□ 許 競(jìng)，于明瀟，郭 巍

新中國(guó)成立以來(lái)，成人高等學(xué)歷教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，經(jīng)歷七十年發(fā)展逐步形成了一條獨(dú)特發(fā)展道路。從畢業(yè)生取得的學(xué)歷教育畢業(yè)證書(shū)看，成人高等教育系統(tǒng)與普通高等教育系統(tǒng)之間的界限始終存在。學(xué)歷教育是以取得學(xué)歷資格證書(shū)為導(dǎo)向或象征的教育。學(xué)歷資格證書(shū)通俗地說(shuō)就是高等學(xué)校為其合格畢業(yè)生頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)。證書(shū)的根本價(jià)值在于流通，相較于高中畢業(yè)證書(shū)，本科及專(zhuān)科層次高等學(xué)歷證書(shū)的重要性體現(xiàn)在，它是學(xué)習(xí)者晉升更高學(xué)級(jí)階梯(比如研究生階段教育)或從在校生身份過(guò)渡到職業(yè)身份的“敲門(mén)磚”“介紹信”。要想取得本科及專(zhuān)科層次高等學(xué)歷證書(shū)，人們可以從不同的高等教育路徑中選擇，但從不同路徑中所取得的學(xué)歷資格證書(shū)卻存在本質(zhì)差異。本文側(cè)重通過(guò)官方統(tǒng)計(jì)的相關(guān)院校及其畢業(yè)生數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)和分析70年來(lái)我國(guó)成人高等學(xué)歷教育的規(guī)模起伏變化，尤其是將其與普通高等學(xué)歷教育及其他教育進(jìn)行對(duì)比，從整體上展示成人高等學(xué)歷教育在促進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化過(guò)程中的作用，同時(shí)引起人們對(duì)成人高等教育發(fā)展中可能存在的根本性問(wèn)題進(jìn)行反思。

一、研究對(duì)象與分析依據(jù)

本文采用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)自我國(guó)歷年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒。要說(shuō)明的是，1986—2002年《中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》在目錄里都單列有“成人教育”一欄，而之后不再單列。2003年起，高等教育階段學(xué)歷教育分為四種類(lèi)型：研究生教育、普通本科及專(zhuān)科教育、成人本科及專(zhuān)科教育，以及其他各類(lèi)高等學(xué)歷教育。其中，“其他各類(lèi)高等學(xué)歷教育”包括“在職人員攻讀博士、碩士學(xué)位”“網(wǎng)絡(luò)本科及專(zhuān)科生”“學(xué)歷文憑考試”，2004年之后統(tǒng)計(jì)年鑒中又增加了“自學(xué)考試”類(lèi)型。

基于上述統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，本文關(guān)注的本科及專(zhuān)科層次高等學(xué)歷教育主要包括“普通學(xué)歷”“成人學(xué)歷”“自學(xué)考試”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷”?！捌胀▽W(xué)歷”是指從普通高等學(xué)校中取得的本專(zhuān)科高等學(xué)歷教育證書(shū)；“成人學(xué)歷”是指從成人高等學(xué)?；蛘咂胀ǜ叩葘W(xué)校舉辦的函授部、夜校、脫產(chǎn)班等取得的本專(zhuān)科高等學(xué)歷教育證書(shū)；“網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷”是指1999年以來(lái)通過(guò)參加普通高等學(xué)校和中央及各地方廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開(kāi)展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育而取得的本專(zhuān)科高等教育學(xué)歷證書(shū)；“自學(xué)考試”是指通過(guò)參加全國(guó)高等教育自學(xué)考試而取得的本專(zhuān)科高等學(xué)歷教育證書(shū)①。高等教育階段的“普通學(xué)歷”是最為正規(guī)的一種面向適齡學(xué)生的全日制高等學(xué)歷教育資格證書(shū)，其他三類(lèi)學(xué)歷資格證書(shū)分別在不同歷史時(shí)期應(yīng)用于我國(guó)教育領(lǐng)域，其各自規(guī)模隨著時(shí)代發(fā)展和政策調(diào)整出現(xiàn)了不同程度的波動(dòng)。

(一)成人高等學(xué)歷教育系統(tǒng)

1.普通高校舉辦的函授、夜大學(xué)

高等學(xué)校最初創(chuàng)辦函授教育和夜大學(xué)時(shí)，是以具有高中或中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)程度的在職干部、教師、技術(shù)人員等為招生對(duì)象。20世紀(jì)50年代初，中國(guó)人民大學(xué)最早開(kāi)啟函授教育和夜大學(xué)，此后全國(guó)各地其他普通高校也相繼舉辦此類(lèi)業(yè)余高等學(xué)歷教育。1955年5月19日至6月10日舉行的全國(guó)文化教育工作會(huì)議決定，采用“函授”或舉辦“夜大學(xué)”等辦法吸收工礦干部、技術(shù)人員和熟練工人進(jìn)行“在職學(xué)習(xí)”。[1]5871959年，教育部提出，“根據(jù)兩條腿走路的方針，業(yè)余高等教育必須積極發(fā)展”，“全日制高等學(xué)校舉辦的夜大學(xué)或函授部，應(yīng)當(dāng)采取鞏固發(fā)展的方針”[2]。60年代初，此類(lèi)業(yè)余高等學(xué)歷教育的招生對(duì)象放寬到“知識(shí)青年”。國(guó)務(wù)院和教育部對(duì)函授教育和夜大學(xué)畢業(yè)生的學(xué)歷、使用和待遇問(wèn)題做出規(guī)定：“在職人員中的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生，在工作使用、評(píng)定職稱(chēng)等問(wèn)題上，應(yīng)與全日制高等學(xué)校同類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生同等對(duì)待。知識(shí)青年中的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生，可以由省市自治區(qū)人事、勞動(dòng)、計(jì)劃部門(mén)根據(jù)需要擇優(yōu)錄用?！盵1]6101964年3月，教育部、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)文，解決職工參加函授學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)時(shí)間及工資問(wèn)題，這些措施使高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)工作得到進(jìn)一步發(fā)展。

