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      新時代金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實問題探析

      2019-07-24 10:33:16姜偉秋
      智富時代 2019年6期
      關(guān)鍵詞:現(xiàn)實問題鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融服務

      姜偉秋

      【摘 要】目前,金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已取得了一定成效,但具體實踐表明,服務過程依然面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、金融機構(gòu)提供的現(xiàn)實金融產(chǎn)品及其服務模式無法滿足農(nóng)村的金融需求以及涉農(nóng)金融風險防范機制不健全等諸多問題,這些問題的存在影響了和正在影響著金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中作用的發(fā)揮。

      【關(guān)鍵詞】新時代;金融服務;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;現(xiàn)實問題

      金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是黨和國家為完成農(nóng)村扶貧攻堅任務采取的重要政策舉措,也是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要力量。目前,金融服務既在發(fā)揮著重要作用,又面臨著諸多需要認真研究和積極解決困難和問題。

      一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,增加了金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投資成本

      黨的十八大以來,各級黨委、政府謹記習總書記囑托,堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重,堅決把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,持續(xù)加大改善農(nóng)村道路、電網(wǎng)等硬件設(shè)施的力度,加大治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的力度,取得了重大的成果。全國各地農(nóng)村農(nóng)田水利、道路、文體活動場所、學校等基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提升。但總體來看,各地農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平依然偏低,與城市相比仍然差距甚大,農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低,這一現(xiàn)實情況盡管也給金融機構(gòu)提供了一個投資方向,但更多的是增加了金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成本,制約著金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速展開。其表現(xiàn)主要有以下兩個方面。

      首先是農(nóng)村硬件設(shè)施落后。在交通方面,雖然近年來農(nóng)村道路硬化面積不斷增加,道路狀況有所改善,但廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)和貧困邊遠地區(qū),“晴天一身土、雨天兩腿泥”的交通狀況依然存在,距離“四好農(nóng)村路”工程的竣工依然有很長的距離,要想富,先修路,作為與外界聯(lián)系的大動脈,不理想的道路狀況是掣肘農(nóng)村發(fā)展的一大重要因素;在網(wǎng)絡與通訊方面,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率遠遠低于城市,各種通訊設(shè)施建設(shè)嚴重滯后;在供水方面,集中式供水比例偏低,自來水普及率較低。[1]與此同時,廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,農(nóng)村長期使用農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥,而未分解的農(nóng)膜、未被農(nóng)作物吸收的農(nóng)藥、化肥等會對土壤、地下水造成污染;由于缺乏固定的垃圾投放場所與科學合理的垃圾處理措施,生活垃圾任意丟棄、畜牧養(yǎng)殖和生活污水隨意排放,致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。[2]

      其次是農(nóng)村建設(shè)所需的人力資源嚴重匱乏。近年來,大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工,農(nóng)村常住人口呈老齡化、兒童化趨勢。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,2017年中國鄉(xiāng)村常住人口57661萬人,比2016減少1312萬人,相應的,城鎮(zhèn)常住人口81347萬人,比2016增加2049萬人,而留在農(nóng)村的這57661萬人中,80%是留守老人、婦女和兒童,被稱為“三八六一九九部隊”(婦女、兒童、老人)留守現(xiàn)象。[3]此外,我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀并不樂觀。農(nóng)村教育經(jīng)費長期處于較低水平,與城市相差甚遠,致使辦學條件艱苦甚至出現(xiàn)學校無法維持正常教育活動的現(xiàn)象;農(nóng)村學校師資力量薄弱,教師隊伍整體素質(zhì)不高,且農(nóng)村教師待遇普遍低于城市教師,這便造成教師教學能力和教學積極性不足,進而成為影響農(nóng)村教育質(zhì)量的一個非常重要的因素;農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠地區(qū),由于交通不便、環(huán)境閉塞,與外界聯(lián)系較少,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識依然很強烈,使得一些家長對孩子的教育問題漠不關(guān)心甚至不愿讓孩子接受教育,造成農(nóng)民受教育程度相對較低,眼界與見識較為有限,接觸新事物的意愿與能力不強。農(nóng)村常住人口大量減少,又加上農(nóng)民整體智識水平偏低,使農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展陷入無人可用的尷尬境地。

