任太余 胡寧

【摘 要】黨內(nèi)巡察是十八大以來，黨中央著眼于推進(jìn)巡視監(jiān)督向黨內(nèi)基層巡視監(jiān)督縱深推進(jìn)的重要舉措。本文旨在通過探索研究高校巡察工作運(yùn)行中的實(shí)踐困境，努力探索優(yōu)化和完善高校巡察工作的機(jī)制，提升高校巡察工作實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】高校；巡察；實(shí)踐；困境

巡察是巡視工作向基層延伸的重要途徑和有效方式，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和完善基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施，是密切干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑和有力抓手。十八大以來，黨中央著眼于推進(jìn)巡視監(jiān)督向黨內(nèi)基層巡視監(jiān)督縱深推進(jìn)，專門印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》。作為《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的配套制度，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)巡察工作的高度重視和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的堅(jiān)定決心，對(duì)于推動(dòng)黨委巡察工作規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局具有重要意義。目前高校巡察尚處于探索階段，還沒有成熟的模式和可供借鑒的直接經(jīng)驗(yàn)，本文基于對(duì)高校巡察實(shí)踐運(yùn)行樣態(tài)的考察，探究巡察實(shí)踐的困境以期為提升巡察實(shí)效提供理論支撐。

一、高校巡察工作運(yùn)行中的實(shí)踐困境

（一）高校巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，缺乏明確的制度依據(jù)。

高校巡察機(jī)構(gòu)履行巡察職責(zé)，巡察組對(duì)巡察對(duì)象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》等文件從堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視巡察工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的高度，為黨中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，為黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，對(duì)所管轄的黨組織進(jìn)行巡視巡察監(jiān)督進(jìn)行了制度規(guī)定。高校黨委貫徹落實(shí)中央巡視工作方針，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)事求是、依法依規(guī)開展巡察工作，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置職能，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡察范圍、巡察權(quán)限、編制配備、巡察干部職務(wù)晉升等方面缺乏制度依據(jù)。

（二）高校巡察工作隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全，巡察工作能力不足。

巡察工作干部是巡察制度的實(shí)際執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力直接影響著巡察的水平和效果。高校黨委巡察機(jī)構(gòu)由于編制和人員數(shù)量的限制，巡察工作很難做到按工作職責(zé)專人負(fù)責(zé)，巡察工作量較大，大部分巡視工作干部屬于臨時(shí)抽調(diào)，主要由高校紀(jì)檢監(jiān)察處、組織部、人事處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等部門工作人員組成。巡察組屬于臨時(shí)組隊(duì)導(dǎo)致缺少工作磨合，存在協(xié)調(diào)配合相對(duì)困難的問題，同時(shí)巡察工作抽調(diào)的工作人員由于本部門業(yè)務(wù)工作比較繁忙與巡察組工作難以兼顧，一定程度上影響了巡察工作效果。部分巡察組人員由于對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的掌握不夠深刻全面，存在巡察工作能力不足、工作程序不夠規(guī)范的問題，客觀上造成“不會(huì)巡察”問題的出現(xiàn)。

高校黨委應(yīng)積極加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)，注重強(qiáng)化巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取選送培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、跟班培訓(xùn)等形式，建立覆蓋巡察全過程的長效培訓(xùn)機(jī)制，著力提升巡察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。巡察干部要堅(jiān)持“打鐵還須自身硬”，率先垂范、以身作則，以更大的決心和勇氣加強(qiáng)自身建設(shè)。巡察組在人員配置上應(yīng)注重吸收具有財(cái)會(huì)、法律、審計(jì)等專業(yè)背景的人員。樹立良好用人導(dǎo)向，實(shí)行輪崗交流制度，保護(hù)巡察干部積極性，有針對(duì)性地安排后備干部到巡察崗位掛職鍛煉。強(qiáng)化政策激勵(lì)，探索建立高校黨委巡察干部考核機(jī)制，對(duì)專職巡察干部和抽調(diào)到巡察組參加巡察工作滿半年以上的干部，由高校黨委單獨(dú)設(shè)置編制崗位，并由高校紀(jì)委會(huì)同組織人事部門進(jìn)行單獨(dú)考核。落實(shí)巡察干部的政治、經(jīng)濟(jì)、生活保障待遇，提拔重用敢于巡察、善于巡察、表現(xiàn)優(yōu)秀的巡察干部。

（三）高校巡察協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，監(jiān)督合力尚未形成。

高校黨委巡察工作在指導(dǎo)思想、基本原則、組織架構(gòu)、巡察范圍、巡察內(nèi)容、工作要求、保障措施等方面目前還沒有明確具體的規(guī)定，高校巡察工作應(yīng)堅(jiān)持完善一體化工作格局，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全省委巡視和高校巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，不斷提升高校巡察工作水平。高校巡察工作既要全面落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊盯“三大問題”，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，又要結(jié)合高校實(shí)際，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力發(fā)揮巡察的政治導(dǎo)向作用。

高校黨委巡察工作要提高政治站位，堅(jiān)持省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，強(qiáng)化示范傳導(dǎo)、政策指導(dǎo)和典型引導(dǎo)，建立健全巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校黨委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，加強(qiáng)對(duì)校巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究工作，解決突出矛盾和困難，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、物資等方面提供保障。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織人事、財(cái)務(wù)等機(jī)關(guān)部門要支持配合，為巡察工作提供信息、人員和專業(yè)等方面的支持。高校被巡察基層黨組織要自覺接受監(jiān)督，全面、客觀、真實(shí)地向巡察組報(bào)告情況、提供資料，積極協(xié)助配合巡察組開展工作。對(duì)拒絕提供支持配合、隱瞞或故意提供虛假情況、干擾和阻擾巡察工作、對(duì)反映問題的干部群眾打擊報(bào)復(fù)、整改不力和拒不整改的，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。高校是人才聚集的高地，高校非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例較高。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，高校巡視工作要要積極加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、黨委組織部、人事處、審計(jì)處、黨委教師工作部、學(xué)術(shù)委員會(huì)等部門或組織的溝通，加強(qiáng)對(duì)這些監(jiān)督主體落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的再監(jiān)督，督促這些相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)政策和校內(nèi)規(guī)定行使監(jiān)督、管理職權(quán)，形成監(jiān)督工作合力。