2.獨(dú)立設(shè)置的業(yè)余高校或成人高校

從1953年起，除了普通高校舉辦的函授和夜大學(xué)，國(guó)家還通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的業(yè)余高校向各行業(yè)在職人員提供高等學(xué)歷教育。1956年至“文革”前，獨(dú)立設(shè)置的業(yè)余高等學(xué)校得到較快發(fā)展，尤其是在“大躍進(jìn)”的社會(huì)背景下，獨(dú)立設(shè)置的業(yè)余高校于1958—1965年間在各地迅速新建。1982年，教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)針對(duì)職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)學(xué)生的學(xué)籍管理暫行規(guī)定和考試試行辦法，要求這類(lèi)院校畢業(yè)生學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程后，都要進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)(畢業(yè)論文)和畢業(yè)答辯，成績(jī)合格者可獲得所學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)證書(shū)。[3]1984年3月，教育部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)將“納入國(guó)家成人高等教育事業(yè)計(jì)劃的范圍”明確限定為：“經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府和中央有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)教育部審定備案的廣播電視大學(xué)、職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校、管理干部學(xué)院、教育(教師進(jìn)修)學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院、普通高等學(xué)校舉辦的函授部、夜大學(xué)，招收具有高中畢業(yè)文化程度，學(xué)制為二年以上，培養(yǎng)目標(biāo)相當(dāng)于高等學(xué)校專(zhuān)科和本科畢業(yè)水平的人數(shù)，不包括在各種短期訓(xùn)練班、進(jìn)修班學(xué)習(xí)的人員?！盵4]從1986年起，各類(lèi)成人高校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生。②

3.廣播電視大學(xué)系統(tǒng)

廣播電視大學(xué)系統(tǒng)舉辦高等學(xué)歷教育肇始于1960年在北京創(chuàng)辦的全國(guó)第一所廣播電視大學(xué)，其辦學(xué)宗旨是為北京地區(qū)在職職工提供業(yè)余學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)。它利用現(xiàn)代化教育手段進(jìn)行教學(xué)，開(kāi)設(shè)數(shù)、理、化和中文4個(gè)專(zhuān)業(yè)，學(xué)制為4—5年。1979年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由教育部、中央廣播事業(yè)局共同在北京創(chuàng)建了中央廣播電視大學(xué)，當(dāng)年全國(guó)已有28個(gè)省市恢復(fù)或建立了廣播電視大學(xué)。1983年8月13日，教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部聯(lián)合發(fā)文提出：廣播電視大學(xué)要擴(kuò)大招收待業(yè)“知識(shí)青年”。

從1986年起，廣播電視大學(xué)舉辦“普通專(zhuān)科班”，招收參加普通高等學(xué)校統(tǒng)一考試的高中畢業(yè)生。這是電大發(fā)展中的一項(xiàng)重大改革，使廣播電視大學(xué)成為我國(guó)第一所既面向成人教育，又兼?zhèn)淦胀ǜ叩葘W(xué)校職能的新型高等學(xué)校。這項(xiàng)改革緩解了普通高校的壓力，擴(kuò)大了培養(yǎng)人才的渠道，拓寬了就學(xué)面，為電視大學(xué)的發(fā)展開(kāi)辟了新路子。當(dāng)時(shí)這類(lèi)以電視和廣播為主要教學(xué)手段的高等學(xué)校，主要培養(yǎng)相當(dāng)于高等專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)水平的人才。后來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及，這種傳統(tǒng)的電視和廣播等教學(xué)手段逐漸被現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的形式取代。

1999年，教育部批準(zhǔn)67所普通高校和中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)，允許這些試點(diǎn)高校借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開(kāi)展本科及專(zhuān)科層次學(xué)歷教育。以這種途徑開(kāi)展的高等學(xué)歷教育即上文所稱(chēng)的“網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷”。2007年4月，教育部要求所有承擔(dān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)的部屬高校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步將函授教育過(guò)渡到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。為此，“網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷”逐漸取代了以往普通高校的高等函授教育和夜大學(xué)教育。中央廣播電視大學(xué)于2012年7月更名為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，與其他地方同類(lèi)機(jī)構(gòu)成為開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育并頒發(fā)相關(guān)高等學(xué)歷教育資格證書(shū)的主要機(jī)構(gòu)。

(二)高等教育自學(xué)考試系統(tǒng)

自學(xué)考試制度創(chuàng)建于1981年初。1980年5月，中共中央書(shū)記處討論教育工作問(wèn)題時(shí)提出：“為了促使青年自學(xué)上進(jìn)，應(yīng)該擬定一個(gè)辦法，規(guī)定凡是自學(xué)有成績(jī)，經(jīng)過(guò)考試合格的人，要發(fā)給證書(shū)，照樣使用；而且要認(rèn)真執(zhí)行，使青年人不迷信上大學(xué)?！?981年1月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部于1980年12月4日?qǐng)?bào)送的《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試試行辦法〉的報(bào)告》及試行辦法，決定通過(guò)各種途徑發(fā)展高等教育，加速培養(yǎng)和選拔專(zhuān)門(mén)人才，高等教育自學(xué)考試制度遂得以創(chuàng)建，并開(kāi)始在北京、天津、上海等地試點(diǎn)。

