何婉毓 荊雯 呂強(qiáng)國(guó)

摘 要：所謂以史為鏡，可以知興衰，探討中國(guó)體育協(xié)會(huì)的歷史背景，明了體育協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)律，知悉其對(duì)體育政策的態(tài)度，可讓我們對(duì)中國(guó)體育協(xié)會(huì)發(fā)展有更深度的了解。行業(yè)體育協(xié)會(huì)大部分是依據(jù)自愿原則建立，并在民政部門登記注冊(cè)的具有社團(tuán)法人資格的非營(yíng)利性組織。本文從1949—1978年、1979—1991年、1992年至今分三個(gè)階段闡述我國(guó)體育協(xié)會(huì)發(fā)展歷程。

關(guān)鍵詞：中國(guó)體育協(xié)會(huì)? 歷史發(fā)展沿革? 概述

中圖分類號(hào)：G812 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2019）06（a）-0212-02

1? 1949—1978年：創(chuàng)建發(fā)展時(shí)期

1949—1956年中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了三大運(yùn)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)體系也歷經(jīng)“三反”、“五反”的洗禮，與此同時(shí)體育的性質(zhì)與地位亦發(fā)生了根本的變化，成為整個(gè)社會(huì)主義的組成部分。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，而建立起高度集中的經(jīng)濟(jì)和行政管理體制使國(guó)家與社會(huì)合而為一，這一時(shí)期政府對(duì)體育實(shí)行政府管理型體制，國(guó)家要求體育事業(yè)在群眾體育上得以普及，運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平得以提高，由黨、政對(duì)體育提出方針建立由上而下的管理體制。這種體制下體所以成立協(xié)會(huì)主要是為了拓展外交和展開體育業(yè)務(wù)。為了準(zhǔn)備參加第15屆奧運(yùn)，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)成績(jī)，并集中有限體育資源，推展全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，政府更進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)體育制度。于1952年正式設(shè)立中央體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，主管全國(guó)體育工作。并為了貫徹國(guó)家絕對(duì)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)50年代，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，同時(shí)，明確社會(huì)團(tuán)體的類別、登記的范圍、籌備登記、成立登記的方式、原則、登記事項(xiàng)以及處罰等幾個(gè)組成部分。隨后，內(nèi)務(wù)部再次明確了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，主要是指基本的體育公益性社團(tuán)組織。

體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)組織、體育聯(lián)誼會(huì)組織、體育學(xué)術(shù)研究社團(tuán)組織等按照法律法規(guī)做好登記，明確其法律地位并清除整頓了中國(guó)解放前的各種社團(tuán)組織。1956年政府通過了對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方針做出了調(diào)整，并強(qiáng)調(diào)多種形式的群眾性體育運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)揮群眾的力量加強(qiáng)體育建設(shè)，并不斷改進(jìn)技術(shù)的全國(guó)性指導(dǎo)方針，在體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作不斷加強(qiáng)，形成了中國(guó)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的模式。于該年10月23日成立17家全國(guó)性體育協(xié)會(huì)，而單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)占了15項(xiàng)，包含中國(guó)籃球協(xié)會(huì)、中國(guó)排球協(xié)會(huì)、中國(guó)田徑協(xié)會(huì)等。

1959—1961年社會(huì)受到“大躍進(jìn)”時(shí)期的摧殘而產(chǎn)生了3年的經(jīng)濟(jì)困頓，體育也受到極大的影響，這時(shí)期未有國(guó)際性影響力較大的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。20世紀(jì)60年代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)文化生活環(huán)境得以改善，體育協(xié)會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。1964年2月3日有8個(gè)全國(guó)性體育協(xié)會(huì)在此時(shí)成立，這7個(gè)全國(guó)性社團(tuán)皆是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。包括幾個(gè)組成部分：中國(guó)航海模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、中國(guó)無(wú)線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際象棋協(xié)會(huì)、中國(guó)圍棋協(xié)會(huì)、中國(guó)射箭協(xié)、中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)。20世紀(jì)60年代初，我國(guó)歷經(jīng)了10年“文化大革命”為中國(guó)帶來(lái)巨大的災(zāi)難，在“打倒一切，全面內(nèi)亂”的動(dòng)亂下，體育協(xié)會(huì)組織活動(dòng)受到很大影響，甚至無(wú)秩序。改革開放政策實(shí)施以后，推動(dòng)了政治格局的變化，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，政府職能發(fā)生了較大變化，且通過實(shí)施“政企分開”的舉措，為沉寂了近30年的體育協(xié)會(huì)提供了復(fù)興的歷史機(jī)遇和社會(huì)條件。在這樣的革新舉措下，出現(xiàn)了體育協(xié)會(huì)的第三個(gè)高峰期。

