趙曉潔

摘要：目前，我國不斷加大對教育事業(yè)的經費投入力度，但部分高職院校預算執(zhí)行的進度卻十分緩慢，制約了各項科研教育活動的開展，對高職院校的預算執(zhí)行跟蹤管理非常必要。基于此，本文從高職院校預算執(zhí)行現(xiàn)狀入手，分析了高職院校預算執(zhí)行進度慢的原因，最后提出幾點跟蹤及管理建議，希望本文能對提高我國高職院校預算管理水平提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：高職院校;預算執(zhí)行;管理策略

近幾年來，隨著國家對教育事業(yè)重視程度的提高，每年撥付教育部門的資金不斷增加，而目前高職院校卻存在預算執(zhí)行進度較為緩慢的現(xiàn)狀，導致預算結余資金在年底時被財政收回。因此，研究和探討高職院校預算執(zhí)行進度的管理策略，提升預算執(zhí)行水平非常必要。

一、高職院校預算執(zhí)行進度現(xiàn)狀

我們以A高職院校為例，分析一下高校預算執(zhí)行進度的現(xiàn)狀。2017年，A高職院校1-6月份資金執(zhí)行進度與計劃進度基本持平，自7、8月份暑假開始，執(zhí)行的進度遠遠低于計劃進度。該院校8月份預算執(zhí)行的進度非常慢，而6、9、11、12月份的預算執(zhí)行進度很快，尤其是11月份、12月份兩個月份的執(zhí)行速度增長非常明顯。

總而言之，A高職院校每月的預算執(zhí)行進度存在不均衡的現(xiàn)狀，特別是在年底存在突擊花錢的情況。通過分析財政資金預算各項目的執(zhí)行率發(fā)現(xiàn)，其存在16.37%到100%不等的情況，不同項目的執(zhí)行率存在很大偏差。

二、高職院校預算執(zhí)行進度慢的原因

（一）預算編制不科學

一是高職院校在預算分配方面具有片面性，未做到統(tǒng)籌兼顧。各院校開展的預算調研形同虛設，未收到目標效果。盡管各院校財務部門都會抽調專門人員對當年院系、部門的資金使用效果、使用情況、有關項目實施中的問題等進行調研，但常會因為分析、論證不足給院系、部門分配的經費不合理，造成資金利用效益和效率不高，影響了學校全面發(fā)展。

二是缺乏預算執(zhí)行約束機制，隨意使用預算資金。很多院校為提高預算執(zhí)行速度，經常在年底臨時決定改換資金用途，實行突擊花錢，對學校的正常發(fā)展和運轉造成不利影響。

（二）預算執(zhí)行不嚴格

一是缺乏獨立的考核、監(jiān)管預算執(zhí)行的部門。財務部門沒有職權對院校預算執(zhí)行中存在的問題進行單方面的整改。二是預算執(zhí)行事后的監(jiān)管無法發(fā)揮應有的作用。在預算執(zhí)行過程中，在事前缺乏對突發(fā)事件的提醒，而在事后的監(jiān)督、跟蹤、推進又較為滯后，造成時機貽誤，很難更正預算事中出現(xiàn)的錯誤。三是預算執(zhí)行考核不嚴謹，缺乏與之相適應的獎懲措施，無法起到良好的約束和激勵作用。

（三）預算分析不透徹

一是預算分析多為常規(guī)分析，很少有專項分析，缺乏深入細致的專題分析，無法查找出偏差，分析報告也不夠詳細。二是預算分析通常只把本期進度與上年同期進行簡單的比較，未對關鍵信息進行深入解讀，缺乏對關鍵性和影響較大指標的分析。三是預算分析側重事后結果分析，而輕視對事前預警分析，造成頻頻出現(xiàn)突發(fā)事件，應對不及時。

三、高職院校預算執(zhí)行進度的跟蹤及管理策略

（一）增強預算執(zhí)行意識

一是高職院校應高度重視預算執(zhí)行進度問題，提高思想重視程度。二是在申報項目時，項目負責人需強調根據(jù)預算進度進行項目支出的必要性和重要性。各部門應提高對預算執(zhí)行工作的認識，認真查找問題，總結經驗，分析原因，切實提高財政預算執(zhí)行的均衡性和時效性。

（二）科學合理編制預算

結合預算編制時間緊、資金下達時間晚的情況，高職院?？山L動管理項目儲備庫。切實夯實預算執(zhí)行的源頭問題，穩(wěn)步推進預算執(zhí)行，以確保執(zhí)行效果良好。

（三）簡化校內辦事流程

政府采購的時間比較長，而且流程復雜。對此，首先應當簡化校內辦事流程，審計部門和采購部門要不斷提升管理效率。其次，申報項目的時候最好把項目簡單化，對于一個項目中既有設備采購又有工程項目的情況，最好采用分期申報的方式。

（四）優(yōu)化預算績效制度

高職院校各部門應詳細制定預算執(zhí)行計劃，每月將計劃進度與執(zhí)行情況進行比對。管理部門、責任部門、采購部門和財務部門應定期開展預算執(zhí)行情況專題會議，對各部門資金預算執(zhí)行情況進行通報，同時分析和跟蹤各項目執(zhí)行進度，早發(fā)現(xiàn)問題，及時找出原因并徹底解決。

（五）強化執(zhí)行考評總結

建立健全高職院校預算執(zhí)行管理辦法，把各部門財政資金預算執(zhí)行情況列入年度對部門和個人的目標責任考核，作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對財政資金預算執(zhí)行進度好的部門（個人），要給予一定的表彰。對預算執(zhí)行進度落后的部門（個人），在全校范圍內給予通報，提高其對預算執(zhí)行進度的重視程度，增強認識。完善預算安排與預算執(zhí)行掛鉤制度，下一年部門安排的經費預算以當年部門的預算執(zhí)行進度為參考，激勵督促有關部門高度重視預算編制工作，增強預算編制的準確性和科學性。

四、結語

總而言之，高職院校要想加快預算執(zhí)行進度，應增強預算執(zhí)行意識、科學合理編制預算、簡化校內辦事流程、優(yōu)化預算績效制度、強化執(zhí)行考評總結，不斷提升財政資金使用的效益，以更好地促進高職院校實現(xiàn)全面發(fā)展。

參考文獻：

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