度進(jìn)行比較研究，提出了以學(xué)習(xí)成果框架為核心的制度體系，研發(fā)了可以支撐億萬級學(xué)習(xí)者開戶、存儲、積累與轉(zhuǎn)換的信息服務(wù)平臺，以及集慕課、學(xué)分銀行、教育淘寶于一體的新一代在線學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺——學(xué)銀在線，并受教育部委托，承擔(dān)“職業(yè)教育國家學(xué)分銀行”建設(shè)任務(wù)。

6. 探索國際化發(fā)展模式

搭建MyEChinese國際漢語教學(xué)平臺，在贊比亞、坦桑尼亞各建立了海外學(xué)習(xí)中心，并積極與國外開放大學(xué)合作開展相關(guān)項(xiàng)目研究，參加相關(guān)國際會議、論壇，不斷擴(kuò)大中國開放大學(xué)的國際影響力。

總體來看，“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)取得了不少階段性成果，推動了中國廣播電視大學(xué)的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及向縱深拓展。這些階段性成果也得到了國內(nèi)外各方的肯定，2017年國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會（ICDE）將全球唯一的“杰出機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)”授予中國國家開放大學(xué)。

三、誰人評說

中國開放大學(xué)是中國大學(xué)體系中與其他大學(xué)不盡相同的另外一種類型的大學(xué)，它有自己的使命、追求和價(jià)值。40年來，它為中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為高等教育大眾化、普及化，為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會公平、優(yōu)質(zhì)教育資源共享、國民素質(zhì)提高，為學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)大國建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。40年來，它始終沿著鄧小平同志指引的方向風(fēng)雨兼程，砥礪前行，走出了一條適應(yīng)中國國情、充滿中國特色的開放大學(xué)之路。

赫赫功勛，歷史評說。

它誕生之時(shí)，也就是中國廣播電視大學(xué)舉辦開學(xué)典禮之日，時(shí)任教育部部長蔣南翔同志預(yù)言：“廣播電視大學(xué)是為迎接‘四個(gè)現(xiàn)代化開創(chuàng)的一項(xiàng)新事業(yè)，如果搞好了，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量就可以大大超過現(xiàn)有的高等學(xué)校，不但參加學(xué)習(xí)的青年人數(shù)量將會以空前的速度增長起來，而且將為成年人的繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造前所未有的良好條件，它有著強(qiáng)大的生命力，它是前途無量的?！保ā吨袊鴱V播電視大學(xué)教育大事記》編寫組， 1999， p. 12）。

它10周歲時(shí)，時(shí)任國務(wù)委員兼國家教育委員會主任李鐵映同志撰文說：“廣播電視大學(xué)已成為我國高等教育的重要組成部分，在我國幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化比較落后、各地發(fā)展又很不平衡的具體情況下，必須大力發(fā)展以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，這是一條行之有效、符合我國國情的成功之路?！保ā吨袊鴱V播電視大學(xué)教育大事記》編寫組， 1999， p. 90）

它20周歲時(shí)，時(shí)任教育部部長陳至立同志撰文說：廣播電視大學(xué)“已經(jīng)成為世界上最大的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育系統(tǒng)”，“不僅為‘文革期間被耽誤的青年人提供了接受高等教育的機(jī)會，緩解了高等教育在進(jìn)入新時(shí)期后所面臨的巨大壓力，也是從中國國情出發(fā)，為提高全民族科學(xué)文化水平，加速培養(yǎng)各類專門人才，開辟了一條新路子”，要“抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，做好各方面的工作，把鄧小平同志親自批準(zhǔn)成立的廣播電視大學(xué)辦得更好，將充滿生機(jī)活力的廣播電視大學(xué)教育帶入21世紀(jì)”。（陳至立， 1998）

它33周歲時(shí)，2012年7月31日，在國家開放大學(xué)揭牌成立大會上，時(shí)任國務(wù)委員劉延?xùn)|同志說：“33年的歷程和成就充分證明，國家創(chuàng)辦和支持廣播電視大學(xué)發(fā)展的決策是完全正確的，廣播電視大學(xué)的實(shí)踐，探索了在區(qū)域差別大、發(fā)展不平衡的條件下實(shí)施遠(yuǎn)程教育的可行做法，探索了現(xiàn)代信息技術(shù)與教育資源緊密結(jié)合的有效途徑，初步形成了中國特色的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系，成為高等教育的重要力量、提升國民素質(zhì)的重要渠道和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要生力軍，為人的全面發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。”（劉延?xùn)|， 2012）

今年，我們迎來它的40華誕。40年來，它累計(jì)培養(yǎng)了1，440多萬名本?？飘厴I(yè)生，為數(shù)以億計(jì)的社會成員提供了各種類非學(xué)歷教育培訓(xùn)。目前它有注冊在學(xué)本?？茖W(xué)生400多萬名，約占全國高等教育在校生總數(shù)的十分之一。其中，來自中西部基層、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生多達(dá)211萬名，占50%以上;30歲以上學(xué)生170萬多名，約占40%;女性學(xué)生183.5萬名，占45%。此外，有士官學(xué)生130，716名，殘疾人學(xué)生4，818名，農(nóng)民學(xué)生171，875名。

多么震撼心靈的數(shù)字！說它是“平民進(jìn)步的階梯，教育公平的砝碼，學(xué)習(xí)者充實(shí)自我和增進(jìn)動力的補(bǔ)給站”（葛道凱， 2008），多么恰如其分！

可以預(yù)期，中國開放大學(xué)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，將會進(jìn)一步以人民為中心，扎根中國大地，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為助力《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的更加注重面向人人，更加注重終身學(xué)習(xí)的理念，以及實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2019-04-23

定稿日期：2019-05-23

作者簡介：楊志堅(jiān)，國家開放大學(xué)黨委書記、校長（100039）。

責(zé)任編輯 郝丹 單玲 劉莉