1983年5月初，國(guó)務(wù)院同意成立全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)，并要求各地方相應(yīng)建立本地區(qū)的指導(dǎo)委員會(huì)。1985年下半年，全國(guó)有29個(gè)省、市、自治區(qū)都實(shí)行了自學(xué)考試制度。1986年，原國(guó)家教委轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)考本科段自學(xué)考試問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，并提出在上海、天津、湖南試點(diǎn)。1988年3月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》。2004年3月，教育部辦公廳提出“大力發(fā)展自學(xué)考試本科專(zhuān)業(yè)教育”，要求全國(guó)考委抓緊制定本科專(zhuān)業(yè)的開(kāi)考規(guī)劃，盡快公布一批本科專(zhuān)業(yè)考試計(jì)劃；各地要將發(fā)展本科專(zhuān)業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期需要著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

(三)不同類(lèi)型高等學(xué)歷教育畢業(yè)生規(guī)模比較

“文革”前，相對(duì)于正規(guī)“全日制”普通高等學(xué)歷本科及專(zhuān)科畢業(yè)生總數(shù)接近25萬(wàn)人而言，面向在職人員的“業(yè)余”高等學(xué)歷教育規(guī)模非常小(見(jiàn)圖1)。當(dāng)時(shí)這種業(yè)余形式的成人高等學(xué)歷教育主要由普通高校以函授和夜大學(xué)方式提供，亦即它發(fā)軔于普通高校內(nèi)部，相當(dāng)于從普通高校的學(xué)歷教育資源庫(kù)鑿引的一條支流。

圖1 1953—1965年高等學(xué)歷教育本科及專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)[5]

從“文革”結(jié)束到20世紀(jì)80年代末，成人高等學(xué)歷教育經(jīng)歷了快速發(fā)展期。1976—1981年間，每年取得成人高等學(xué)歷證書(shū)的畢業(yè)生數(shù)遠(yuǎn)超普通高校培養(yǎng)的全日制本專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)(見(jiàn)圖2)，普通高校畢業(yè)生數(shù)基本穩(wěn)定在20萬(wàn)人以?xún)?nèi)。1982年，普通學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)比成人學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)高出3萬(wàn)人，之后普通高校畢業(yè)生數(shù)穩(wěn)步增加，成人高等學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)也在1983—1988年間穩(wěn)步增加。1989年，成人學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)比上一年減少25萬(wàn)人(見(jiàn)圖2)。1988—1989年自學(xué)考試畢業(yè)生數(shù)保持穩(wěn)定。整體上看，20世紀(jì)80年代高等學(xué)歷教育本專(zhuān)科畢業(yè)生峰值出現(xiàn)在1988年，畢業(yè)生總數(shù)突破140萬(wàn)人，比1964年增長(zhǎng)了4.6倍。

圖2 1976—1989年高等學(xué)歷教育本科及專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)[5-6]

20世紀(jì)90年代，從整體上看每年取得高等學(xué)歷本科及專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)穩(wěn)步增加，1999年畢業(yè)生總數(shù)超過(guò)215萬(wàn)，成人學(xué)歷與普通學(xué)歷的畢業(yè)生數(shù)大體相當(dāng)。1990—1994年，普通學(xué)歷畢業(yè)生每年穩(wěn)定在60多萬(wàn)人，1995—1999年該數(shù)字穩(wěn)定在80多萬(wàn)。自學(xué)考試畢業(yè)生數(shù)變化情況與普通學(xué)歷比較類(lèi)似，雖然總數(shù)較少，但是比較穩(wěn)定，且總體不斷增加。相比之下，成人學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)在這段時(shí)期存在少許波動(dòng)(見(jiàn)表1)。

表1 1990—1999年高等學(xué)歷教育本科及專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)(人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家教育委員會(huì)計(jì)劃建設(shè)司編，《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》1990—1999年，人民教育出版社。

21世紀(jì)以來(lái)，每年取得本科及專(zhuān)科高等學(xué)歷資格證書(shū)的畢業(yè)生數(shù)持續(xù)快速增加。2000—2016年間，每年畢業(yè)生總數(shù)從大約232萬(wàn)增至約1 200萬(wàn)，增長(zhǎng)了4.17倍。從四種不同類(lèi)型學(xué)歷資格證書(shū)的畢業(yè)生規(guī)?？矗胀▽W(xué)歷的增幅最大，且持續(xù)性更強(qiáng)。成人學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)在1997—2013年間一直處于80多萬(wàn)至200萬(wàn)之間，2014年后才突破200萬(wàn)(見(jiàn)表1、2)。2002年，以自學(xué)考試取得本科及專(zhuān)科學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)占比接近于普通學(xué)歷的人數(shù)，普通學(xué)歷、成人學(xué)歷及自學(xué)考試這三種學(xué)歷的畢業(yè)生數(shù)基本大體相當(dāng)，各1/3(見(jiàn)表2)。2003年起迄今，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育畢業(yè)生數(shù)逐步擠占自學(xué)考試畢業(yè)生數(shù)占比，導(dǎo)致每年自學(xué)考試畢業(yè)生數(shù)穩(wěn)定在55萬(wàn)至80萬(wàn)之間。2006年，網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)不但超過(guò)當(dāng)年自學(xué)考試畢業(yè)生數(shù)，而且也超過(guò)了成人學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)(見(jiàn)表2)。成人學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)在經(jīng)歷了2006年低谷之后，2007年迄今每年畢業(yè)生數(shù)穩(wěn)定保持在大約170萬(wàn)至190萬(wàn)左右(見(jiàn)表2)。

