韓佳賓

【摘 要】2019年是繼續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的深化之年，經濟運行中的就業(yè)問題依舊非常突出。技術革命將對人類生產與生活方式產生重大影響，同時對就業(yè)結構尤其技能結構帶來的影響更不可忽視。本文再梳理技術創(chuàng)新與就業(yè)的文獻基礎上，分析了二者的作用機理進行分析，并提出了針對性的政策意見。

【關鍵詞】技術創(chuàng)新；過程創(chuàng)新；產品創(chuàng)新；就業(yè)

一、引言

黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，強調要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略更是民生之本。技術創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的主要原動力，為社會的可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。然而，技術進步與經濟發(fā)展并沒有都創(chuàng)造出良好的就業(yè)環(huán)境。人口基數(shù)龐大的中國一直以來面臨著尖銳的就業(yè)矛盾和嚴峻的就業(yè)形勢，因而我們在關注技術創(chuàng)新與經濟發(fā)展的同時，有必要厘清技術創(chuàng)新與就業(yè)之間的關系，即技術創(chuàng)新的就業(yè)效應。在分析中國技術創(chuàng)新、人口與就業(yè)的現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢的前提下，研究技術創(chuàng)新與就業(yè)的關系，揭示它們之間內在的數(shù)量規(guī)律，制定促進就業(yè)的創(chuàng)新指導思想，提出實現(xiàn)途徑和政策建議，不僅具有理論意義，而且具有重大的現(xiàn)實意義。

從理論意義方面，技術創(chuàng)新與就業(yè)創(chuàng)造的復雜關系仍不明朗。技術進步對就業(yè)的影響已經是百年論爭的主題，在新的科技革命時期，它又煥發(fā)出生機和活力，新的科技革命從微觀到宏觀沖擊著整個社會經濟系統(tǒng)，改變著增長、就業(yè)和物價的運行軌跡，同時，就業(yè)或失業(yè)與收入分配和社會穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。

從現(xiàn)實意義方面，日益嚴峻的就業(yè)壓力和就業(yè)結構失衡需要創(chuàng)新來解決。21世紀的中國經濟面臨著世界范圍內的新技術革命的挑戰(zhàn)，既要廣泛應用高新技術實現(xiàn)產業(yè)結構的升級，增強產業(yè)的國際競爭力；又要把創(chuàng)造就業(yè)機會、緩解國內巨大的就業(yè)壓力作為重點工作。只有正確掌握技術進步與宏觀經濟之間的關系，把握科技發(fā)展與就業(yè)的正確關系，才能正確制定中國科技發(fā)展戰(zhàn)略和教育、就業(yè)計劃，協(xié)調經濟、科技與社會的發(fā)展。

二、技術創(chuàng)新與就業(yè)的文獻綜述

關于技術創(chuàng)新和就業(yè)關系的討論，可以追溯到 1964 年（Say，1964），學者們試圖從理論和實證上來找出創(chuàng)新和就業(yè)這種模糊關系背后的作用機制。而關于這一爭論的實證研究，在 20 世紀 90 年代廣泛開展，而且以發(fā)達國家為主，發(fā)展中國家的研究相對薄弱。理論分析結果的莫衷一是推動了實證研究的發(fā)展，但是，不同的學者運用不同的數(shù)據(jù)及不同的計量研究方法，得出的結論也大相徑庭。當前學術界和實務界對此問題的研究概括起來主要有以下三種觀點，關于這三種觀點，國內外學者又從不同的角度進行論證，具體如下：

第一種觀點認為，技術進步對促進就業(yè)增長有積極的影響。馬克思首先提出“就業(yè)補償”理論，后經古典和新古典經濟學家多方發(fā)展，其主要含義是，市場機制能確保產生一個自動的補償，以抵消節(jié)約勞動的技術創(chuàng)新帶來的就業(yè)損失。Brouwer、Kleinknecht 和 Reijnen（1993）應用創(chuàng)新調查的面板數(shù)據(jù)，對這一效應進行檢測，結果表明，產品創(chuàng)新對于 20 世紀 80 年代荷蘭的就業(yè)增長具有正向的促進作用。Smolny（1998）用2405 個德國企業(yè)的面板數(shù)據(jù)分析了工藝和產品創(chuàng)新的影響。此外，有大量的實證認為創(chuàng)新對就業(yè)具有較強的正面影響。

