簡述基層環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀、存在問題和應(yīng)對(duì)措施

劉明 趙丹 張?jiān)?/p>

摘 要 環(huán)境監(jiān)察是是檢查排污單位對(duì)環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況和環(huán)境行政主管部門審批內(nèi)容具體落實(shí)情況的一種現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法行為。環(huán)境執(zhí)法是我國環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，它關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的基本國策能否真正落到實(shí)處，關(guān)系到公民的環(huán)境權(quán)益能否真正得以實(shí)現(xiàn)。在我國，環(huán)境執(zhí)法的絕大部分工作是由基層環(huán)保部門完成的，但是，在對(duì)基層環(huán)境進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察的過程中，出現(xiàn)了一些問題和不足，嚴(yán)重阻礙了基層環(huán)境監(jiān)察工作的進(jìn)行。因此，如何解決這些問題就成為了我國目前進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察的重要議題。

關(guān)鍵詞 基層；環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)狀；問題及措施

1 基層環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀

在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察的過程中，對(duì)排污單位進(jìn)行有效的監(jiān)察工作，有利于我國環(huán)境監(jiān)察工作的順利進(jìn)行，但是我國基層環(huán)境監(jiān)察在現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)下卻表現(xiàn)的不理想，我國在環(huán)境監(jiān)察方面的法律法規(guī)不能夠適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察工作的需要；在經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平不斷提高的狀態(tài)下，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求明顯提高，但是缺少對(duì)環(huán)境保護(hù)的自主參與。我國一直以來的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式造成了越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染，企業(yè)片面的追求利益的最大化更加加重了環(huán)境的污染，有些企業(yè)甚至違法排污。這些因素的存在嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，使得監(jiān)察執(zhí)法工作的形勢變得更加嚴(yán)峻。

2 基層環(huán)境監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題

2.1 各企業(yè)、各部門對(duì)環(huán)境的法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠

在對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)上，各部門、各企業(yè)在一定的程度上存在著比較大的差異，認(rèn)識(shí)不足。在企業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)看來，環(huán)境監(jiān)察工作就是給企業(yè)找麻煩；在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)看來，環(huán)境保護(hù)沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要，經(jīng)濟(jì)水平提高了，政績也就有了。

2.2 各部門之間和各部門內(nèi)部之間缺乏協(xié)調(diào)及配合

在當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作上，環(huán)保部門沒有做好與其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和配合工作，（特別是和法院、規(guī)劃局、工商局等的聯(lián)系與配合。）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的欠缺。在基層環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境保護(hù)長期以來被認(rèn)為是環(huán)保部門一家的事情，因此這種環(huán)?！皢未颡?dú)斗”的問題一直沒能得到解決。從體制上來講，環(huán)境監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測部門是相互制約、相互依存的兩個(gè)部門，環(huán)境監(jiān)測提供技術(shù)支持，環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法。

2.3 環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)還不夠高

環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)是環(huán)境監(jiān)察工作能否順利進(jìn)行的重要條件，但是目前基層環(huán)保執(zhí)法人員少而且素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象比較突出，特別是一些監(jiān)察人員思想觀念跟不上時(shí)代潮流，專業(yè)知識(shí)也嚴(yán)重不足。另外，環(huán)境監(jiān)察部門的編制全國各地都不同，甚至同一個(gè)城市各個(gè)區(qū)縣都不同，由于機(jī)構(gòu)未理順，辦公條件差，一人身兼數(shù)職情況普遍存在，以致環(huán)境監(jiān)察人員的工作積極性遭到嚴(yán)重挫傷，許多環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢。也直接影響了基層環(huán)境監(jiān)察工作的權(quán)威性和有效性。

2.4傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念仍然存在

我國傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法理念主要是通過命令和控制的手段，來達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，比如最常見的責(zé)令整頓和行政罰款。很顯然，這種處理問題的方式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)化的需求了，更不符合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的要求。

3 關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)察工作中問題的對(duì)策

通過上述分析，我們可以采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行有效、合理的應(yīng)對(duì)，這些策略主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)的宣傳，提高各企業(yè)、各部門的環(huán)境法制意識(shí)

在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察的工作上，做好環(huán)境法律、法規(guī)的宣傳教育工作是一項(xiàng)非常重要的工作，它不僅有利于工作的順利開展，還有利于為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供一個(gè)良好的氛圍。因此，必須提高全體公民的環(huán)境法律、法規(guī)意識(shí)，特別是有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法治意識(shí)的提高。只有這樣，才能夠使有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時(shí)，自覺地將環(huán)境指標(biāo)考慮進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中來，從而減少地方保護(hù)主義和企業(yè)的違規(guī)排污行為，提高環(huán)境執(zhí)法的能力。

3.2 協(xié)調(diào)好各部門間的工作，特別是要做好環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的配合工作。要做好環(huán)境監(jiān)察部門與法院的協(xié)調(diào)工作，而且也要做好環(huán)境監(jiān)察與工商、規(guī)劃、城管、住建、街道等有關(guān)部門的配合工作，在一些特殊的情況下進(jìn)行有計(jì)劃的聯(lián)合整治，將環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)分解到各部門和基層政府從而正真形成齊抓公管的局面。最后要做好環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)配合工作，環(huán)境監(jiān)察以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測要給環(huán)境監(jiān)察提供詳細(xì)的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。

3.3 注重環(huán)境監(jiān)察工作隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)察隊(duì)伍的整體水平

努力提高執(zhí)法能力，一方面，執(zhí)法人員必須不斷提高自身素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力。要把各項(xiàng)規(guī)定具體化為日常管理中可具體操作的規(guī)范；嚴(yán)格依法辦事。另一方面，國家及地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層環(huán)保部門的投入力度，確保其擁有先進(jìn)的設(shè)備和儀器。只有加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，才能提高環(huán)境執(zhí)法的效率和能力。再之理順基層環(huán)境監(jiān)察工作管理體制。

3.4 改變環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法方式，更加深入細(xì)致地開展現(xiàn)場監(jiān)察

要提高監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就必須將檢查工作中的“粗”變?yōu)椤凹?xì)”，“死”變?yōu)椤盎睢?。在具體的工作中表現(xiàn)為：要細(xì)查企業(yè)的生產(chǎn)情況，各生產(chǎn)工序的排污情況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，對(duì)于環(huán)境的現(xiàn)場勘查要做好現(xiàn)場監(jiān)察記錄和勘驗(yàn)筆錄以及搜集證據(jù)資料的工作；要將原來老套的工作時(shí)間模式改換成全天候和不同時(shí)間段的監(jiān)察工作模式，開展錯(cuò)時(shí)監(jiān)察等，使其靈活多樣；要從辦公條件、通訊交通工具以及相關(guān)設(shè)備儀器等硬件上加以改進(jìn)，從而保障檢查工作的順利快速進(jìn)行。

4 結(jié)論

工業(yè)化的發(fā)展腳步越來越快，環(huán)境問題已經(jīng)成為了人們非常關(guān)注的一個(gè)問題，通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的管理，可以有效的解決相關(guān)的環(huán)境問題，提高環(huán)境質(zhì)量水平。通過有關(guān)政府部門和企業(yè)的共同配合，環(huán)境保護(hù)工作必將取得重大的進(jìn)展。但是，我國的環(huán)境保護(hù)工作還沒有形成人人共同參與的觀念，在一些具體的操作上問題比較多，我國的環(huán)境保護(hù)工作還需要一個(gè)漫長的過程。