2? 1979—1991年：制度變遷下的迅速發(fā)展時(shí)期

1979年中國(guó)重返國(guó)際奧委會(huì)，使得從中國(guó)建政后所形成的“舉國(guó)體制”在新形式下被重新整合強(qiáng)化。這一年新成立體育機(jī)構(gòu)為13個(gè)，作為中共建政體育機(jī)構(gòu)達(dá)到了頂峰。1980年后，在“社會(huì)化”改革大背景下，中國(guó)體育管理體制改革以全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)“實(shí)體化”改革為主要方式，即以全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)承擔(dān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理職能，并以協(xié)會(huì)名義進(jìn)行社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作。1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，制定了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，同時(shí)，做好社團(tuán)登記工作，完善民政部門的職能，尤其是“統(tǒng)一登記”，最后，建立了“雙重負(fù)責(zé)分級(jí)管理”模式。此時(shí)原國(guó)家體委提出“轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革”著手啟動(dòng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革。將一些名義上的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，且在體育行政部門指導(dǎo)下將具備條件的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)辦成純社團(tuán)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，同年并以登山、足球、棋牌等項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)測(cè)試。為了大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，這時(shí)期新設(shè)立的體育項(xiàng)目多達(dá)55項(xiàng)，體育項(xiàng)目的設(shè)立和發(fā)展以滿足政府的需求為主。

3? 1992年—至今：深化改革下穩(wěn)健發(fā)展時(shí)期

現(xiàn)階段，體育管理機(jī)制不完善，無(wú)法與其他的領(lǐng)域改革相提并論。在20世紀(jì)90年代逐步發(fā)展階段，市場(chǎng)機(jī)制不完善，體育政府機(jī)構(gòu)以及管理模式是基礎(chǔ)，政府職能發(fā)生了較大的變化，興辦體育管理模式保持不變，體育機(jī)構(gòu)以及社會(huì)、發(fā)展目標(biāo)、管理模式不完善，尤其是政府職能發(fā)生較大變化，政府職能不斷完善，并逐步向社會(huì)體育方向發(fā)展，20世紀(jì)90年代，出臺(tái)了國(guó)家首部正式的體育法律，《中華人民共和國(guó)體育法》第3條當(dāng)中明確強(qiáng)調(diào)了：國(guó)家采取多種措施不斷完善體育管理制度。國(guó)家采取多種措施促進(jìn)國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，建立了多個(gè)社團(tuán)，體育協(xié)會(huì)才有了法律定位。1993—1997年為了深化改革，并逐漸下放權(quán)力，中國(guó)相繼成立了20個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心并新設(shè)了10個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)依托于新建的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，并逐步提升其影響力，建立新的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的組織模式。截至2007年經(jīng)國(guó)家體育總局批準(zhǔn)正式開展的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)共有75個(gè)。20世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)國(guó)家體育部門以及其他部門集合了兩種職能。20世紀(jì)90年代，出臺(tái)了社團(tuán)存在較大的文件，尤其是法律法規(guī)政策，創(chuàng)造了良好的民間體育協(xié)會(huì)組織管理環(huán)境，隨后，這一組織進(jìn)入新的發(fā)展階段。

在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)了體育事業(yè)發(fā)展要求，并進(jìn)一步推動(dòng)體育改革發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)力量的重要作用，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)，建立多個(gè)不同的體育組織機(jī)構(gòu)。在《綱要》當(dāng)中明確強(qiáng)調(diào)了要建立新的體育協(xié)會(huì)，包括其他的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，關(guān)系民生發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，也有利于擴(kuò)大體育事業(yè)發(fā)展規(guī)模，體育是百姓生活中的重要經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，關(guān)系到民生問題，同時(shí)也能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，有利于為體育事業(yè)發(fā)展提供支持，體育作為百姓生活當(dāng)中的一部分，競(jìng)技體育以及群眾體育，都能夠?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步提供支持。在2001年，國(guó)家部門出臺(tái)了《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》，同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的重要作用，進(jìn)一步完善體育體制改革，并加強(qiáng)社團(tuán)、組織之間的合作，創(chuàng)造良好的體育發(fā)展環(huán)境。體育體制是一套規(guī)范體系，不同國(guó)家會(huì)根據(jù)自己特定的國(guó)情和體育發(fā)展目標(biāo)采用不同的體育體制，中國(guó)全國(guó)性社團(tuán)多以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)形式，且多數(shù)經(jīng)由國(guó)家主導(dǎo)至上而下成立，具有一定的政治功能與目的，然而在其改革開放后社會(huì)與經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型對(duì)體育協(xié)會(huì)的功能和管理制度產(chǎn)生了管理制度的變革，從中我們觀察到中國(guó)對(duì)社團(tuán)管理從絕對(duì)威權(quán)體制到簡(jiǎn)政放權(quán)的改變，因其特殊的歷史背景與需求，而有了變化。

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