摘 要：土地作為農(nóng)民自古以來(lái)賴以生存的根基和基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)民的生活水平提升起到了至關(guān)重要的作用。自從我國(guó)開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的相關(guān)利益在法律范圍內(nèi)得到了最有效的保護(hù)，幾十年的社會(huì)發(fā)展中農(nóng)民生活水平日漸提高，對(duì)于土地的利用和管理卻愈發(fā)薄弱，導(dǎo)致土地經(jīng)濟(jì)管理中產(chǎn)生了很多問(wèn)題，本文旨在對(duì)土地經(jīng)濟(jì)管理中存在的各項(xiàng)問(wèn)題經(jīng)過(guò)合理的分析，提出相應(yīng)的解決措施，有效提高土地在農(nóng)民生活中的地位。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；經(jīng)濟(jì)管理；解決策略；問(wèn)題

我們都知道土地作為農(nóng)民最基本的生活保障和固定收入，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占了很大的比例。但隨著現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)與實(shí)施，出現(xiàn)了很多土地經(jīng)濟(jì)管理上的問(wèn)題，如大部分農(nóng)民進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)村土地荒廢，無(wú)法提升土地經(jīng)濟(jì)效益等嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村與城市平衡發(fā)展起到了阻礙效果。那么面對(duì)這么多的農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題，如何才能有效解決農(nóng)村土地發(fā)展中存在的各類影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題呢？這是所有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)該思考的問(wèn)題。

一、目前我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理中存在的普遍問(wèn)題

新農(nóng)村土地改革時(shí)，國(guó)家將土地合理分配到各家各戶，保證了每個(gè)人從出生開始就擁有土地的使用權(quán)。但由于土地改革制度的種種限制和制約，在此過(guò)程中出現(xiàn)了很多使用、管理上的問(wèn)題，很多普遍問(wèn)題因?yàn)閭鹘y(tǒng)思維模式變得根深蒂固，很難拔除。首先國(guó)家在土地產(chǎn)權(quán)方面劃分不清楚，沒(méi)有形成完善的法律法規(guī)，致使很多農(nóng)村出現(xiàn)土地私有化，卻沒(méi)有人檢舉揭發(fā)，導(dǎo)致系列違法行為發(fā)生，此類事件嚴(yán)重影響國(guó)家的土地管理制度和規(guī)定。

同時(shí)，很多基層農(nóng)村土地管理者對(duì)于國(guó)家政策和規(guī)定不重視，在實(shí)施中沒(méi)有認(rèn)真對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地管理方面的規(guī)劃和指導(dǎo)，致使農(nóng)村中存在個(gè)人占用集體土地、私自在耕地面積上搭建建筑物或住房、過(guò)分掠奪開采土地資源等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。而且由于大多數(shù)農(nóng)村壯勞力外出打工，導(dǎo)致土地出現(xiàn)荒廢、板結(jié)的現(xiàn)象，非常不利于后期重復(fù)利用。其次，很多基層土地執(zhí)法部門因個(gè)人能力不強(qiáng)或存在人情意識(shí)，整體執(zhí)法力度和效果不佳，對(duì)法律規(guī)定外的行為不進(jìn)行嚴(yán)格處罰，進(jìn)而使農(nóng)民缺乏遵紀(jì)守法的行為意識(shí)，在土地經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)生各種問(wèn)題。

二、針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理的分析與對(duì)策

（1）完善農(nóng)村土地管理制度和規(guī)定

只有從根本上解決我國(guó)的土地管理制度問(wèn)題，才能做到土地經(jīng)濟(jì)管理有法可依，有效的保證農(nóng)民土地方面的合法權(quán)益。而相關(guān)制度的落實(shí)需要多項(xiàng)部門緊密配合才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槲覈?guó)基層農(nóng)村的個(gè)數(shù)龐大，在管理時(shí)無(wú)法兼顧，所以在制定和完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，可提倡全體農(nóng)民參與到土地使用、管理的監(jiān)督過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)制度和規(guī)定辦事，對(duì)舉報(bào)的農(nóng)民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。完善的土地管理制度和規(guī)定是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有每個(gè)人都在合法情況下進(jìn)行生產(chǎn)，才能從產(chǎn)量、質(zhì)量等方面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（2）增強(qiáng)農(nóng)民守法意識(shí)