第二種觀點認為，技術進步一方面會提高勞動生產率，在生產規(guī)模沒有擴大的前提下，降低對勞動力的需求，機器、流水線代替工人，而另一方面使得傳統(tǒng)產業(yè)部門衰退、產生新興部門，原有傳統(tǒng)部門中勞動者的技能不符合新興部門的要求，產生結構性矛盾，兩方面作用的結果使就業(yè)人數(shù)整體減少。這種技術創(chuàng)新對就業(yè)的破壞效應在古典經濟學時代就受到了關注。李嘉圖認為，機器會替代勞動，物化的技術進步會毀滅舊的工作。技術創(chuàng)新總體上減少就業(yè)，失業(yè)人數(shù)上升，同時也改變就業(yè)的整體結構。中國理論界也十分關注技術創(chuàng)新對就業(yè)的影響的研究，爭論主要集中于技術創(chuàng)新是否加劇中國失業(yè)問題，主流觀點認為技術創(chuàng)新及相應的資本深化過程，使得以國有工業(yè)企業(yè)為主的企業(yè)資本密集程度迅速提高，不僅不吸收新增勞動力，還要不斷排斥大量富余人員（張軍，2003），導致中國經濟增長的就業(yè)彈性持續(xù)下降、失業(yè)壓力日益嚴峻。

三、技術創(chuàng)新對就業(yè)的作用機理

創(chuàng)新可分為產品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新，前者可以帶來一種新產品，后者則使生產現(xiàn)有產品的生產率提高。過程創(chuàng)新所帶來的生產率提高會降低一單位產出所需要的生產要素的數(shù)量，包括勞動力投入，因此過程創(chuàng)新傾向于降低就業(yè)，這種替代效應的大小依賴于過程創(chuàng)新是資本節(jié)約型、勞動節(jié)約型還是中性型。產品創(chuàng)新具有生產率效應，因為新產品的生產方法不同于現(xiàn)有產品。不考慮生產率效應，產品創(chuàng)新對就業(yè)的影響也是模棱兩可的。新產品的引入如果不損害現(xiàn)有產品的產量的話，那么產品創(chuàng)新會帶來就業(yè)的增加。內部研發(fā)活動往往是在現(xiàn)有產品的基礎上進行的，新產品往往與現(xiàn)有產品存在替代性，很多企業(yè)開發(fā)新產品的目的是為了替代已過時的舊產品。這樣，新產品會導致現(xiàn)有產品產量的下降，從而產品創(chuàng)新未必會帶來就業(yè)的增加。

技術進步的發(fā)生會對就業(yè)產生沖擊效應，即替代效應；但同時也會增加就業(yè)量，即創(chuàng)造效應。二者同時存在，總效應取決于二者的程度。對于擁有高技能人才，從事情感分析等腦力工作，如教育行業(yè)等，科技創(chuàng)新不容易將其替代。低技能人才如理發(fā)師等由于工作的特殊性也不容易被替代。反觀中等技能人才，由于從事重復性程序化工作，如白領，極易被技術進步所取代。

四、政策建議

面對如此嚴峻的就業(yè)壓力以及考慮到技術進步的迫切性，基于文章研宄的結論，本文給出以下幾點政策性建議。

第一，加大創(chuàng)新力度，不斷提高研發(fā)能力與科研水平，完善創(chuàng)新環(huán)境。解決就業(yè)問題，需要企業(yè)更加注重創(chuàng)新，尤其是更高層級的創(chuàng)新，而不局限于自動化設備的使用這類過程創(chuàng)新，唯有如此，才能增加對于勞動力的需求，緩解就業(yè)壓力。企業(yè)層面的創(chuàng)新的落地同樣需要國家的扶持與激勵，同時要求國家不斷完善創(chuàng)新機制，尤其是資本市場上對于真正的創(chuàng)新型企業(yè)的識別、扶持、激勵的配套方案要不斷完善，解決企業(yè)創(chuàng)新需要較大資金投入的難題。

第二，完善人才培養(yǎng)機制，更加注重高素質勞動力的培養(yǎng)。使創(chuàng)新機制得以完善，企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷增強，高精尖技術研發(fā)對于勞動力的綜合素質要求越高，雖然我國目前高等院校培養(yǎng)的高素質人才數(shù)量不斷提高，但是和歐美發(fā)達國家相對還存在一定的差距，無論是在類似于人工智能機器學習等前沿算法的人才培養(yǎng)方面，還是在基礎性的理論研究方面，由于關鍵型人才的缺乏以及配套激勵和考核機制的不完善，培養(yǎng)的高精尖人才的數(shù)量與質量并不能滿足企業(yè)和市場的需求。

第三，完善工業(yè)失業(yè)人員和農業(yè)剩余勞動力的轉移機制。首先，要建立健全失業(yè)補助機制，滿足失業(yè)人員在尋找工作的待業(yè)期的基本生活需求。其次，要做好工業(yè)失業(yè)人員和農村剩余勞動力再就業(yè)的相關措施，鼓勵其在自身的能力范圍之內和經濟水平之下以創(chuàng)業(yè)代替就業(yè)，并對其給予一定的優(yōu)惠措施，同時也要建立健全崗位信息的披露機制，避免出現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)難和用人企業(yè)招人難的雙難的尷尬局面。

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