表2 2000—2017年高等學(xué)歷教育本科及專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)(人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2000—2016年。

從上述4個(gè)歷史時(shí)期的各類(lèi)高等學(xué)歷教育畢業(yè)生歷時(shí)分布及數(shù)量變化情況看，成人學(xué)歷教育與普通學(xué)歷教育是貫穿時(shí)期最長(zhǎng)的兩種高等學(xué)歷教育形式。從整個(gè)發(fā)展歷程的兩端來(lái)看，普通高等學(xué)歷教育都是以畢業(yè)生的絕對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)超成人高等學(xué)歷教育。成人高等學(xué)歷教育在我國(guó)整個(gè)教育系統(tǒng)以往70年發(fā)展和改革過(guò)程所經(jīng)歷的這些起伏和波動(dòng)，不僅受到成人教育政策本身，而且也受到普通高等教育政策的雙重影響。

二、對(duì)我國(guó)成人高等學(xué)歷教育發(fā)展的數(shù)據(jù)回溯

(一)成人高等學(xué)歷教育系統(tǒng)內(nèi)部的畢業(yè)生數(shù)分布

1980年9月，國(guó)務(wù)院要求，高等學(xué)校除辦好全日制大學(xué)外，還應(yīng)根據(jù)自己學(xué)校情況積極舉辦函授教育和夜大學(xué)；全日制高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)是“既經(jīng)濟(jì)又有效”地培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才的重要途徑，應(yīng)當(dāng)成為高等教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。[7]在該政策引導(dǎo)下，從普通高等學(xué)校函授部或夜大學(xué)取得本科及專(zhuān)科學(xué)歷的畢業(yè)生數(shù)從1981年的7 000人陡增到1988年的20萬(wàn)，并且在1989年首次超過(guò)廣播電視大學(xué)畢業(yè)生數(shù)(見(jiàn)表3)。此后1991—1999年間，從普通高等教育系統(tǒng)取得成人本科及專(zhuān)科學(xué)歷資格證書(shū)的畢業(yè)生數(shù)每年都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣播電視大學(xué)畢業(yè)生數(shù)(見(jiàn)表4)。

表3 1980—1990年各類(lèi)成人高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)本專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)分布(人)[5-6]

注：1980—1983年教育學(xué)院畢業(yè)生數(shù)含中學(xué)教師進(jìn)修院校畢業(yè)生數(shù)；1980—1981年全國(guó)農(nóng)民大學(xué)畢業(yè)生數(shù)為7 842人、5 817人，之后大幅減少；1983—1990年每年畢業(yè)生數(shù)不超過(guò)400人，故將其與職工大學(xué)畢業(yè)生數(shù)合并計(jì)算。

表4 1991—1999年各類(lèi)成人高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)本專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)分布(人)

注：1991/92—1999年農(nóng)民高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)居于88—500人之間，鑒于數(shù)量很少，為便于數(shù)據(jù)直觀顯示效果，將該組數(shù)據(jù)計(jì)入職工高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》1991—1999年。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，每年從普通高校取得成人學(xué)歷資格證書(shū)的畢業(yè)生數(shù)遠(yuǎn)超其他五類(lèi)成人高等教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生總數(shù)，從表5所顯示的幅度差距可見(jiàn)，普通高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育畢業(yè)生規(guī)模之大，已使其幾乎足以脫離于由其他五類(lèi)獨(dú)立設(shè)置的成人高等教育機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的成人高等教育系統(tǒng)。2006年普通高校的成人高等學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)陡然跌入64萬(wàn)低谷，在2007年又陡增至150萬(wàn)，2016年繼續(xù)增至228萬(wàn)(見(jiàn)表5)。

自1982年起，廣播電視大學(xué)畢業(yè)生數(shù)就位居五類(lèi)獨(dú)立設(shè)置的成人高等教育機(jī)構(gòu)之首。廣播電視大學(xué)畢業(yè)生數(shù)在20世紀(jì)80年代波動(dòng)比較大，起伏于4.8萬(wàn)—27.5萬(wàn)之間(見(jiàn)表3)，在20世紀(jì)90年代波動(dòng)幅度降至10萬(wàn)—18.8萬(wàn)人之間(見(jiàn)表4)。21世紀(jì)以來(lái)，廣播電視大學(xué)畢業(yè)生數(shù)進(jìn)一步減少至6萬(wàn)—15萬(wàn)人之間，其規(guī)模與職工(農(nóng)民)高等學(xué)校、教育學(xué)院等獨(dú)立設(shè)置的成人高等教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生規(guī)模相差不大(見(jiàn)表5)。

表5 2000—2016年各類(lèi)成人高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)本專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)分布(人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2000—2016年。

(二)獨(dú)立設(shè)置成人高校機(jī)構(gòu)的數(shù)量變化

從表6看出，1953年至“文革”前，相較于普通高校舉辦的夜校部和函授部，獨(dú)立設(shè)置的業(yè)余高等學(xué)校得到較快發(fā)展。1957年，這兩類(lèi)成人高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量均不足100所。在1958年開(kāi)始“大躍進(jìn)”的社會(huì)背景下，全國(guó)新建獨(dú)立設(shè)置的業(yè)余高校在1963年達(dá)至峰值943所。這段時(shí)期，普通高校舉辦函授和夜校的機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)比較穩(wěn)定，未出現(xiàn)大幅增設(shè)現(xiàn)象，最多不超過(guò)248所。