我國(guó)農(nóng)民整體文化程度和受教育程度都比較低，所以導(dǎo)致部分農(nóng)民不懂法，甚至出現(xiàn)藐視法律的現(xiàn)象。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中很容易按照自身想法對(duì)土地做出一些違法事件而不自知，比如私自更改土地結(jié)構(gòu)、擅自進(jìn)行違規(guī)建筑搭建、私自進(jìn)行土地轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象。所以加強(qiáng)全體農(nóng)民的守法意識(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)整體發(fā)展有好處。而且農(nóng)民可以從法律中學(xué)習(xí)到相關(guān)知識(shí)，保護(hù)自身土地的合法權(quán)益，對(duì)待他人掠奪、破壞私有土地可進(jìn)行舉報(bào)和上訴等。有效提升農(nóng)民的守法意識(shí)可以制止很多違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證農(nóng)業(yè)環(huán)境處于一個(gè)健康、純凈的發(fā)展環(huán)境，這對(duì)于國(guó)家土地的利用和發(fā)展都有極其重要的指導(dǎo)作用。

（3）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法

作為土地管理者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)國(guó)家政策、法律法規(guī)，以公平公正、合法合理的態(tài)度處理各項(xiàng)土地問(wèn)題。首先從執(zhí)法者自身做起，不斷提升自身執(zhí)法水平和能力，熟悉各項(xiàng)政策法規(guī)，保證在執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)熱情，帶給廣大農(nóng)民群眾一個(gè)良好的執(zhí)法印象。但對(duì)于觸犯土地法的行為絕不容忽視，應(yīng)堅(jiān)決避免發(fā)生袒護(hù)行為，即使在執(zhí)法過(guò)程中存在相關(guān)的裙帶關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法?？傊?，在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)力度，樹立執(zhí)法典型和模范先鋒，提升執(zhí)法者自身的業(yè)務(wù)能力，確保各項(xiàng)土地執(zhí)法工作順利進(jìn)行。只有這樣，才能保證各地土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人人做法律范圍內(nèi)的事，對(duì)違法行為堅(jiān)決杜絕和舉報(bào)。

（4）吸引農(nóng)民開展新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

面對(duì)眾多農(nóng)民外出打工導(dǎo)致土地嚴(yán)重荒廢的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力扶持與支持，而且各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施吸引農(nóng)民開展新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在新時(shí)代改革過(guò)程中尋找新思路、新方法改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)朝著智能化、機(jī)械化方向努力發(fā)展。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾參與到土地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，以土地為基礎(chǔ)發(fā)展高產(chǎn)量高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以土地為中心，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理，從而帶動(dòng)更多的農(nóng)民加入到新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路中，而作為新型農(nóng)業(yè)應(yīng)該把土地整體利用起來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、大面積的生產(chǎn)生活，這不僅能提升農(nóng)民自身收入，而且能推動(dòng)全國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力提升都有很大好處。

面對(duì)國(guó)內(nèi)如此多的土地問(wèn)題，各級(jí)土地管理部門應(yīng)當(dāng)積極完善土地經(jīng)濟(jì)管理制度和規(guī)定。在提升自身執(zhí)法能力的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體農(nóng)民的守法意識(shí)教育，確保在農(nóng)村土地生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行高效生產(chǎn)。同時(shí)，提倡廣大農(nóng)民群眾參與到新型農(nóng)業(yè)建設(shè)中，把握土地在農(nóng)民心中的重要地位，將土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根據(jù)地，全方位發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。

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作者簡(jiǎn)介：王海宇（1976.06-），男，漢族，遼寧省朝陽(yáng)縣人，?？?，助理工程師，研究方向：土地管理