（四）高校巡察處于“熟人社會(huì)”中，巡察實(shí)效難以落地。

高校巡察的目的在于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。高校黨員干部和教師流動(dòng)性小，高校巡察機(jī)構(gòu)干部的工作處于一個(gè)“熟人社會(huì)”中，教師職工中的師徒關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、校友關(guān)系、血緣關(guān)系等是高校的普遍現(xiàn)象，工作圈、生活圈交叉，這樣抬頭不見低頭見的“熟人社會(huì)”工作環(huán)境，一方面這是高校內(nèi)部巡察的優(yōu)勢(shì)所在，便于巡察干部了解單位的人和事。但巡察干部在堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍開展巡察工作的同時(shí)，工作難度和壓力也相對(duì)較大，存在畏難情緒，不敢大膽巡察，怕傷及情面，得罪同事，影響人際關(guān)系，甚至擔(dān)心在組織選拔時(shí)丟選票，影響自身今后發(fā)展的問題。這些因素客觀上導(dǎo)致存在不敢巡察的問題。

巡察發(fā)現(xiàn)問題只是起點(diǎn)，解決問題才是關(guān)鍵和目標(biāo)。高校巡察發(fā)現(xiàn)的問題共性較多，主要表現(xiàn)為由于歷史體制機(jī)制造成積重難返的遺留問題。另外由于巡察整改過程檢查督導(dǎo)機(jī)制尚未建立健全，往往存在有臺(tái)賬無措施，或者有措施但未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)的問題，存在就問題解決問題，整改中就事論事，缺少深入剖析原因，未能同步建立有效監(jiān)督預(yù)防制度，給巡察后期整改造成工作阻礙，致使巡察成果難以充分使用。巡察工作旨在通過巡察發(fā)現(xiàn)二級(jí)單位存在的問題并形成整體客觀評(píng)價(jià)和整改方案，以期為被巡察單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲提供重要依據(jù)，但在巡察工作的實(shí)際運(yùn)行中，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的配套制度，導(dǎo)致巡察實(shí)效難以落地的問題。

二、高校巡察工作實(shí)效提升的路徑初探

高校巡察工作應(yīng)注重繼承吸收中國古代廉政文化基因，學(xué)習(xí)研究中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡查制度，堅(jiān)持將馬克思主義政黨監(jiān)督理論同中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論和實(shí)踐相結(jié)合。高校巡察工作在指導(dǎo)思想上應(yīng)遵照《中國共產(chǎn)黨章程》，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)精神。高校巡察工作遵循服務(wù)高校發(fā)展大局，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、依靠群眾的工作理念，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，充分發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。

高校巡察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開制度。巡察前向全校公布巡察工作的監(jiān)督范圍、時(shí)間安排及巡察組的聯(lián)系方式等有關(guān)情況。巡察中堅(jiān)持調(diào)動(dòng)師生員工、離退休人員積極性，廣泛聽取各方反映。巡察后要堅(jiān)持將巡察反饋意見在一定范圍內(nèi)公開。堅(jiān)持將巡察結(jié)果作為高校黨委在干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等方面的重要依據(jù)。巡察組要緊扣政治巡視（巡察）要求，切實(shí)提高政治站位，對(duì)照黨中央和各級(jí)黨委的要求來衡量被巡察黨組織的工作，體現(xiàn)出政治巡察的高度和深度。在進(jìn)駐巡察階段，采取聽取工作匯報(bào)、列席有關(guān)會(huì)議、受理來信來訪、個(gè)別談話、召開座談會(huì)、調(diào)閱文件資料、問卷調(diào)查、走訪調(diào)研、民主測(cè)評(píng)等形式平穩(wěn)有序開展工作。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)巡察后期巡察成果的強(qiáng)化運(yùn)用，注重分析研究巡察報(bào)告。高校紀(jì)委對(duì)接到巡察辦公室移交的問題線索要優(yōu)先辦理，真正做到發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，形成震懾，充分發(fā)揮巡察利劍作用。

高校黨委可通過黨委理論中心組、政策研究室等機(jī)構(gòu)，組織研究制約巡察工作效能發(fā)揮的因素，聚焦巡察監(jiān)督工作實(shí)踐中存在的監(jiān)督定位不準(zhǔn)確、制度建構(gòu)和組織健全不完善、巡察人才欠缺、工作方式缺乏創(chuàng)新、巡視整改落實(shí)不到位等問題。積極探索提升巡察工作效能的路徑，強(qiáng)化完善巡察制度建設(shè)、創(chuàng)新巡察工作方法、突出巡察成果運(yùn)用和巡察人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。準(zhǔn)確把握高校巡察工作的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，將黨內(nèi)巡視巡察制度和高校黨委巡察和反腐倡廉工作相結(jié)合，探索出一條適合高校巡察工作的科學(xué)方法和提升效能的有效路徑。

黨的十九大提出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，要求以鐵的紀(jì)律推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。本文通過考察高校巡察工作的實(shí)踐困境，深入探究影響巡察工作效能發(fā)揮的制約因素，對(duì)其運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行剖析和研究，以期為進(jìn)一步優(yōu)化和完善高校巡察制度和提升巡察工作實(shí)效做出有益探索。

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