表6 1953—1965年成人高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)數(shù)(所)[5]

“文革”期間，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的業(yè)余高校數(shù)量激增至1976年的1.3萬(wàn)所，經(jīng)過(guò)1977—1978年連續(xù)停辦壓縮，1978年此類(lèi)業(yè)余高?？倲?shù)還有1萬(wàn)多所。1978年工農(nóng)高等學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中包括業(yè)余高等學(xué)校、廠辦大學(xué)(七·二一大學(xué))、共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)和五·七大學(xué)的數(shù)字。③1981—1998年間，獨(dú)立設(shè)置的成人高校數(shù)量逐漸減少至與普通高校數(shù)量大體相當(dāng)。1999年起迄今，這類(lèi)成人高?？倲?shù)持續(xù)縮減，到2016年僅剩284所。與之形成大幅反差的是，普通高校數(shù)量穩(wěn)步增多，尤其在2007—2008年之間增加355所，2016年全國(guó)普通高?？倲?shù)達(dá)2 596所，是當(dāng)年成人高校數(shù)量的9倍(見(jiàn)圖3)。

圖3 1980—2016年全國(guó)成人高校與普通高校數(shù)量變化

注：表中成人高校數(shù)不包含普通高校舉辦的函授、夜校及脫產(chǎn)班等。

數(shù)據(jù)來(lái)源：文獻(xiàn)[5-6]以及1991—2016年歷年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(三)各類(lèi)獨(dú)立設(shè)置成人高等學(xué)校之間數(shù)量比較

獨(dú)立設(shè)置的成人高校主要分為五類(lèi)：職工(農(nóng)民)高等學(xué)校、教育(教師進(jìn)修)學(xué)院、廣播電視大學(xué)、管理干部學(xué)院、獨(dú)立函授學(xué)院(見(jiàn)表7)。

表7 1980—1989年全國(guó)各類(lèi)獨(dú)立設(shè)置成人高校數(shù)量(所)[5-6]

20世紀(jì)80年代，職工高等學(xué)校是全國(guó)數(shù)量最多的獨(dú)立設(shè)置的成人高校，主要面向企業(yè)在職員工。其次是教育學(xué)院，其總數(shù)在1980—1981年間從1 290大幅減至279所，之后總數(shù)基本保持穩(wěn)定，它主要面向中小學(xué)校在職教師群體。管理干部學(xué)院創(chuàng)立于1984年，專(zhuān)門(mén)面向企事業(yè)單位的管理干部群體。廣播電視大學(xué)1980年有29所，到2002年發(fā)展到45所。獨(dú)立函授學(xué)院自1980年起僅剩4所，截至2002年僅剩2所。農(nóng)民高等學(xué)校主要面向農(nóng)民，1980年有165所，1981年減至72所后基本停辦，1982—2002年全國(guó)每年只有3所左右。[5-6]

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，由于農(nóng)民高等學(xué)校和獨(dú)立函授學(xué)院數(shù)量?jī)H剩2—3所，這段時(shí)期獨(dú)立設(shè)置的成人高校主要由職工高等學(xué)校、教育學(xué)院、管理干部學(xué)院以及廣播電視大學(xué)這四類(lèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)構(gòu)成(見(jiàn)表8)。廣播電視大學(xué)數(shù)量基本保持不變，管理干部學(xué)院數(shù)量減速較緩，教育學(xué)院次之，職工高等學(xué)校減速最為顯著，1990—2002年間由835所減至357所，減幅超過(guò)57%。

三、對(duì)我國(guó)成人高等學(xué)歷教育發(fā)展的審視和反思

從參與成人教育的學(xué)習(xí)者個(gè)體角度看，取得某種學(xué)歷、學(xué)位或者職業(yè)資格證書(shū)是最為基本的一種訴求或者動(dòng)機(jī)，尤其是在以“文憑主義”為特征的社會(huì)和年代。成人教育的受益者多是在職從

表8 1991—2002年全國(guó)各類(lèi)獨(dú)立設(shè)置成人高校數(shù)量(所)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》1990—2002年。

業(yè)人員，受到職務(wù)或職稱(chēng)晉升等從業(yè)人員管理制度的直接刺激和引導(dǎo)。隨著高等教育從精英化逐漸過(guò)渡到大眾化甚至普及化，對(duì)于從業(yè)人員的資歷要求也在“水漲船高”。然而囿于培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格等原因，成人高等學(xué)歷教育難以在市場(chǎng)流通價(jià)值和含金量上等同于正規(guī)全日制普通高等學(xué)歷教育，這種差異集中表現(xiàn)于成人教育的參與者在取得高等學(xué)歷文憑、職業(yè)資格證書(shū)以及學(xué)位證書(shū)等方面。

(一)成人高等學(xué)歷教育作為獲取高等學(xué)歷文憑的通道

新中國(guó)成立后，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，取得大學(xué)等更高學(xué)歷資格證書(shū)的人越來(lái)越多，這就對(duì)學(xué)歷資格水平相對(duì)較低的從業(yè)人員在職務(wù)晉升時(shí)造成一種“集體性的”心理恐慌或者壓力，由此催生了國(guó)家為這類(lèi)社會(huì)群體在正規(guī)學(xué)校教育系統(tǒng)開(kāi)辟一條取得高等學(xué)歷文憑的渠道。在職人員或者管理干部通過(guò)成人高等教育系統(tǒng)取得本科及專(zhuān)科學(xué)歷資格證書(shū)，就可以實(shí)現(xiàn)職務(wù)或職稱(chēng)晉升。