      二、金融服務供需矛盾突出,影響了金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用的發(fā)揮

      十九大報告將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)作為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新舉措,備受各界關(guān)注。其實施和推進必然需要需要大量而多元的金融服務產(chǎn)品。近年來,盡管農(nóng)村金融組織體系逐步完善、農(nóng)村金融供給規(guī)模持續(xù)擴大、農(nóng)村金融改革不斷創(chuàng)新,但總體來看,金融服務的供需矛盾卻依然突出,主要表現(xiàn)為金融服務供給總量不足和缺乏符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的金融產(chǎn)品。[4]

      首先,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢越來越明顯,對資金的需求量亦愈來愈大。但農(nóng)村信貸投放長期低于社會平均水平,農(nóng)村小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶貸款依然受到較多限制。央行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年年末,涉農(nóng)貸款同比增長5.6%,增速比上年末低4.1個百分點;與2018年各項貸款余額同比增速12.6%相比,二者相差7個百分點;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)信貸資金需求與金融機構(gòu)實際提供的資金缺口比例一般高達30%~40%,這說明金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的供給量不足,支農(nóng)力度不足甚至在弱化。

      其次,農(nóng)村金融與工商金融和城市金融有很大區(qū)別。金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村的服務日常支付、結(jié)算業(yè)務多,缺少全方位綜合服務體系,缺少為借款主體量身定制的包括融資、理財、投資等業(yè)務在內(nèi)的綜合金融服務方案;大部分金融業(yè)務流程繁瑣,審貸程序復雜,貸款鏈條長,與農(nóng)村經(jīng)營主體方便快捷的需求不符。傳統(tǒng)涉農(nóng)貸款多以小額、短期為主,而隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈條都不斷擴大和延伸,相應地,對信貸資金的需求就出現(xiàn)了規(guī)模大和期限長的變化,但現(xiàn)有的信貸產(chǎn)品還不能充分滿足這部分需求。

      三、涉農(nóng)信貸風險防范機制不全,增加了金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的風險成本。

      首先,在農(nóng)業(yè)遭受自然災害和市場規(guī)律的危害不僅導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用增加,糧食減產(chǎn),而且降低農(nóng)業(yè)收益,直接影響農(nóng)業(yè)貸款的回收。這一潛在危害增加了金融機構(gòu)的投資風險,直接威脅著金融機構(gòu)的現(xiàn)實利益。

      其次,農(nóng)民的土地收入和工資收入較低,其土地、房屋、宅基地是最為可觀的有形資產(chǎn),但是關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)的“兩權(quán)”抵押貸款制度與相關(guān)法律法規(guī)并未不完善,造成涉農(nóng)信貸抵押物缺失,使涉農(nóng)金融機構(gòu)只能發(fā)放信用或聯(lián)保貸款。

      最后,部分農(nóng)村的逃債、躲債和賴債現(xiàn)象比較嚴重,但失信懲罰機制尚未有效建立,導致金融機構(gòu)不敢放心大膽的進行投資,這一社會現(xiàn)實也增加了金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的后顧之憂。

      研究表明,新時代金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著實面臨諸多現(xiàn)實問題,我們必須關(guān)注和探析這些問題,進而有針對性地采取對策,方能解決金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的后顧之憂,方能更好地發(fā)揮新時代金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強力支撐作用。

      【參考文獻】

      [1]駐馬店日報評論員.補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板 美化農(nóng)村人居環(huán)境——三論學習貫徹習近平總書記參加河南代表團審議時的重要講話精神[N].駐馬店日報.2019-3-21.

      [2]生態(tài)環(huán)境部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人就《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》有關(guān)問題答記者問[OL].2018-11-8.

      [3]李康波,李國碧.農(nóng)村空心化——鄉(xiāng)村振興要解決的關(guān)鍵問題[N].懷化學院學報.2018(10).

      [4]王寧,宋媛媛.高質(zhì)量金融服務支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[N].河北青年管理干部學員學報.2019(1).

      [5]董希淼.金融服務鄉(xiāng)村振興明確三個階段目標[J].中國合作經(jīng)濟.2019(2).

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