從畢業(yè)生取得學(xué)歷文憑證書(shū)的角度而言，除了普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生取得的本科及專(zhuān)科學(xué)歷證書(shū)外，其他三類(lèi)學(xué)歷文憑證書(shū)從本質(zhì)上說(shuō)都是面向“成年人”(包括年滿(mǎn)18歲的高中畢業(yè)生)，滿(mǎn)足他們繼續(xù)接受高中后的高等教育階段學(xué)歷教育的需求。如果從這些不同類(lèi)型的學(xué)歷文憑證書(shū)的可比性看，無(wú)論是函授、夜大學(xué)，還是自考或者網(wǎng)絡(luò)教育，都是以某種方式(包括信息技術(shù)的手段)對(duì)普通高?，F(xiàn)有高等學(xué)歷教育資源的拓展和市場(chǎng)化應(yīng)用。從產(chǎn)品的角度看，函授或夜大學(xué)學(xué)歷文憑、自考文憑以及網(wǎng)絡(luò)教育文憑，都可以看作是普通高校在向人才(或勞動(dòng)力)市場(chǎng)投放的“附加產(chǎn)品”，而應(yīng)屆畢業(yè)生取得的“普通文憑”則是這些普通高校在人才市場(chǎng)上推出的“主打產(chǎn)品”。相比之下，只有獨(dú)立設(shè)置的“成人高等學(xué)?！笔菑臋C(jī)構(gòu)設(shè)置上與“普通高等學(xué)校”鮮明地分立為兩類(lèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

然而，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，在國(guó)家發(fā)展高等職業(yè)教育的政策驅(qū)動(dòng)下，隨著一部分成人高校在試辦高等職業(yè)教育的過(guò)程中陸續(xù)轉(zhuǎn)制(或者與普通高校合并等方式)為普通高校，全國(guó)普通高校在總數(shù)上逐漸超過(guò)成人高校。1999年6月國(guó)家實(shí)行普通高等教育擴(kuò)招政策后，促使21世紀(jì)以來(lái)取得普通高等學(xué)歷文憑的畢業(yè)生數(shù)逐年快速增加。這意味著，一部分成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)通過(guò)這種“轉(zhuǎn)制或合并”政策，在身份上實(shí)現(xiàn)了從成人高等學(xué)歷授予機(jī)構(gòu)到普通高等學(xué)歷授予機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

1996年1月，國(guó)家教委出臺(tái)了成人高等學(xué)校招收并錄取“預(yù)科生、資格生、往屆生”的政策。“預(yù)科生”的招生對(duì)象是文化水平偏低，單位又急需培養(yǎng)的先進(jìn)模范人物、生產(chǎn)業(yè)務(wù)骨干及少數(shù)民族考生；“資格生”是指在全國(guó)各類(lèi)成人高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試中達(dá)到當(dāng)年最低控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)而未被錄取的考生；“往屆生”是指近三年在普通高等學(xué)校全國(guó)統(tǒng)一招生考試中達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的往屆高中畢業(yè)生。這項(xiàng)招生政策改革的實(shí)施機(jī)構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市“成人高等學(xué)校招生部門(mén)”，“資格生”和“往屆生”錄入成人高等學(xué)校學(xué)習(xí)必須占當(dāng)年招生計(jì)劃，并限定招生規(guī)模。[8]這項(xiàng)招生制度改革的受益人群是從業(yè)人員中年齡在25歲以上“預(yù)科生”和28歲以上的“資格生”，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城市集體企業(yè)等工作一年以上的職工，或者已擔(dān)任中小學(xué)教師并準(zhǔn)備報(bào)考成人高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的在職人員。這種政策屬于一種“照顧性的”招生錄取政策，國(guó)家通過(guò)這項(xiàng)政策為這部分從業(yè)人員提供了一條取得“專(zhuān)科學(xué)歷文憑證書(shū)”的通道。即使他們?nèi)〉玫氖恰俺扇藢W(xué)歷文憑”，那也總算是有了高等學(xué)歷文憑。這也反映了“文憑社會(huì)”背景下人們競(jìng)逐學(xué)歷文憑證書(shū)的社會(huì)心理。

上述幾種高等學(xué)歷文憑證書(shū)在流通價(jià)值上存在差異。學(xué)歷資格證書(shū)在教育系統(tǒng)內(nèi)部流通時(shí)，普通高等教育、成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試這四類(lèi)教育類(lèi)型均有各自從專(zhuān)科到本科的晉升路徑，但這些路徑之間尚未融合貫通。應(yīng)屆生從學(xué)校教育系統(tǒng)向就業(yè)系統(tǒng)過(guò)渡時(shí)，普通高等教育學(xué)歷證書(shū)是個(gè)人作為初次入職者的“出身證明”。畢業(yè)生一旦離開(kāi)學(xué)校教育系統(tǒng)，他的“原始身份”就以其畢業(yè)證書(shū)的性質(zhì)而產(chǎn)生“一次性”定格。這種身份將跟隨其一生，無(wú)論之后再通過(guò)成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育或者自學(xué)考試等其他途徑取得了本科或者研究生階段學(xué)位等其他資格證書(shū)，也無(wú)法改變脫離學(xué)校教育系統(tǒng)的原始身份。這種原始身份尤為重要的原因在于：在就業(yè)和擇業(yè)市場(chǎng)上，用人單位的招錄和篩選標(biāo)準(zhǔn)中始終將普通高等學(xué)歷證書(shū)凌駕于其他幾類(lèi)高等學(xué)歷證書(shū)之上。從就業(yè)或擇業(yè)范圍和靈活性而言，普通高等學(xué)歷證書(shū)的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)在于，它傳遞的是個(gè)人所具備知識(shí)和技能的通用性，因而不受限于特定的職業(yè)或行業(yè)。成人高等學(xué)歷教育等其他幾種學(xué)歷證書(shū)等流通功能通常不是服務(wù)于個(gè)人的“初次就業(yè)”，而更多是同一職業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的橫向流動(dòng)或者同一崗位上的縱向晉升。這種橫向或縱向流動(dòng)一般不會(huì)涉及對(duì)當(dāng)事人終結(jié)初始學(xué)校教育時(shí)“原始身份”的追溯和拷問(wèn)。初始學(xué)校教育也就是個(gè)人在首次入職前所接受的教育，也正是因?yàn)槠胀ǜ叩葘W(xué)歷證書(shū)與其他幾類(lèi)高等學(xué)歷證書(shū)之間存在這種“出身標(biāo)簽性的”價(jià)值差異，才使得人們更加珍視這段初始教育的性質(zhì)及其所導(dǎo)向的學(xué)歷資格證書(shū)的類(lèi)型。

(二)成人高等學(xué)歷教育作為獲取職業(yè)資格證書(shū)的通道

從市場(chǎng)流通的角度看，無(wú)論是教育部門(mén)頒發(fā)的學(xué)歷文憑，還是勞動(dòng)人事部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)資格，二者都是以書(shū)面證書(shū)的形式認(rèn)定某人具有某方面資格，擔(dān)保其具備某方面能力和勝任力，因此，學(xué)歷文憑也是一種資格證書(shū)。從名義上看，學(xué)歷資格證書(shū)旨在證明個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，以及對(duì)某學(xué)科方面知識(shí)的理解和領(lǐng)悟水平與程度。學(xué)科知識(shí)來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)實(shí)踐又是綜合于各行各業(yè)(即“職業(yè)”)的具體實(shí)踐知識(shí)，因此學(xué)歷資格證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)在本質(zhì)上是相通且統(tǒng)一的。

由于成人高等學(xué)歷教育的服務(wù)對(duì)象為來(lái)自各行各業(yè)的在職人員，因此成人高等教育在服務(wù)于在職人員的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)方面具有天然優(yōu)勢(shì)。1987年6月，國(guó)務(wù)院就提出：“職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用自己同企業(yè)、行業(yè)關(guān)系緊密的有利條件，結(jié)合需要，舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育，為企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才”。[9]1989年2月，李鐵映同志在國(guó)家教委召開(kāi)的工作會(huì)議上指出，成人教育要探索建立“資格證書(shū)”制度。1993年11月14日，中共中央在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中首次明確提出，“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度，逐步實(shí)行公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)”[10]。1994年7月3日，國(guó)務(wù)院提出“成人學(xué)歷教育應(yīng)向多樣性、職業(yè)性方向發(fā)展”。1992年8月11日，國(guó)家教委副主任朱開(kāi)軒在全國(guó)成人高等教育工作會(huì)議上指出：“成人高等教育能夠直接有效地提高在職、從業(yè)勞動(dòng)者和工作人員的素質(zhì)，能夠靈活多樣地培養(yǎng)多層次、多規(guī)格的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才?！盵11]

1995年11月，國(guó)家教委決定在一部分有條件的成人高等學(xué)校試辦“高等職業(yè)教育”，其招生計(jì)劃按隸屬關(guān)系納入國(guó)家下達(dá)的分省市、分部門(mén)年度招生計(jì)劃的總規(guī)模內(nèi)。考試成績(jī)合格者，由學(xué)校按國(guó)家教委有關(guān)規(guī)定頒發(fā)國(guó)家教委統(tǒng)一印制的“成人高等教育畢業(yè)證書(shū)”。各地各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，可積極實(shí)行畢業(yè)生“雙證制”，除頒發(fā)“成人高等教育畢業(yè)證書(shū)”外，學(xué)員經(jīng)勞動(dòng)、人事等有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的“技術(shù)等級(jí)”或“職業(yè)資格”考核機(jī)構(gòu)考核，可取得有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的中級(jí)以上“技術(shù)等級(jí)證書(shū)”和“崗位資格證書(shū)”。[12]這類(lèi)成人高校招收的是從業(yè)人員，他們之前接受的是包括中專(zhuān)教育在內(nèi)的高中階段各類(lèi)學(xué)校教育。他們通過(guò)接受這種教育，可以取得“成人高等教育專(zhuān)科學(xué)歷文憑”。在職業(yè)流動(dòng)相對(duì)緩慢的年代，通過(guò)這種途徑實(shí)現(xiàn)學(xué)歷文憑晉級(jí)目的的個(gè)人，可以在不改變職業(yè)崗位的前提下實(shí)現(xiàn)工作職位或待遇的提高和改善。但是一旦遇到更換工作崗位甚至更換職業(yè)的情況下，這種成人高等教育學(xué)歷文憑，有可能面臨與“普通高等教育學(xué)歷文憑”相比產(chǎn)生貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)成人高等學(xué)歷教育作為獲取學(xué)位證書(shū)的通道

1988年11月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式就有關(guān)授予成人高等教育本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位做出暫行規(guī)定，意味著本科層次成人高等學(xué)歷教育畢業(yè)生也享有被授予學(xué)位證書(shū)的權(quán)利。

1991年9月，國(guó)家教委進(jìn)一步對(duì)證書(shū)進(jìn)行改革，開(kāi)始對(duì)1992年應(yīng)屆本科畢業(yè)生實(shí)行普通高校本科畢業(yè)生證書(shū)與學(xué)士學(xué)位證書(shū)“分開(kāi)”制發(fā)。其中，學(xué)士學(xué)位證書(shū)由國(guó)家教委學(xué)位辦公室會(huì)同國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)統(tǒng)一印制，由學(xué)位授予單位頒發(fā)。接著1992年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室決定，要在這種統(tǒng)一印制的學(xué)士學(xué)位證書(shū)的內(nèi)頁(yè)上對(duì)三種畢業(yè)生身份做出區(qū)分——“普通高等教育本科畢業(yè)生”“成人高等教育本科畢業(yè)生”“來(lái)華留學(xué)本科畢業(yè)生”。[13]嚴(yán)格地說(shuō)，這種區(qū)分并非立足于同一緯度，留學(xué)生作為非本國(guó)學(xué)生，這種區(qū)分易于理解。但是，將成人高等教育與普通高等教育區(qū)分開(kāi)來(lái)，在畢業(yè)生的證書(shū)上加以標(biāo)記，其合理性有待考證。

在這種證書(shū)制度下，凡是接受“普通”高等教育的學(xué)生，其畢業(yè)時(shí)拿到的畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)都是同質(zhì)的；同樣，凡是接受“成人”高等教育的學(xué)生，其畢業(yè)時(shí)拿到的畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)也都為同質(zhì)的。然而，前后這兩種證書(shū)體系卻不同質(zhì)，它們各自表明了兩類(lèi)畢業(yè)生群體的身份差異。這說(shuō)明，即使成人高等教育的受眾可以取得本科學(xué)歷，他們所取得的學(xué)士學(xué)位證書(shū)依然有別于普通高等教育系列的學(xué)士學(xué)位。實(shí)際上，無(wú)論是學(xué)歷教育畢業(yè)證書(shū)，還是學(xué)位證書(shū)，作為一種文憑證書(shū)，只要存在區(qū)分和差異，它們就會(huì)在畢業(yè)生今后的學(xué)級(jí)晉升或者就業(yè)、擇業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生差異化影響和區(qū)別化對(duì)待。

鑒于總會(huì)有大部分畢業(yè)生在取得普通高等教育學(xué)歷資格之前，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；而且，總會(huì)有一部分從業(yè)人員會(huì)因各種各樣的原因而產(chǎn)生重返正規(guī)教育系統(tǒng)進(jìn)行以提升學(xué)歷資格為動(dòng)機(jī)的學(xué)習(xí)愿望和需求。國(guó)家制度的頂層設(shè)計(jì)者就應(yīng)該通過(guò)政策手段糾正成人教育學(xué)歷資格的不平等地位，消除社會(huì)對(duì)成人教育的消極刻板印象。這便是創(chuàng)建國(guó)家資歷框架的重要意義所在，即：把所有通行的學(xué)歷、學(xué)位及職業(yè)資格等證書(shū)體系整合在一個(gè)統(tǒng)一的框架里，便于個(gè)人自由順暢地選擇最優(yōu)化的學(xué)歷上升路徑，滿(mǎn)足其個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需求。只有建立這樣一種有助于激發(fā)個(gè)人終身學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和興趣的終身教育服務(wù)體系，我們才有望建設(shè)一個(gè)真正意義上的學(xué)習(xí)型社會(huì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，終身教育服務(wù)體系并非是一個(gè)獨(dú)立于現(xiàn)有正規(guī)學(xué)校教育體系之外的新建體系，而是以服務(wù)于各個(gè)年齡段全體成人的終身學(xué)習(xí)需求為原則，對(duì)現(xiàn)有正規(guī)學(xué)校教育體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能一體化進(jìn)行根本性的調(diào)整和改造。正規(guī)學(xué)校教育體系是否會(huì)接受或順應(yīng)這種外源性的改造力量，是我國(guó)當(dāng)前教育系統(tǒng)進(jìn)一步改革面臨的重要挑戰(zhàn)，而這終將取決于國(guó)家決策者的價(jià)值判斷和戰(zhàn)略抉擇。

注 釋?zhuān)?/p>

① 1993年至2004年曾率先在北京試點(diǎn)的“高等教育學(xué)歷文憑考試”是對(duì)尚不具備獨(dú)立頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷文憑的民辦高校試行的一種學(xué)歷認(rèn)證考試，通過(guò)這種考試取得的高等學(xué)歷教育證書(shū)只有專(zhuān)科，沒(méi)有本科層次，國(guó)家承認(rèn)其學(xué)歷證書(shū)的有效性。教育部已于2004年7月終止此項(xiàng)試點(diǎn)工作，部分省市允許考生將已經(jīng)取得的學(xué)歷文憑考試成績(jī)轉(zhuǎn)入自學(xué)考試，并按照自學(xué)考試方式辦理畢業(yè)。

② 自1980年成人高等學(xué)?；謴?fù)招生時(shí)起至1986年，成人高等學(xué)校入學(xué)考試由按學(xué)校分別組織進(jìn)而改為按省、自治區(qū)、直轄市及部委系統(tǒng)組織，這種入學(xué)組織方式存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：試題標(biāo)準(zhǔn)不一，組織分散，考試次數(shù)多，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，考生重復(fù)參加考試，造成人力、物力、財(cái)力上浪費(fèi)較大。為解決此類(lèi)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)成人高等教育的宏觀管理，保證新生入學(xué)質(zhì)量，原國(guó)家教委決定對(duì)各類(lèi)成人高等學(xué)校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部計(jì)劃司《全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)資料(1978—1980年)》,1981。